談公共頻道建設(shè)與對農(nóng)傳播價值回歸

王魯美 李艷英 趙曉春

中圖分類號:G229.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:目前,我國對農(nóng)傳播嚴(yán)重缺失,為避免有線傳輸網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)為目的的公共頻道建設(shè)在實踐中處境尷尬。文章指出,當(dāng)前公共頻道建設(shè)是發(fā)展對農(nóng)傳播的契機(jī):我國公共頻道具備對農(nóng)傳播基礎(chǔ)設(shè)施;公共頻道具備對農(nóng)傳播的獨(dú)特優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞:公共頻道 對農(nóng)傳播

改革開放以來,我國大眾傳播媒介經(jīng)過了30年的蓬勃發(fā)展時期。在蓬勃繁榮的背后,對農(nóng)傳播發(fā)展卻很緩慢。以電視為例,截至2008年上半年,僅有8個專門開辦的對農(nóng)頻道,不到頻道總數(shù)的0.4%。而且中央電視臺播出的農(nóng)村節(jié)目僅占整個16套節(jié)目的2%左右。即便是這些很少的對農(nóng)頻道,“迄今為止,中國的電視媒體,沒有一家設(shè)在鄉(xiāng)村,信息傳播把關(guān)在前沿的把關(guān)人—編輯、記者大多遠(yuǎn)離農(nóng)村、不了解農(nóng)村、不了解農(nóng)情、不熟悉農(nóng)民的想法和心情,因此也很難選擇農(nóng)民”。大眾傳播媒介在發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣一種悖論現(xiàn)象—占全國總?cè)丝谏贁?shù)的城市人擁有著“大眾媒介”,而占全國總?cè)丝?2%的9億農(nóng)民卻遠(yuǎn)離了大眾媒介。

當(dāng)前我國公共頻道建設(shè)的尷尬處境

近年來,我國學(xué)術(shù)界關(guān)于公共廣播電視的討論很多。陳力丹把“公共廣播”作為2007年我國廣播電視研究的十個關(guān)鍵詞之一,梳理了我國學(xué)者從不同的角度對我國現(xiàn)階段公共頻道進(jìn)行的研究。大部分學(xué)者將我國的公共頻道與西方的公共電視或者港澳地區(qū)的公共電視臺相比較,指出我國公共頻道的不足和缺陷。這在劉新榮看來,其實是犯了偷換概念的錯誤。西方的公共電視隸屬于公共廣播系統(tǒng),通常以議會通過的《廣播電視法》或?qū)ｉT的《公共電視法》為法律依據(jù)成立,是作為社會的公共財產(chǎn)、不以營利為目的的電視體制。公共電視臺由憲章約束自身規(guī)范,由政府或議會任命的理事會(董事會)管理,編輯獨(dú)立,不代表任何黨派、政治和盈利團(tuán)體的利益,經(jīng)費(fèi)來自視聽費(fèi)、接收機(jī)附加稅及政府撥款等。而我國內(nèi)地現(xiàn)有的公共電視頻道,主要是為了解決電視臺過多的問題而由省級臺成立的一個整合地縣級電視臺的節(jié)目平臺,其資金來源主要是廣告收入,傳輸?shù)墓?jié)目主要是經(jīng)過挑選的縣級電視臺制作的節(jié)目。這和西方公共電視設(shè)立的初衷—獨(dú)立于政府以及各種利益集團(tuán)之外是大相徑庭的。換言之,我國的公共頻道和西方的公共電視根本就是兩回事:西方的是公眾的公共頻道,而我國是縣級臺的公共頻道。本文中的公共頻道即指縣級電視媒體。

1999年9月,國務(wù)院辦公廳以通知的形式向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)了原信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見》,即國辦發(fā)(1999)82號文件。文件的目的是要“保障廣播電視節(jié)目的安全播出,避免有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)”。根據(jù)國辦發(fā)82號文件精神,應(yīng)該由省級臺開辦一個公共頻道,從中空出一定時段供縣級電視臺插播自辦節(jié)目。據(jù)了解,在部分省份則由省臺辦一個公共頻道,并空出一定時段供各市臺插播自辦節(jié)目;市臺再辦一個公共頻道,空出一定時段供下屬各縣臺插播自辦節(jié)目。由于省臺、市臺給定播出時間,使縣級電視媒體影響力急劇下降幾乎至零。在這種情況下,縣級電視媒體的創(chuàng)收難以保證。各地縣級電視媒體不得不想方設(shè)法為生存而戰(zhàn),而他們手中最有力的武器就是轉(zhuǎn)播權(quán)。因此,各地縣電視臺都不約而同的超時段播出,甚至將市臺公共頻道的黃金時間完全占為己用,使公共頻道的節(jié)目根本無法完整轉(zhuǎn)播。據(jù)不完全了解,公共頻道成立僅僅一年后,全國幾乎所有縣級電視媒體都紛紛恢復(fù)了自有頻道。省、市臺面對這種縣級臺群起而攻之的局面不可能制止,采取妥協(xié)的辦法:默許各縣級臺恢復(fù)自有頻道,但條件是各縣級電視臺必須完整轉(zhuǎn)播省、市公共頻道所有節(jié)目,而且縣級臺必須將自有頻道從低端調(diào)至高端,而讓公共頻道占用低端資源。這顯然不是以“避免有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)”為目的的公共頻道建設(shè)想要的結(jié)果。公共頻道該如何建設(shè),已經(jīng)成為業(yè)界一個迫切需要解決的問題。

