空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)模式國(guó)際比較研究

高　翔

摘要：根據(jù)航空貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展，空運(yùn)通關(guān)改革勢(shì)在必行。文章在比較美國(guó)、荷蘭、新加坡、日本空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)模式的基礎(chǔ)上，揭示其在通關(guān)流程、信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、查驗(yàn)等方面的作法，并總結(jié)四國(guó)具有共性的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出單一窗口、物流信息流分離、自動(dòng)繳稅等建議，為我國(guó)空運(yùn)通關(guān)模式改革提供思路。

關(guān)鍵詞：空運(yùn)；進(jìn)口通關(guān)模式；國(guó)際比較；查驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F745.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1研究背景

國(guó)際航空貨運(yùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。在全球交易中，對(duì)時(shí)間敏感的貨物、高價(jià)值和高技術(shù)貨物的進(jìn)出口增長(zhǎng)迅猛，大大推動(dòng)了航空貨運(yùn)的發(fā)展。波音公司《中國(guó)市場(chǎng)預(yù)測(cè)(2004—2023)》報(bào)告指出，中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)以每年7.6％的速度增長(zhǎng)，成為僅次于美國(guó)的世界第二大民用航空市場(chǎng)。在中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)中，中國(guó)一東北亞地區(qū)的年運(yùn)輸增長(zhǎng)率將為7.1％，成為中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)中增長(zhǎng)最快的地區(qū)。中國(guó)一北美地區(qū)的年運(yùn)輸增長(zhǎng)率將為67.1％，中國(guó)一歐洲的年運(yùn)輸增長(zhǎng)率將為57.4％。

空運(yùn)貨物由于其貨物對(duì)時(shí)間敏感性強(qiáng)，所以對(duì)通關(guān)速度要求較高。出口貨物由于征稅種類少，流程簡(jiǎn)單。因此耗時(shí)較少。對(duì)航空物流效率產(chǎn)生影響的主要是進(jìn)口通關(guān)過(guò)程，各國(guó)對(duì)其空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)都采用簡(jiǎn)化手續(xù)、流程再造等方法來(lái)提高效率。而我國(guó)由于長(zhǎng)期形成的重過(guò)程、輕管理的思路，還沒(méi)有形成高效的空運(yùn)貨物通關(guān)體系。因此。引入世界發(fā)達(dá)國(guó)家的通關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。將有利于提高我國(guó)空運(yùn)通關(guān)的效率，從而進(jìn)一步改善外貿(mào)、物流、貨運(yùn)的整體環(huán)境。本文研究了美國(guó)、荷蘭、日本、新加坡四國(guó)空運(yùn)通關(guān)模式的特點(diǎn)，為我國(guó)空運(yùn)通關(guān)改革提供依據(jù)。

2美國(guó)空運(yùn)通關(guān)模式分析

美國(guó)進(jìn)口通關(guān)制度的主要特點(diǎn)是充分發(fā)揮信息系統(tǒng)和海關(guān)擔(dān)保制度的作用，實(shí)現(xiàn)提貨和納稅的分離，從而最大限度地縮短貨物處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的時(shí)間。

通關(guān)手續(xù)的流程如圖1所示。

2.1兩次申報(bào)體制

美國(guó)空運(yùn)通關(guān)采用兩次報(bào)關(guān)制度(提貨申報(bào)和納稅申報(bào))，提貨申報(bào)可以在貨物到達(dá)空港前進(jìn)行，納稅申報(bào)在提貨后10個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)，并在銀行預(yù)付相當(dāng)于稅款(海關(guān)估算)和手續(xù)費(fèi)的保證金。這種做法一方面將歸類審核、估價(jià)等作業(yè)放置在貨物實(shí)際放行之后，既保障了充分的審核，又能縮短大部分貨物的實(shí)際通關(guān)時(shí)間；另一方面，將結(jié)關(guān)管理后置，使放行后貨物結(jié)關(guān)的時(shí)間延長(zhǎng)到三個(gè)月或者一年內(nèi)，給企業(yè)有法律上的“第二次機(jī)會(huì)”，即在此時(shí)間里企業(yè)可以主動(dòng)向海關(guān)申報(bào)并糾正其因疏忽所致的報(bào)關(guān)差錯(cuò)。

