“兩費(fèi)”停征后基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的調(diào)查與思考

蔣亞亭

停征“兩費(fèi)”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，也是工商行政管理發(fā)展史上繼集貿(mào)市場(chǎng)辦管脫鉤、省以下實(shí)行垂直管理體制后的又一件大事。對(duì)基層工商機(jī)關(guān)而言。停征“兩費(fèi)”既是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，更是一次蛻變的機(jī)遇。近期，南通工商局結(jié)合年終基層調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞停征“兩費(fèi)”后基層體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問題打好基礎(chǔ)。

一、基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家決定停征“兩費(fèi)”后，部分同志存有不理解、不適應(yīng)、不認(rèn)同的情緒。在南通工商系統(tǒng)，目前有76個(gè)基層工商所(分局)，干部1041人。其中近40％的同志專門或主要從事收費(fèi)工作，而這個(gè)群體中又以50歲以上的同志居多。盡快適應(yīng)“兩費(fèi)”停征后新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。既要通過思想政治工作進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)，更要通過基層體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌強(qiáng)力推進(jìn)。綜合分析我市工商分局(所)現(xiàn)狀，加快基層體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)“兩費(fèi)”停征后基層工作重心必然轉(zhuǎn)移，在組織運(yùn)作、上下銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)等運(yùn)轉(zhuǎn)體制方面亟待調(diào)整。一是組織運(yùn)作的問題。近年來，我市基層工商所(分局)一般都實(shí)行登記注冊(cè)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案“三塊制”運(yùn)作模式，其中巡查監(jiān)管組又劃分若干個(gè)責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)收費(fèi)和日常監(jiān)管工作，目前全市基層工商分局(所)有407個(gè)責(zé)任區(qū)?！皟少M(fèi)”停征后，隨著基層工作重心的轉(zhuǎn)移，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制也要迅速調(diào)整，一方面對(duì)責(zé)任區(qū)的劃分要由收費(fèi)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以監(jiān)管為主導(dǎo)，進(jìn)行適度集中，實(shí)行優(yōu)化組合，形成監(jiān)管拳頭；另一方面，巡查監(jiān)管和執(zhí)法辦案之間也要無縫對(duì)接，以便工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是上下銜接的問題。現(xiàn)行體制下日常工作部署以機(jī)關(guān)部門分別布置為主，導(dǎo)致基層同志重復(fù)檢查、往返多次，加大了工作成本?！皟少M(fèi)”停征后，機(jī)關(guān)要根據(jù)基層綜合監(jiān)管的要求，抓好業(yè)務(wù)工作整合、專項(xiàng)行動(dòng)整合，為基層做好指導(dǎo)服務(wù)；基層一線同志要在巡查監(jiān)管中綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能，減少行政成本，提高監(jiān)管效能。三是內(nèi)外協(xié)調(diào)的問題。工商體制實(shí)行省以下垂直管理后，盡管在人、財(cái)、物上實(shí)現(xiàn)了垂直管理。但由于黨建、行風(fēng)建設(shè)等方面仍在地方，基層同志有時(shí)迫于地方考評(píng)的壓力，在履行職能時(shí)放不開手腳。“兩費(fèi)”停征后，監(jiān)管執(zhí)法工作成為基層的重中之重，基層更需加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，善借外力，為強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境。