公共頻道建設(shè)為開展對農(nóng)傳播提供契機(jī)

(一)我國公共頻道具備對農(nóng)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施

隨著我國政府村村通、西新工程和農(nóng)村電影放映工程的進(jìn)行,我國已經(jīng)具備了對農(nóng)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施。為解決廣大農(nóng)民群眾聽廣播、看電視難的問題,1998年黨中央、國務(wù)院決定啟動廣播電視村村通工程,第一輪工程至2005年結(jié)束,全國完成了11.7萬個行政村和8.6萬個50戶以上自然村開通廣播電視的任務(wù),解決了9700萬農(nóng)牧民收聽收看廣播電視難的問題。2006年,黨中央、國務(wù)院決定繼續(xù)實施廣播電視村村通工程,要求“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”,目標(biāo)是:到2010年底,全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視,力爭使現(xiàn)有20戶以上自然村廣播電視盲點的農(nóng)民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內(nèi)的8套以上電視節(jié)目,收聽到包括中央第一套和本省第一套在內(nèi)的4套廣播節(jié)目(即“8+4”標(biāo)準(zhǔn));同時通過加強(qiáng)無線覆蓋,使80%以上的農(nóng)村人口能夠用電視機(jī)、收音機(jī)直接收看收聽到包括中央電視臺第一套節(jié)目、第七套節(jié)目和中央人民廣播電臺第一套節(jié)目在內(nèi)的4套以上無線電視節(jié)目和4套以上無線廣播節(jié)目,廣大農(nóng)村群眾收聽收看中央和省級廣播電視節(jié)目的效果得到顯著改善。與此同時,為加強(qiáng)西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋率而實施的“西新工程”也初見成效。

從2000年9月起,西新工程實施范圍包括了西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏4個自治區(qū)和青海、甘肅、四川、云南四省的藏區(qū)以及福建、浙江、廣西、海南和吉林延邊部分地區(qū),涵蓋國土面積超過498萬平方公里,占全國總面積的51.9%。西新工程實施后,西部少數(shù)民族地區(qū)的廣播覆蓋能力比過去增加了2.5倍,8省區(qū)各地能夠收到10套左右短波廣播,各地、市、縣普遍能較好地收到3套以上中波或調(diào)頻節(jié)目,3至4套中央和當(dāng)?shù)仉娨暪?jié)目。中央人民廣播電臺和各地電臺還開通了民族語言節(jié)目,每天播音共增加了98小時。2006年,西新工程穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)一步提高了邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋水平,完善了廣播電視檢測網(wǎng),增強(qiáng)了少數(shù)民族語言節(jié)目譯制能力。

2006年開始實施農(nóng)村電影放映工程,試點農(nóng)村電影改革發(fā)展暨數(shù)字化放映,試點共覆蓋8省(區(qū))的16個市、157個縣、2004個鄉(xiāng)、39036個行政村。截至2006年底,全國已成立了跨省數(shù)字電影院線11條,活躍在全國農(nóng)村的電影放映隊已接近3.75萬支,全年放映電影422萬場,觀眾超過14億人次。多元化農(nóng)村放映主體的出現(xiàn),實現(xiàn)了農(nóng)村電影規(guī)?；庞澈推髽I(yè)管理,農(nóng)村電影院線公司開始盈利,走上了良性運(yùn)營發(fā)展軌道。

隨著政府推行有針對性的政策,對農(nóng)傳播的硬件設(shè)施建設(shè)逐漸完備,對農(nóng)傳播有了最基本的硬件保障。

(二)我國公共頻道具備對農(nóng)傳播的獨(dú)特優(yōu)勢

我國的公共頻道主要是指縣級頻道,在生活地域、心理、文化上最接近農(nóng)民,其進(jìn)行專門的對農(nóng)傳播,有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢。

