強(qiáng)化展會市場監(jiān)管促進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣州市工商局專業(yè)市場管理分局調(diào)研組

廣州市展會市場經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已逐漸成為廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。隨著廣州市展覽項(xiàng)目的增多、展會市場主體的成長、展覽場館面積的擴(kuò)大，廣州市展會正向國際化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，展會市場正面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)廣州市會展業(yè)健康有序的發(fā)展，廣州市工商局專業(yè)市場管理分局對廣州市展會市場的現(xiàn)狀及監(jiān)管對策進(jìn)行了研究和探討。

一、廣州市展會市場基本情況

(一)展會的發(fā)展情況

從近年情況來看，2007年以前，在廣州市舉辦展會數(shù)量和展會舉辦規(guī)模均保持逐年增長的良好勢頭，但2008年，由于受全球性金融風(fēng)暴的影響，展會數(shù)量及規(guī)模有所萎縮。廣州市展會發(fā)展呈以下特點(diǎn)：

一是展會品牌化。經(jīng)過多年發(fā)展，除每年春秋兩季的廣交會外，廣州市逐漸培育出廣州博覽會等綜合性展會。以及廣州國際家具博覽會、廣州國際汽車展、廣州國際美容美發(fā)展等各類專業(yè)的品牌展會共46個。二是展會專業(yè)化。目前，廣州市舉辦的專業(yè)展會主題涉及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、化工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、科技等各行各業(yè)。三是展會國際化。一方面是展會項(xiàng)目國際化，2008年，在廣州市共舉辦涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(國際展)共61場；另一方面是展覽主體國際化，通過與國際知名展覽企業(yè)德國法蘭克福展覽公司、德國美沙展覽集團(tuán)等合作成立展覽公司，成功舉辦了全球服裝業(yè)采購交易會、廣州國際旅游展等國際性展會。

(二)展會市場主體情況

截至2009年6月，根據(jù)我局從經(jīng)濟(jì)戶口上最新的查詢統(tǒng)計(jì)：廣州市現(xiàn)有1017家名稱中冠有“展覽”字樣的企業(yè)，6230家企業(yè)經(jīng)營范圍中載有“展覽”的項(xiàng)目。目前，在廣州市常年辦展的市屬企業(yè)共58個，其中，民營企業(yè)48個，國營企業(yè)7個，外資企業(yè)3個；其注冊資金在1000萬元以上的有2家，500萬元以上、1000萬元以下的有3家，100萬元以上、500萬元以下的有17家，未達(dá)到100萬元的有36家。

(三)展會場館情況

目前，廣州市專業(yè)的展會場館有中國進(jìn)出口商品交易會琶洲展館(一、二、三期)、廣州錦漢展覽中心、中洲國際商務(wù)展示中心、廣州保利世貿(mào)博覽館、廣州琶洲國際采購中心、廣州白云國際會議展覽中心等7家專業(yè)展覽館，專業(yè)展館總面積達(dá)566240平方米，其中中國進(jìn)出口商品交易會琶洲展館(一、二、三期)面積達(dá)33萬平方米。此外，廣州體育館、保利國際廣場等，也作為場館承辦了我市的部分展會，這些可用作展覽的場地總面積約2萬平方米。上述場館分屬商務(wù)部、國有企業(yè)和民營企業(yè)所有，場館之間競爭非常激烈。

二、廣州市展會市場存在的問題及監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)相對滯后

目前工商部門對展會市場進(jìn)行管理所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章從公布到現(xiàn)在已經(jīng)10年了。隨著展會市場的迅速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)競爭行為發(fā)生了明顯的變化，而我局依據(jù)這些法規(guī)、規(guī)章對展會市場出現(xiàn)的準(zhǔn)入門檻低、名稱使用缺乏規(guī)范、重復(fù)辦展、使用非商用場地辦展、舉辦單位責(zé)任不明確等新問題進(jìn)行監(jiān)管，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。