(二)“兩費(fèi)”停征后基層履職要求全面提升，在人員調(diào)配、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、責(zé)任考核等運(yùn)行機(jī)制方面亟待改進(jìn)。一是人員調(diào)配亟待優(yōu)化。在“兩費(fèi)”征收時(shí)代、我市基層工商分局(所)有三分之一的同志從事收費(fèi)，一些年齡偏大同志長(zhǎng)期把收費(fèi)作為工作的“主流”?！皟少M(fèi)”停征后。由于基層人力資源要素有限。且在短時(shí)間內(nèi)不能改變現(xiàn)狀。因而如何有效調(diào)配人員、形成監(jiān)管執(zhí)法合力成為基層的首要任務(wù)。二是工作標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一?；鶎犹幵谝痪€操作、執(zhí)行層面，目前在監(jiān)管工作上缺乏操作性強(qiáng)的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范。很多基層同志反映不知道“怎么干”，干到什么程度才到位，從而影響了基層全面正確地履行職能。隨著“四化”建設(shè)進(jìn)程的加快，這一現(xiàn)象在“兩費(fèi)”停征后必須盡快轉(zhuǎn)變。三是監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變。在監(jiān)管和執(zhí)法的關(guān)系上，迫于工作壓力和考核導(dǎo)向，基層存在為辦案而監(jiān)管的現(xiàn)象，監(jiān)管方式強(qiáng)制特征明顯?！皟少M(fèi)”停征后，必須理順監(jiān)管和執(zhí)法的關(guān)系，將執(zhí)法寓于監(jiān)管中，通過綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、信用公示等多種監(jiān)管手段進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。四是責(zé)任考核亟待改進(jìn)。目前，在責(zé)任分解上，對(duì)“三塊制”中各組的職責(zé)比較明確，但對(duì)個(gè)人的責(zé)任還沒有落實(shí)；在考核導(dǎo)向上。以完成預(yù)算目標(biāo)為主，存在重?cái)?shù)字、輕績(jī)效問題；在考核手段上。往往與獎(jiǎng)金掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)優(yōu)罰懶?！皟少M(fèi)”停征后，責(zé)任考核必須以履職盡責(zé)、依法行政為基本定位。

(三)“兩費(fèi)”停征后基層自身建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。人員素質(zhì)、內(nèi)部制約、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、硬件配備等保障機(jī)制亟待加強(qiáng)。停征“兩費(fèi)”對(duì)基層建設(shè)提出了新的課題?；鶎榆?、硬件建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)。從人員素質(zhì)來看，長(zhǎng)期征收“兩費(fèi)”使得有些同志習(xí)慣于把收費(fèi)與管理混為一談，履行監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不高，無法適應(yīng)新形勢(shì)新變化的要求。從內(nèi)部制約來看，在停征“兩費(fèi)”后，工商機(jī)關(guān)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向行政許可、行政監(jiān)管和行政執(zhí)法，如果缺乏正確的導(dǎo)向和強(qiáng)力的監(jiān)督，很可能在登記發(fā)照、案件查辦等職能工作上出現(xiàn)“亂作為”和不廉潔的情況，必須加大規(guī)范的力度、督查的力度和問責(zé)的力度。從獎(jiǎng)懲激勵(lì)來看，基層實(shí)行陽光工資后，以往通過經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的做法很難采用。必須加強(qiáng)思想政治工作，形成強(qiáng)有力的教育引導(dǎo)機(jī)制。從硬件配備來看，執(zhí)法辦案的設(shè)備無法適應(yīng)高效履職的要求。與群眾企盼的移動(dòng)監(jiān)管、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置的要求仍有很大距離。為此，必須優(yōu)化基層工作體制，統(tǒng)籌考慮基層建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為更好地履行職能提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，要把基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，將基層體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌視為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手。周伯華局長(zhǎng)在國(guó)家工商總局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話中指出：“開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)‘四化建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要?！边@是基層在推動(dòng)“兩費(fèi)”停征后工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌時(shí)理應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。