2.2海關(guān)擔(dān)保

在美國(guó)的空運(yùn)通關(guān)模式中，美國(guó)海關(guān)為確保進(jìn)口人確實(shí)履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，向其提出擔(dān)保要求。進(jìn)口人一般通過(guò)保險(xiǎn)公司，主要是損害保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保。美國(guó)擔(dān)保制度擔(dān)保的是遵守法律的行為。它可以分為單項(xiàng)擔(dān)保和總擔(dān)保。單項(xiàng)擔(dān)保(SIN—GLE ENTRY BOND)：由進(jìn)口報(bào)美人在提貨申報(bào)時(shí)或納稅申報(bào)時(shí)向海關(guān)關(guān)長(zhǎng)提出。必須寫明貨物的價(jià)值和詳細(xì)情況，并且擔(dān)保金額必須包括足額稅款?？倱?dān)保(CONTINUOUS BOND)：事前由所在地海關(guān)關(guān)長(zhǎng)提出，一年內(nèi)在全美所有進(jìn)口港有效。擔(dān)保一旦被接受，就會(huì)給出擔(dān)保號(hào)，進(jìn)口人或作為代理人的報(bào)關(guān)行應(yīng)填寫擔(dān)保號(hào)進(jìn)行報(bào)關(guān)。擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)以過(guò)去一年內(nèi)進(jìn)口人所支付的關(guān)稅、其他各稅及手續(xù)費(fèi)為基準(zhǔn)，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)在考慮過(guò)去一年內(nèi)守法的情況后確定能夠接受的金額。對(duì)每月有固定進(jìn)口數(shù)的進(jìn)口人。擔(dān)保額一般為上年度各項(xiàng)支付總額的10％。

2.3科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

美國(guó)海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)處置手段的應(yīng)用上不僅限于通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，而是將其延續(xù)到通關(guān)后續(xù)管理，通過(guò)各種處置工具的選擇以減少通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)壓力。第一，企業(yè)為獲得通關(guān)便利，需由經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的保險(xiǎn)公司具保，將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移，減少國(guó)家稅收損失或海關(guān)管理?yè)p失。第二，充分發(fā)揮后續(xù)管理(包括稽查、企業(yè)守法評(píng)估等)的作用，使原來(lái)孤立地對(duì)具體貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，不僅使管理更加完善，而且大大減輕了通關(guān)過(guò)程中的壓力，在加速貨物驗(yàn)放和降低貿(mào)易成本方面起到積極作用。如通過(guò)貿(mào)易守法風(fēng)險(xiǎn)分類將企業(yè)分成3類，根據(jù)類別不同確定查驗(yàn)率的高低：低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)——其守法率達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(如95％)，具備良好的內(nèi)部控制機(jī)制。這類企業(yè)在達(dá)到貿(mào)易守法目標(biāo)中具有最低風(fēng)險(xiǎn)，適用最低的查驗(yàn)率。中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)——其守法率達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(如95％)，但內(nèi)部控制機(jī)制存在疑問(wèn)。這類企業(yè)在達(dá)到貿(mào)易守法目標(biāo)中具有中等程度風(fēng)險(xiǎn)，適用平均查驗(yàn)率。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)——其守法率未達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(如95％)，內(nèi)部控制機(jī)制存在疑問(wèn)，未能通過(guò)守法評(píng)估。這類企業(yè)在達(dá)到貿(mào)易守法目標(biāo)中具有最大風(fēng)險(xiǎn)，適用高查驗(yàn)率。

2.4強(qiáng)大的信息化管理系統(tǒng)