(二)展覽主體存在違法經(jīng)營行為

廣州市展覽場館之間競爭激烈，展館為了自身的生存，往往放松對展會舉辦單位的辦展資質(zhì)審查，更缺乏對展會舉辦單位的監(jiān)督，給展會管理留下漏洞。加之部分不法企業(yè)為了從舉辦展會中謀取暴利，或未經(jīng)登記則擅自發(fā)布廣告進(jìn)行招商活動?；蛟谡猩陶姓惯^程中，利用廣告隨意更改名稱、舉辦單位等展會登記事項(xiàng)，從事各種“騙展”行為。而參展商也僅僅通過展會招商廣告對展會進(jìn)行了解，往往到了展會現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)“貨不對板”，甚至展會舉辦單位“人走樓空”。又由于展會為一臨時性的商貿(mào)活動，舉辦時間短，參展商的經(jīng)濟(jì)損失在短時間內(nèi)無法得到補(bǔ)償。從而導(dǎo)致參展商群體性上訪事件發(fā)生。部分展覽主辦單位為了贏利，放松了對參展商資質(zhì)的審查，也導(dǎo)致了展會市場秩序的混亂，造成商標(biāo)侵權(quán)、合同糾紛、銷售假冒偽劣商品的投訴時有發(fā)生。

(三)重復(fù)辦展現(xiàn)象時有發(fā)生

廣州市展會參展商品類別普遍集中于綜合類、機(jī)電產(chǎn)品類、化妝品類、建筑及裝潢材料類、服裝鞋帽紡織品類、家具類、家用電器及音響器材類等幾種行業(yè)，展會主題和內(nèi)容比較狹窄，再加上在現(xiàn)階段沒有任何法律法規(guī)明確規(guī)定不得在同一時期舉辦同一內(nèi)容的展會，從而導(dǎo)致重復(fù)辦展事件時有發(fā)生。這些展會或地點(diǎn)相鄰，或名稱雷同，或舉辦時間相近甚至同天，不但使參展商產(chǎn)生混淆，而且容易引發(fā)展會舉辦單位之間的惡性競爭，擾亂展會市場秩序，既不利于展覽企業(yè)自身的發(fā)展，更影響了廣州會展業(yè)聲譽(yù)。

三、廣州市展會市場發(fā)展與監(jiān)管的對策和建議

(一)結(jié)合工商行政管理職能，加強(qiáng)會展市場日常監(jiān)管

1完善立法，加強(qiáng)過程監(jiān)管。廣州相對于國內(nèi)其他城市而言，在展會市場管理方面已具備了先行一步的良好法制基礎(chǔ)，制定了全國唯一一部關(guān)于展會市場管理的地方性法規(guī)：《廣州市舉辦展銷會管理?xiàng)l例》。該條例實(shí)施10年來，為規(guī)范廣州市展會舉辦行為，加強(qiáng)展會市場管理，促進(jìn)廣州市展會健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，有力地維護(hù)了廣州市展會市場的健康有序發(fā)展。但隨著廣州市展會市場的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，同時春秋兩季交易會帶動形成的廣州特有的館外展經(jīng)濟(jì)，讓廣州市展會市場情況更為復(fù)雜，迫切需要一部更為完善的法規(guī)對廣州市的展會市場進(jìn)行規(guī)范管理，對此，我局積極行政，就《廣州市舉辦展銷會管理?xiàng)l例》修訂工作向廣州市法制辦提出如下意見：

一是提高舉辦展會的門檻，要求展會舉辦單位具有相當(dāng)?shù)淖再Y本，限定展會舉辦應(yīng)當(dāng)選用具有商業(yè)用途以及具備衛(wèi)生、消防和安全等條件的場所。

二是規(guī)范展會名稱的使用，防止亂用名稱，規(guī)定在展會名稱中使用“國際”，“中國”、“全國”等字詞，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)政府行政部門的批準(zhǔn)。

三是建立品牌展會保護(hù)機(jī)制，對于規(guī)模大、影響廣、具有良好信譽(yù)、成功舉辦多屆的品牌展會，可以申請名稱保護(hù)，對已予以名稱保護(hù)的展會優(yōu)先登記。

四是把主辦單位、承辦單位、協(xié)辦單位、支持單位等全部納入舉辦者的范疇，明確展會場地提供者、舉辦者和參展者等展會相關(guān)各單位，在展會招商、展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任。