二、基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌是指在“兩費(fèi)”停征后原有工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的前提下?；鶎庸ど滩块T在運(yùn)行體制、運(yùn)作機(jī)制、配套措施等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變并努力適應(yīng)新形勢(shì)新變化的過程。這是工商機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)。摒棄舊的思維方式和習(xí)慣，有的放矢實(shí)行新體制新機(jī)制。更好地服務(wù)本職工作需要的重要途徑?；鶎庸ぷ黧w制機(jī)制轉(zhuǎn)軌應(yīng)當(dāng)抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1更新工作理念。要根據(jù)社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)和要求，緊扣履職盡責(zé)，著眼科學(xué)發(fā)展，樹立符合現(xiàn)代社會(huì)需要的行政理念。一是堅(jiān)持依法履職。堅(jiān)持把依法履職作為工商工作創(chuàng)新和價(jià)值定位的根本取向，教育和引導(dǎo)基層同志牢固樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政觀念，正確處理好合法行政與合理行政、實(shí)體合法與程序公正、權(quán)力行使與責(zé)任承擔(dān)的關(guān)系，吃透法律、用好法律，杜絕執(zhí)法違法、破壞法律、歪曲法律的情形。二是堅(jiān)持全面履職。凡是法律法規(guī)賦予的工商職責(zé)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好，使得立法意圖在執(zhí)法實(shí)踐中得到有效落實(shí)。要對(duì)照國(guó)家工商總局新“三定”方案，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定和基層實(shí)際，全面梳理基層工商機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的所有職責(zé)，讓每

個(gè)執(zhí)法人員心中有數(shù)。并在實(shí)踐中全面審視每項(xiàng)職責(zé)的履行情況。三是堅(jiān)持規(guī)范履職。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)日常行政行為的規(guī)范力度：建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使監(jiān)管職能，做到有法必依、令行禁止。四是堅(jiān)持科學(xué)履職。要建立指揮有序、運(yùn)作自如的快速反應(yīng)機(jī)制，按照“強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”的要求，加大12315執(zhí)法體系建設(shè)。提高全系統(tǒng)的整體執(zhí)法效能。要重視技術(shù)手段的使用，提高快速指揮、快速打擊、及時(shí)控制的應(yīng)急處置水平。

2優(yōu)化運(yùn)行體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深入，基層監(jiān)管工作在規(guī)制市場(chǎng)主體行為、構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序等方面的任務(wù)日趨繁重，需要優(yōu)化基層工作運(yùn)行體制。一要優(yōu)化上下之間的銜接體制?！皟少M(fèi)”停征后，應(yīng)當(dāng)大力推行“小局大所”改革，下移執(zhí)法重心，切實(shí)發(fā)揮屬地監(jiān)管作用，因地制宜調(diào)整工商所布局，進(jìn)一步擴(kuò)大工商所的職權(quán)和人力配備。合理配置執(zhí)法資源；機(jī)關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過建立健全科學(xué)的考核機(jī)制，引導(dǎo)基層一線順利轉(zhuǎn)型；要關(guān)心基層、支持基層，盡最大可能向基層一線提供人、財(cái)、物支持。二要優(yōu)化職能之間的銜接體制。要進(jìn)一步整合機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順職能分工。優(yōu)化整合相關(guān)業(yè)務(wù)職能和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量。建立以登記監(jiān)管和執(zhí)法辦案兩大塊為重點(diǎn)的工作體制，形成職能工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序銜接；對(duì)基層監(jiān)管實(shí)踐中可一并開展的工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要共同制定實(shí)施規(guī)范，統(tǒng)一操作程序和步驟，切實(shí)提高業(yè)務(wù)規(guī)范化水平：基層一線要突出加強(qiáng)日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案之間的銜接，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高行政執(zhí)法的效率。三要優(yōu)化內(nèi)外之間的銜接體制。要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，分清工作主次，重點(diǎn)履行好唱主角的職能，協(xié)助好充當(dāng)配角的職能。處理好部門交叉、與工商關(guān)聯(lián)度不大的職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管職能發(fā)揮的正確方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。形成多部門分工明確、齊抓共管的監(jiān)管工作體系。

3轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式以審批、核準(zhǔn)、查封、扣押為主。往往要和收費(fèi)、罰沒聯(lián)系在一起。“兩費(fèi)”停征后。在經(jīng)費(fèi)保障有所變化的情況下。工商機(jī)關(guān)必須引入其他的監(jiān)管方式，注意降低監(jiān)管成本，改善執(zhí)法環(huán)境，提升監(jiān)管執(zhí)法的最佳效果。要著力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。要針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、監(jiān)管要求越來越高的新形勢(shì)，增強(qiáng)一線監(jiān)管的預(yù)見性、周密性、科學(xué)性；加強(qiáng)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把監(jiān)管重點(diǎn)從事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)管為主；積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自律。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的法規(guī)宣傳，糾正某些個(gè)體戶認(rèn)為“不收費(fèi)=不管理”的錯(cuò)誤思想，幫助他們樹立自律意識(shí)，增強(qiáng)自我管理能力；堅(jiān)持以人為本，大力推行行政指導(dǎo)，善施行政告誡，慎用行政處罰。嚴(yán)查危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法案件。

4推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前不可能對(duì)隊(duì)伍作出大換血、大調(diào)整的現(xiàn)實(shí)下。必須學(xué)會(huì)從正面客觀評(píng)價(jià)基層隊(duì)伍，既要看到不足，更要看到隊(duì)伍具有發(fā)展性、可塑性的一面?！皟少M(fèi)”停征后，要在重新定位工作職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高執(zhí)法效能的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)基層隊(duì)伍管理出現(xiàn)的新變化，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，安心于基層工作。要向工作責(zé)任要執(zhí)行力，把工作責(zé)任傳遞到每個(gè)干部，在工作中盡職盡責(zé)，自覺承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道義責(zé)任。要向業(yè)務(wù)素質(zhì)要操作力。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，逐一建立干部業(yè)務(wù)能力檔案，看看每個(gè)同志會(huì)什么、缺什么，然后進(jìn)行幫帶式輔導(dǎo)，對(duì)年齡不大、業(yè)務(wù)較弱的同志必要時(shí)采取停崗培訓(xùn)，待培訓(xùn)合格后再行上崗。要向激勵(lì)考核要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)力，樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲懶的考核機(jī)制，科學(xué)地衡量干部的工作實(shí)績(jī)。推動(dòng)工作的爭(zhēng)先進(jìn)位。

三、基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的實(shí)現(xiàn)路徑

基層工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌。需要組織指揮層的科學(xué)籌劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，更需要具體執(zhí)行層的狠抓落實(shí)、奮力實(shí)踐，通過上下之間的工作銜接，形成工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的動(dòng)力。

首先，明確崗位職責(zé)是基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)置職能定位，科學(xué)合理確定人員崗位。明確和細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，落實(shí)定人員、定崗位、定系數(shù)、定職責(zé)的“四定”崗位責(zé)任制，使基層干部“干什么”有方向、“怎么干”有辦法、“干得怎樣”有考評(píng)。依托經(jīng)濟(jì)戶口管理，全面實(shí)行監(jiān)管責(zé)任區(qū)制度，每個(gè)責(zé)任區(qū)根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體和各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管。要制定責(zé)任區(qū)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)權(quán)，實(shí)行任務(wù)到組，責(zé)任到人，并根據(jù)每個(gè)工作崗位工作量的大小、難易程度確定人員的考核系數(shù)。做到責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任落實(shí)激勵(lì)化。