首先，美國(guó)海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)布控參數(shù)的匹配基本做到了自動(dòng)選擇查驗(yàn)和重點(diǎn)審核。他們通過(guò)應(yīng)用自動(dòng)商務(wù)管理系統(tǒng)(ACE)，使貨物通關(guān)管理過(guò)程自動(dòng)化?！白詣?dòng)艙單系統(tǒng)”(AMS)使有關(guān)艙單電子信息在航空器到達(dá)前就傳輸?shù)胶ｊP(guān)，并與ACE系統(tǒng)有機(jī)連接，使海關(guān)在貨物到港前就能確定哪些貨物需要查驗(yàn)。哪些貨物可以徑放。

其次，美國(guó)海關(guān)建立了強(qiáng)大的信息支持系統(tǒng)。美國(guó)海關(guān)的“自動(dòng)商務(wù)管理系統(tǒng)”擁有目前世界上第三大數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)了“口岸海關(guān)自動(dòng)布控系統(tǒng)”、“趨勢(shì)分析與選擇程序”、“企業(yè)活動(dòng)分析工具”、“宏觀分析目標(biāo)選擇系統(tǒng)”等風(fēng)險(xiǎn)分析與布控工具程序，并在各通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)得到全面應(yīng)用。這些信息化工具的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施創(chuàng)造了條件和提供了手段。

3荷蘭空運(yùn)通關(guān)模式分析

荷蘭空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)模式的主要特點(diǎn)就是注重企業(yè)管理和信息管理。其通關(guān)流程如圖2所示。

3.1高效的信息組織和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

荷蘭海關(guān)的有效管理和便利措施是建立在強(qiáng)有力的高科技手段基礎(chǔ)上。其技術(shù)保障系統(tǒng)主要由通關(guān)管理系統(tǒng)(SAGITA)和電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(EDP)所組成，它不僅提供了相關(guān)企業(yè)的信息流，而且能夠提供詳盡的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，其科學(xué)性、有效性和先進(jìn)性值得研究和借鑒。從他們僅占5％的重點(diǎn)查驗(yàn)率中查獲率達(dá)25％以上的情況，足以顯示荷蘭海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管業(yè)務(wù)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析的作用和效果。

3.2信息化的后續(xù)稽查管理

在稽查方面，由于荷蘭海關(guān)建立了良好的信息獲取、加工處理渠道和全國(guó)海關(guān)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，其占有的信息量大、范圍廣、資料全，使各級(jí)人員查詢信息十分快捷方便。如可以通過(guò)其國(guó)內(nèi)企業(yè)查詢系統(tǒng)(Chamber of Commerce)很快查到荷蘭企業(yè)及其法人過(guò)去的歷史狀況、納稅守法和進(jìn)出境、交通等關(guān)聯(lián)記錄，對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)人員了解陌生企業(yè)的真?zhèn)巍⒒靖艣r和對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的判別起到了一定的幫助。

荷蘭海關(guān)為了能使進(jìn)出境飛機(jī)盡早裝卸，加速空運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)，及時(shí)識(shí)別進(jìn)出口貨物風(fēng)險(xiǎn)程度并選擇查驗(yàn)重點(diǎn)。將過(guò)去飛機(jī)抵達(dá)后開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析改為飛機(jī)抵港前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，要求飛機(jī)抵港數(shù)小時(shí)前由空運(yùn)代理公司向海關(guān)申報(bào)艙單。使海關(guān)在飛機(jī)抵

達(dá)前有充足的時(shí)間審核、分析艙單，包括航班出發(fā)地、中轉(zhuǎn)地及最終目的地、進(jìn)出口收發(fā)貨人、所載貨物內(nèi)容等具體情況，通過(guò)本地SAGITITA系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控，提出貨物查驗(yàn)建議，指導(dǎo)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)控和查驗(yàn)工作，因而實(shí)現(xiàn)了對(duì)大部分船或飛機(jī)抵達(dá)后，將需查驗(yàn)貨物卸在指定地點(diǎn)，大大方便和縮短了大多數(shù)企業(yè)通關(guān)時(shí)間。

