以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)　實(shí)現(xiàn)工商工作新轉(zhuǎn)型

韓立高

運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀謀劃工商行政管理工作轉(zhuǎn)型歸位，在工商改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我超越，是當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)所面臨的重要課題。為此，我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須對(duì)履職履責(zé)進(jìn)行全新評(píng)判，從思想觀念、監(jiān)管服務(wù)、體制機(jī)制、人員素質(zhì)等方面適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型。

一、把握五大關(guān)系。在思想觀念上適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型

要把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展理念融入工商工作中，正確把握事關(guān)全局的五大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工商工作協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。

(一)把握好服務(wù)發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)系。服務(wù)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管是工商職能的兩個(gè)方面。良好的服務(wù)環(huán)境有利于促進(jìn)監(jiān)管，監(jiān)管的最終目的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者是辯證的統(tǒng)一。既相互依存又相互促進(jìn)。立足發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管是我們工作的指導(dǎo)思想。應(yīng)把監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一起來。注意克服服務(wù)過程的監(jiān)管“麻痹癥”和監(jiān)管過程的服務(wù)“恐懼癥”兩種傾向，以規(guī)范促發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范。

(二)把握好加大執(zhí)法力度與規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)系。加大執(zhí)法力度是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，規(guī)范執(zhí)法行為是提高行政效率的需要。體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的工商行政管理執(zhí)法力度大，轄區(qū)的市場(chǎng)秩序就明顯規(guī)范，消費(fèi)者申訴舉報(bào)就少：哪個(gè)單位的執(zhí)法行為規(guī)范，案件質(zhì)量就高，行政復(fù)議和行政訴訟案件就少。因此，只有切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，才能保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，才能獲得各級(jí)黨委政府和人民群眾的支持和幫助。

(三)把握好加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)與解決基層實(shí)際問題的關(guān)系。機(jī)關(guān)工作的職能主要體現(xiàn)在“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障”等方面，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。以實(shí)踐深化認(rèn)識(shí)，是機(jī)關(guān)自身不斷提高的過程。機(jī)關(guān)只有不斷提升自身素質(zhì)、工作質(zhì)量和工作效率，謀基層沒有想到的創(chuàng)新思路，總結(jié)推廣基層沒有總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。解決基層不能解決的難題，才能有效提升機(jī)關(guān)的工作水平和指導(dǎo)水平。更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層工作齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展。

(四)把握好內(nèi)外互動(dòng)與形成合力的關(guān)系?；?dòng)出合力，互動(dòng)出效率。要建立機(jī)關(guān)與基層之間、各業(yè)務(wù)條線之間的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全局性工作全員互動(dòng)，整體推進(jìn)；單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，條線互動(dòng)，高效完成。同時(shí)，構(gòu)建與行政相對(duì)人和社會(huì)各方面的良性互動(dòng)格局，對(duì)工商牽頭組織的工作積極唱好“主角”，配合部門工作主動(dòng)當(dāng)好“配角”，努力形成內(nèi)和外順的工作局面。

(五)把握好加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和推動(dòng)各項(xiàng)工作是一個(gè)整體，優(yōu)良的作風(fēng)為全面完成各項(xiàng)工作提供有力保障。作風(fēng)建設(shè)是否取得成效，主要是看隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有無明顯提升，作風(fēng)有無明顯改觀，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有無明顯進(jìn)步。要通過抓作風(fēng)建設(shè)。建成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的工商隊(duì)伍，形成良好的工作局面，推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新。

二、建立五項(xiàng)機(jī)制。在監(jiān)管服務(wù)上適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型

工商部門是市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入者，流通市場(chǎng)的管理者，經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法者，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。應(yīng)從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以創(chuàng)優(yōu)服務(wù)促發(fā)展，培育更多的市場(chǎng)主體；以科學(xué)監(jiān)管促安全，凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以維權(quán)幫扶促穩(wěn)定，助推社會(huì)和諧發(fā)展。

(一)構(gòu)建發(fā)展服務(wù)機(jī)制。在堅(jiān)守國(guó)家法律法規(guī)基本原則、基本精神的前提下，對(duì)有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的政策措施。都要大膽創(chuàng)新、積極探索；對(duì)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的項(xiàng)目，都要又好又快支持辦理。要開辟登記注冊(cè)“綠色通道”，開通重點(diǎn)企業(yè)“直通車”，全面推進(jìn)“一站式辦公”、“一條龍”等無障礙服務(wù)。對(duì)招商引資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)改制、涉農(nóng)項(xiàng)目的登記事項(xiàng)，全面推行“一審一核”制、登記受理流轉(zhuǎn)制、重點(diǎn)項(xiàng)目行政服務(wù)指導(dǎo)制等方便企業(yè)辦事的登記審批工作制度，做到事前指導(dǎo)、事中速辦、事后跟蹤服務(wù)，“催生”市場(chǎng)主體，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量。

(二)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。以貫徹落實(shí)《食品安全法》和“食品安全示范點(diǎn)”創(chuàng)建為切入點(diǎn)，緊緊圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)商品準(zhǔn)入、銷售、退市的全過程信息化監(jiān)管。要積極構(gòu)建“工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

(三)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)制。突出服務(wù)重點(diǎn)工程、凈化投資環(huán)境、關(guān)注民生安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)公平交易執(zhí)法工作。積極拓展治理商業(yè)賄賂執(zhí)法領(lǐng)域，著力查處一批大要案件。依法加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)“無傳銷社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)拍賣行為的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處拍賣活動(dòng)中的串通行為。嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告和侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