其次，力求履職到位是目標(biāo)。要緊扣工商職能，制定一整套業(yè)務(wù)履職規(guī)范，讓基層同志履職時(shí)有據(jù)可循。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)戶口管理，進(jìn)一步強(qiáng)化基層分局(所)屬地綜合監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案的職能，充實(shí)監(jiān)管力量，優(yōu)化執(zhí)法資源，全面加強(qiáng)日常規(guī)范管理，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施適時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)重、熱點(diǎn)行業(yè)加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任區(qū)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升其綜合監(jiān)管的能力和執(zhí)法辦案的本領(lǐng)，多培養(yǎng)懂法律、善監(jiān)管、精辦案的業(yè)務(wù)“多面手”。不斷構(gòu)建和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以制度促工作落實(shí)，以落實(shí)促職能到位。全面啟動(dòng)“12315”維權(quán)平臺(tái)。借助三級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的力量，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置的作用。及時(shí)受理、出擊和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，使之成為名符其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)110”?？茖W(xué)整合監(jiān)管資源，對(duì)于各類專項(xiàng)整治、較大案件查處、重大事件的處理，各監(jiān)管責(zé)任區(qū)要“化零為整”，形成較強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)管力量，確保執(zhí)法監(jiān)管的成效。全面推進(jìn)信息化和基層監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，引入先進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管方式，為基層一線干部配備PDA設(shè)備，大幅度提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，形成以新經(jīng)濟(jì)戶口管理制度為載體，以市場(chǎng)巡查、辦案為手段，以現(xiàn)代化、信息化為支撐。著力構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)效化的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。

第三，優(yōu)化資源配置是關(guān)鍵。以“小局大所”為目標(biāo)，調(diào)整基層工商機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管執(zhí)法的中心下移到基層分局，加強(qiáng)和充實(shí)基層分局(所)的力量，配齊配強(qiáng)一線干部。堅(jiān)持“能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)梯次”的原則，科學(xué)合理確定崗位人員，達(dá)到人盡其才、入崗相宜。將學(xué)歷層次高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，敢闖敢干的年輕人放到執(zhí)法、監(jiān)管崗位上，同時(shí)配備一些政治素質(zhì)高、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人和中年同志，實(shí)現(xiàn)以老帶新，老新有機(jī)結(jié)合：將精通法律法規(guī)人員放在法制員崗位，把好依法行政關(guān)：將業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)熱情的同志用到內(nèi)勤和注冊(cè)登記崗位上，亮化窗口服務(wù)：將年齡偏大、辦公自動(dòng)化應(yīng)用程度偏弱的同志，配備在年富力強(qiáng)的年輕同志后面，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)是手段。一是要加強(qiáng)思想教育。充分認(rèn)識(shí)兩費(fèi)取消后工商職能工作轉(zhuǎn)型的重要性和必要性。增強(qiáng)基層工商干部工作的責(zé)任感、使命感，平穩(wěn)度過兩費(fèi)取消后的不適應(yīng)期。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作能力，提升業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)兩費(fèi)取消后監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)工作的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)基層工商干部的實(shí)際，有針對(duì)性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、視頻網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、理論研討、案例剖析、實(shí)務(wù)指導(dǎo)、跟班、結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)等多種形式。提升登記注冊(cè)水平，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)干部運(yùn)用法律法規(guī)開展市場(chǎng)監(jiān)管和查處違法案件的能力。三是加強(qiáng)現(xiàn)代辦公技能的培訓(xùn)。開展新經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、工商電子政務(wù)信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基本技能。增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)工商行政管理工作的能力。四是加強(qiáng)廉政教育。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部廉政談話制度，開展經(jīng)常性的提醒教育，提高干部的廉潔自律意識(shí)，構(gòu)建嚴(yán)密的反腐倡廉心理防線。

第五，嚴(yán)格績(jī)效考核是保障。建立績(jī)效考核工作機(jī)制，將所有的崗位列入考核體系，堅(jiān)持講客觀、重依據(jù)、憑實(shí)績(jī)的原則。采取網(wǎng)上考核、報(bào)送資料考核、現(xiàn)場(chǎng)考核的形式，對(duì)每個(gè)人在其崗位上的工作效率、工作質(zhì)量、工作過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢驗(yàn)。實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，給予一定的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)和扣除。此外。大量采取排名、點(diǎn)評(píng)、表彰、通報(bào)、批評(píng)、人員交流、警示談話等多種方式和手段。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)和懲處，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)全員的工作積極性，推進(jìn)各項(xiàng)職能全面到位。