3.4加強(qiáng)海關(guān)國(guó)際合作

荷蘭海關(guān)認(rèn)為，一國(guó)的出口必定是另一國(guó)的進(jìn)口，兩個(gè)國(guó)家的海關(guān)需要辦理進(jìn)口和出口監(jiān)管手續(xù)，這是重復(fù)勞動(dòng)。只要兩國(guó)海關(guān)之間相互信任，進(jìn)出口的手續(xù)只要在一國(guó)海關(guān)辦理即可。現(xiàn)在，荷蘭海關(guān)已經(jīng)和美國(guó)海關(guān)簽訂了雙邊合作監(jiān)管協(xié)議：美國(guó)海關(guān)在荷蘭派駐了5名工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)控荷蘭出口美國(guó)的貨物，在荷蘭對(duì)出口美國(guó)的貨物進(jìn)行監(jiān)管放行，到達(dá)美國(guó)后，美國(guó)海關(guān)給以最大的通關(guān)便利，基本上不再辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。

4新加坡空運(yùn)通關(guān)模式分析

新加坡空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)模式的主要特點(diǎn)就是單一窗口和簡(jiǎn)化的海關(guān)管理體制。其通關(guān)流程如圖3所示。

4.1簡(jiǎn)單化的海關(guān)管理制度

新加坡海關(guān)管理制度相當(dāng)簡(jiǎn)化。一是限定進(jìn)口貨物存放場(chǎng)所，便于海關(guān)監(jiān)管。所有空運(yùn)進(jìn)口貨物必須在5個(gè)自由貿(mào)易區(qū)卸貨和儲(chǔ)存，在區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存期間暫免關(guān)稅和貨物服務(wù)稅。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物實(shí)行最小限度的監(jiān)管。二是簡(jiǎn)化海關(guān)稅收制度。需要征收關(guān)稅只有4類商品：煙草制品、酒、石油產(chǎn)品和汽車。此外，所有進(jìn)口貨物(包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的貨物)都要征收5％的貨物服務(wù)稅(簡(jiǎn)稱GST，相當(dāng)于我國(guó)的增值稅)。三是簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物歸類。自1994年以來(lái)，新加坡采用了簡(jiǎn)化貿(mào)易分類法，用2 600項(xiàng)品目來(lái)代替過(guò)去使用的5700項(xiàng)品目。這一措施既方便了進(jìn)出口商。又便于海關(guān)監(jiān)管。

4.2單一窗口

新加坡建立的“貿(mào)易網(wǎng)”是以一個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)為基礎(chǔ)的單一窗口，貿(mào)易商可以通過(guò)一個(gè)Trade net向不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)一次性申報(bào)，上述機(jī)構(gòu)通過(guò)該平臺(tái)將處理結(jié)果以電子方式傳輸給貿(mào)易商，目前該系統(tǒng)信息傳遞采用的是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利和電子商務(wù)中心制定的數(shù)據(jù)模式(UN／EDIFACT)，它能夠整合海關(guān)報(bào)關(guān)和其他政府機(jī)構(gòu)的許可認(rèn)證信息，提供一站式的服務(wù)；比如，通過(guò)一次錄入貿(mào)易貨物的相關(guān)信息能夠進(jìn)行多次報(bào)關(guān)。并且，通過(guò)一次信息錄入，能夠使得物流相關(guān)利益者如代理人、運(yùn)輸者、購(gòu)買方和金融服務(wù)商等即時(shí)獲得貨物相關(guān)信息。通過(guò)“單一窗口”管理機(jī)制，新加坡所有企業(yè)應(yīng)交納的稅費(fèi)均由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)從其銀行賬戶中自動(dòng)扣除。新加坡政府在建立和使用“單一窗口”方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，目前該國(guó)正積極推動(dòng)與其相鄰各國(guó)建立跨境的“單一窗口”，并與馬來(lái)西亞建立了“單一窗口”跨境試點(diǎn)，與印度尼西亞的試點(diǎn)項(xiàng)目也在磋商之中。