(四)構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。圍繞“消費(fèi)與發(fā)展”年主題，把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來，牽手廠家、商家和買家開展消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。加大對(duì)供水、供電、供氣、電信、房屋買賣等合同格式條款監(jiān)督。堅(jiān)決制止“霸王條款”和設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等欺詐消費(fèi)者的違法行為。要強(qiáng)化12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，做到有訴必接、有報(bào)必查。著力構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮政府職能部門信用監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立。

(五)營(yíng)造和諧執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持事前報(bào)告制度。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。在開展重大執(zhí)法活動(dòng)前，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委政府的理解和支持。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)作配合，借助外力加大執(zhí)法力度，彌補(bǔ)工商執(zhí)法手段的缺陷。

三、調(diào)整機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。在體制機(jī)制上適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型

工商部門停征“兩費(fèi)”后，傳統(tǒng)的按行政區(qū)域劃分的工商所監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。應(yīng)按照穩(wěn)機(jī)構(gòu)、調(diào)力量、保穩(wěn)定的要求。對(duì)基層分局、工商所的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行必要的調(diào)整。

(一)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)縣(市、區(qū))工商機(jī)關(guān)現(xiàn)有科室按業(yè)務(wù)分塊進(jìn)行整合，增強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)功能和后勤保障功能。充實(shí)和加強(qiáng)縣(市、區(qū))工商機(jī)關(guān)所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，特別是加強(qiáng)公平交易機(jī)構(gòu)和12315申訴舉報(bào)中心人員配備。擴(kuò)大指揮調(diào)度權(quán)限，形成以條線為主的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)模式。對(duì)基層工商所(分局)可按“一室兩隊(duì)”的模式進(jìn)行設(shè)置，即：設(shè)立綜合室、市場(chǎng)巡查隊(duì)、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)。基層單位可根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量、人員以及監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域，設(shè)若干市場(chǎng)巡查隊(duì)。

(二)整合執(zhí)法資源。應(yīng)理順基層工商所(分局)、縣(市、區(qū))工商機(jī)關(guān)科室和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法事權(quán)，建

立以公平交易機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的執(zhí)法辦案體制：可推行執(zhí)法辦案等級(jí)制，對(duì)全員辦案體制進(jìn)行調(diào)整；按照市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)和保障服務(wù)等五大板塊，對(duì)人員進(jìn)行整合；調(diào)整和充實(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、督辦職能，實(shí)行條塊結(jié)合的專業(yè)化管理，及時(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦等任務(wù)，形成工作合力，提升執(zhí)法效能。

(三)理順層級(jí)事權(quán)。應(yīng)按照屬地監(jiān)管責(zé)任原則，將基層工商所(分局)轄區(qū)各類市場(chǎng)主體日常監(jiān)管、戶外廣告登記監(jiān)管、一般性違法案件查處及商標(biāo)、合同監(jiān)管權(quán)下放，委托基層行使，使監(jiān)管執(zhí)法重心向基層前移。同時(shí)，明確界定基層工商所(分局)綜合室、巡查隊(duì)和經(jīng)檢隊(duì)的職責(zé)范圍，并與上級(jí)機(jī)構(gòu)的職能對(duì)接，確保監(jiān)管執(zhí)法權(quán)落實(shí)到基層。

(四)完善績(jī)效考評(píng)。結(jié)合“兩費(fèi)”停征后工商轉(zhuǎn)型的實(shí)際，應(yīng)對(duì)干部職工績(jī)效考評(píng)辦法進(jìn)行重新修訂，重點(diǎn)考核履行服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)，以市場(chǎng)主體發(fā)展率、違規(guī)經(jīng)營(yíng)查糾率、消費(fèi)糾紛調(diào)處率、干部上崗出勤率、干部水平提高率、人民群眾滿意率等為主要考核指標(biāo)。體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的實(shí)績(jī)和黨委政府及群眾的滿意度，引導(dǎo)基層從收費(fèi)型工商向監(jiān)管服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在隊(duì)伍素質(zhì)上適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。新形勢(shì)下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法抓班子建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要把注意力集中到業(yè)務(wù)工作上來，研究市場(chǎng)監(jiān)管問題，研究行政執(zhí)法工作，研究案件管理方法。研究消費(fèi)維權(quán)手段。要根據(jù)干部能力和任務(wù)分配情況，適當(dāng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，合理制衡權(quán)力，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。采用以案說法、體驗(yàn)式教學(xué)、操作式教學(xué)等培訓(xùn)方式，培養(yǎng)具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)操作能力的執(zhí)法辦案領(lǐng)軍人才。按照業(yè)務(wù)分類、歸口培訓(xùn)原則，繼續(xù)舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立覆蓋全系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)的教育模式，努力構(gòu)建“訓(xùn)前需求調(diào)研、訓(xùn)中教學(xué)互動(dòng)、訓(xùn)后延伸服務(wù)”的培訓(xùn)鏈，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)。加強(qiáng)各層級(jí)干部崗位技能培訓(xùn)。不斷開發(fā)特色課程，為干部的自主選學(xué)、菜單式選課創(chuàng)造條件。

(三)探索干部選任新途徑。要著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、管理能力。以落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，大力構(gòu)建公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制。尤其在選拔基層工商所(分局)長(zhǎng)方面，要敢于打破以“收費(fèi)論英雄”的傳統(tǒng)用人觀念，按照講原則不保守、講程序不教條、講規(guī)矩不僵化的要求。建立經(jīng)常性的考察機(jī)制，準(zhǔn)確考察評(píng)價(jià)基層工商干部的實(shí)績(jī)，真正把政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、善于領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為工商轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供智力支撐和人才保障。