五是調(diào)整相關(guān)罰則，對未經(jīng)核準(zhǔn)登記舉辦展會或從事發(fā)布廣告、招商及布展等經(jīng)營活動的行為加大處罰幅度。

2強(qiáng)化服務(wù)職能。加強(qiáng)行政指導(dǎo)。一是強(qiáng)化企業(yè)信用機(jī)制，建立辦展企業(yè)信用電子檔案，以誠信度為標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)進(jìn)行分類，對展會舉辦單位進(jìn)行分類監(jiān)管，對于信用度高的企業(yè)，給予支持和保護(hù)，對誠信度低的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格

把關(guān)。

二是利用信息化手段，建立展會網(wǎng)上申請預(yù)受理的機(jī)制，允許展會舉辦單位在未簽訂場地租賃協(xié)議前。將其舉辦展會的意向進(jìn)行備案，方便展會排期，將監(jiān)管關(guān)口前移。

三是加強(qiáng)展館之間聯(lián)系，強(qiáng)化行政指導(dǎo)職能，建立展會舉辦信息互通的長效機(jī)制，對存在“撞車”可能的展會。做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，減少重復(fù)辦展事件發(fā)生，避免展會資源的浪費(fèi)。

四是強(qiáng)化展會舉辦后續(xù)監(jiān)管工作，對廣州市所有大型品牌展會的規(guī)模和效果進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)了解展會的面積、參展商數(shù)量、專業(yè)觀眾數(shù)量等數(shù)據(jù)，以及參展商的經(jīng)營行為，做好對展會市場全方位的監(jiān)管工作。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力扶持展會市場發(fā)展

營造良好的展會市場環(huán)境，離不開工商、公安、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等各政府職能部門的通力協(xié)作，各部門應(yīng)當(dāng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，各司其職，齊抓共管，共同推動展會市場的健康發(fā)展。

1加強(qiáng)資金扶持，促進(jìn)品牌展會發(fā)展。為促進(jìn)我市品牌展會發(fā)展，激勵展會舉辦單位舉辦更多國際化、專業(yè)化的展會，政府應(yīng)制定相應(yīng)的資金扶持政策，成立資助資金評審專家組，制定相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，并在財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)資金，對在廣州市舉辦、符合資助標(biāo)準(zhǔn)的品牌展會項(xiàng)目進(jìn)行資助。同時，市政府還應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外各大會展城市的聯(lián)系與交流，增進(jìn)相互間資源共享，學(xué)習(xí)其他城市對會展業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

2充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強(qiáng)市場自律。建立良好的市場環(huán)境，除了完善的法制體系和高效的行政管理外，離不開市場各類主體的自律，廣州市會展業(yè)行業(yè)協(xié)會作為廣州市會展企業(yè)實(shí)行自我管理的自律性組織，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)組織成員規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的溝通與協(xié)調(diào)，并履行好制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、建立展會評估體系、組織展會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布展會信息和培訓(xùn)專業(yè)人才等方面的職責(zé)。

3加大宣傳力度，打造會展城市名片。加大對廣州市會展業(yè)的宣傳力度，充分利用公交車車身、燈箱、大型廣告牌等戶外廣告，報(bào)刊、雜志、電視等媒體廣告，在車站、機(jī)場、碼頭、商業(yè)區(qū)等人員稠密地區(qū)派發(fā)的印刷品廣告，以及在政府門戶網(wǎng)站上，公布廣州市的展會排期情況。為廣州市的品牌展會做宣傳。增加廣州作為會展城市的知名度。

4加強(qiáng)人才培育，提高服務(wù)水平。要培養(yǎng)品牌展會，提高城市會展業(yè)發(fā)展水平，就必須有一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂得先進(jìn)會展知識的專業(yè)會展人才。提高從業(yè)人員素質(zhì)，一是要聯(lián)合各大高等院校，加強(qiáng)對人才的教育培養(yǎng)：二是要制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的從業(yè)準(zhǔn)入和退出制度：三是要建立人才庫，加強(qiáng)從業(yè)人員管理。