4.3貨物預(yù)放行制度

在新加坡海關(guān)的管理中，航空器到達(dá)前可以進(jìn)行預(yù)放行，但同時(shí)海關(guān)繼續(xù)保持對(duì)貨物查驗(yàn)的權(quán)力，查驗(yàn)環(huán)節(jié)放在貨物最后出海關(guān)監(jiān)管區(qū)時(shí)進(jìn)行，這樣一方面可以加強(qiáng)對(duì)貨物的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)貨物從放行到出庫(kù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面也可以集中海關(guān)的人力物力，在監(jiān)管區(qū)卡口安裝各類高科技設(shè)備，配備專業(yè)人員，從而較好地完成查驗(yàn)作業(yè)。

5日本空運(yùn)通關(guān)模式分析

日本的空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)模式的特色是強(qiáng)大的信息處理系統(tǒng)和高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。整個(gè)流程如圖4所示。

5.1電子政務(wù)與電子商務(wù)的有效結(jié)合

電子政務(wù)與電子商務(wù)合二為一。NACCS中心的有關(guān)業(yè)務(wù)既包括海關(guān)通關(guān)手續(xù)等電子政務(wù)的部分，又包括通關(guān)過(guò)程中貨物物流信息管理等電子商務(wù)的部分。包括貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)、審查、裝卸、保稅運(yùn)輸、繳納關(guān)稅以及海關(guān)進(jìn)出許可通知等所有通關(guān)手續(xù)都可通過(guò)NACCS進(jìn)行處理，現(xiàn)在日本所有進(jìn)出口貨物中，已有約95％的航空貨物通過(guò)該系統(tǒng)通關(guān)。為方便進(jìn)出口商使用該系統(tǒng)，NACCS同時(shí)整合了部分貨物進(jìn)出口物流信息管理業(yè)務(wù)，如貨物的裝卸、存放、通關(guān)進(jìn)程等實(shí)時(shí)情況的信息監(jiān)控、復(fù)式聯(lián)運(yùn)貨物管理、運(yùn)費(fèi)管理等都可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。NACCS系統(tǒng)與厚生勞動(dòng)省的進(jìn)口食品監(jiān)視支援系統(tǒng)(FAINS)、農(nóng)林水產(chǎn)省的進(jìn)口植物檢查手續(xù)電算處理系統(tǒng)(PQ-NETWORK)和動(dòng)物檢疫檢查手續(xù)電算處理系統(tǒng)(ANIPAS)以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的貿(mào)易管理公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(JETRAS)對(duì)接。

這種電子政務(wù)與電子商務(wù)合二為一的方式，具有以下優(yōu)點(diǎn)： (1)大大提高了通關(guān)效率，縮短實(shí)際通關(guān)時(shí)間；(2)加強(qiáng)了信息服務(wù)，使用者可以實(shí)時(shí)掌握貨物信息；(3)通過(guò)通關(guān)手續(xù)等政務(wù)電子化推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。

5.2科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

根據(jù)科學(xué)的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析，日本海關(guān)利用其通關(guān)判別系統(tǒng)對(duì)不同企業(yè)和貨物進(jìn)行分類。采取相應(yīng)的通關(guān)政策，一方面提高了查驗(yàn)的效率，日本空運(yùn)進(jìn)口查獲率高達(dá)30％左右，另一方面也降低了整體查驗(yàn)比例，為低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)提供便利。

5.3申報(bào)和稅費(fèi)支付分離

日本海關(guān)在進(jìn)口通關(guān)過(guò)程中對(duì)一些守法企業(yè)并不征收稅費(fèi)。而是在通關(guān)作業(yè)結(jié)束以后一段時(shí)間內(nèi)。按一定周期在指定的銀行進(jìn)行稅費(fèi)轉(zhuǎn)賬。這種流程大太簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，縮短了通關(guān)時(shí)間。同時(shí)，日本海關(guān)也不斷完善其企業(yè)分類制度，改進(jìn)對(duì)企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)在守法的前提下享受便利。

5.4查驗(yàn)信息工具

在裝備方面，日本海關(guān)在一些業(yè)務(wù)量較大的查驗(yàn)點(diǎn)安裝了X射線檢查儀，對(duì)集裝箱貨物進(jìn)行查驗(yàn)。在主要出入境口岸安裝了視頻監(jiān)視器、配備高速巡邏艇。大型集裝箱檢查儀也即將在部分地區(qū)海關(guān)裝備。另外，關(guān)員在監(jiān)控和查驗(yàn)工作中還配備了夜視儀、光纖鏡、金屬探測(cè)器、毒品反應(yīng)液等簡(jiǎn)易工具。

日本海關(guān)稅關(guān)局及分局海關(guān)與地方海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員可以隨時(shí)保持圖象聯(lián)系：現(xiàn)場(chǎng)人員通過(guò)數(shù)碼相機(jī)照相后，將圖象通過(guò)無(wú)線傳輸輸入手提電腦，再通過(guò)無(wú)線傳輸傳給稅關(guān)司及分局海關(guān)監(jiān)督調(diào)查員手提電腦，由后者輸入地方海關(guān)桌面電腦系統(tǒng)，通過(guò)這種途徑，監(jiān)督調(diào)查員可以及時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)涉嫌侵權(quán)貨物并進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)決定，采取下一步行動(dòng)。

6對(duì)我國(guó)空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)的啟示

根據(jù)上述四國(guó)空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)流程的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)它們具有這樣一些共同特點(diǎn)，可以為我國(guó)空運(yùn)通關(guān)改革所借鑒。

6.1單一窗口信息平臺(tái)的應(yīng)用

擁有高效的信息處理系統(tǒng)，進(jìn)口人可以通過(guò)這些系統(tǒng)辦理申報(bào)手續(xù)，這些系統(tǒng)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是一次申報(bào)，即貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)只需一次性向貿(mào)易管理部門提交相關(guān)信息和單證；二是通過(guò)一個(gè)機(jī)構(gòu)申報(bào)，該機(jī)構(gòu)擁有統(tǒng)一的平臺(tái)或一致的計(jì)算機(jī)界面，對(duì)企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行一次性處理。

6.2物流與信息流的分離

申報(bào)都在航空器到達(dá)前進(jìn)行，而且完成放行手續(xù)。在貨物通關(guān)結(jié)束后則存在大量的后續(xù)稽查工作。實(shí)貨和信息完全分離，一方面做到對(duì)貨物進(jìn)口詳細(xì)分析，仔細(xì)核查；另一方面加速貨物通關(guān)流轉(zhuǎn)，提高進(jìn)口通關(guān)效率。

6.3貨物、企業(yè)分類管理

設(shè)立了企業(yè)與貨物分類管理制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)貨物重點(diǎn)檢查，而對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)貨物實(shí)施便捷通關(guān)。使得查驗(yàn)更具有針對(duì)性，在不降低查驗(yàn)效果的同時(shí)降低整體查驗(yàn)率。

6.4便利的繳稅方式

無(wú)需人工繳稅，銀行系統(tǒng)和通關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接，在稅單出來(lái)后直接通過(guò)電子轉(zhuǎn)賬扣稅。大大降低了人工繳稅所耗費(fèi)的時(shí)間。部分國(guó)家還采用事后繳稅的方式，進(jìn)一步方便企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)。

7總結(jié)

高效的通關(guān)模式是海關(guān)一直努力的方向，從發(fā)達(dá)國(guó)家的通關(guān)模式中提取寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以幫助海關(guān)提供思路。如果要在海關(guān)通關(guān)中應(yīng)用上述方法，還需對(duì)全國(guó)各主要口岸空運(yùn)通關(guān)的具體情況進(jìn)行深入調(diào)研，從而制定切合我國(guó)實(shí)際的通關(guān)模式。