公共頻道具有“三貼近”的優(yōu)勢。如河北電視臺鄉(xiāng)村頻道的一項調(diào)查表明,“農(nóng)民喜歡和樂于接受的節(jié)目形式具有樸實的形式,農(nóng)民熟悉的通俗語言,給人以親切感,有強(qiáng)烈的現(xiàn)場感,有科技人員、致富帶頭人的現(xiàn)身說法、現(xiàn)場講解示范,寓教于樂,既能增長知識,又能調(diào)節(jié)生活”。我國縣級電視臺的主要受眾是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,地域、文化上的接近性有利于更好的實現(xiàn)對農(nóng)傳播的“三貼近”原則—貼近實際、貼近生活、貼近群眾。貼近實際就是從實際出發(fā)部署工作, 從本地實際出發(fā)設(shè)置電視對農(nóng)欄目, 以實際效果檢驗工作。我國幅員遼闊,氣候變化大,體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的差異驚人,同一個季節(jié)里,可能是“北國播種、南國打場、沿海捕魚、內(nèi)陸牧羊”。 貼近生活就是上山頭, 下田頭, 走村頭,從農(nóng)村生活中去總結(jié)經(jīng)驗。走出演播室, 以農(nóng)村為背景, 以田間地頭為現(xiàn)場, 敘說農(nóng)民熟悉的身邊事, 傳遞農(nóng)民想知道的信息, 傾聽農(nóng)民的心聲, 了解農(nóng)民的需求, 把有著本地特色的致富經(jīng)驗介紹給農(nóng)民朋友, 把適宜本地發(fā)展的新品種、新技術(shù)作有效地推廣。貼近群眾就是到群眾中去, 想群眾之所想, 急群眾之所急, 辦群眾之所盼,代表最廣大人民群眾的根本利益, 使對農(nóng)節(jié)目更加可親、可近、可信, 更加深入人心。我國縣級電視臺區(qū)域范圍小,新聞事件大都發(fā)生在記者身邊,當(dāng)天發(fā)生的事,當(dāng)晚就可以報道。電視觀眾總是對發(fā)生在自己身邊的事和關(guān)系自己切身利益的事感興趣,更能引起共鳴。貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”特點是縣級電視臺開展對農(nóng)傳播的最大優(yōu)勢。

公共頻道的把關(guān)人熟悉當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。我國農(nóng)民的文化教育程度比較低,但是在他們的骨子里并不缺少我國的傳統(tǒng)文化?！拔覈r(nóng)村傳統(tǒng)文化的主體應(yīng)該是那些融入農(nóng)民血脈,不可輕易改變的東西,如家庭價值觀、家族主義、平均思想、鄉(xiāng)土關(guān)系觀等,它們反映了我國農(nóng)民意識深層的價值取向和在這種價值指導(dǎo)下的行為模式,這樣的文化傳統(tǒng),即使是在我國最發(fā)達(dá)、最開放的鄉(xiāng)村,依然能感受它的強(qiáng)勁生命力。事實證明,這些文化傳統(tǒng)能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)演變發(fā)揮有效作用。公共頻道的編輯、記者等把關(guān)人絕大部分是土生土長的本地人,他們充分理解農(nóng)民骨子里的傳統(tǒng)文化,珍視傳統(tǒng)的民間文化,在編制節(jié)目的過程中可以有效地整合。

然而,現(xiàn)階段一方面公共頻道的節(jié)目內(nèi)容媚俗,服務(wù)對象媚富,節(jié)目運(yùn)行媚市,另一方面熟悉鄉(xiāng)土文化、熟悉農(nóng)民、熟悉農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)傳媒人才流失。因此,公共頻道開展對農(nóng)傳播,應(yīng)該制定合適的政策吸引地域、文化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接近的涉農(nóng)傳播人才。

結(jié)論

綜上所述,在今后公共頻道的建設(shè)中,應(yīng)貫徹國辦發(fā)(1999)82號文件的思想,中央級平臺的農(nóng)業(yè)節(jié)目群體可以主要從國際、國內(nèi)宏觀的層面來解析宏觀“三農(nóng)”政策,傳遞農(nóng)業(yè)市場信息,提供農(nóng)民增收、致富的經(jīng)驗和理念等等,滿足農(nóng)民的總體需要;各省的公共頻道充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢,在全省范圍層面上為農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù);縣級電視臺則因地制宜拍攝和制作針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科教節(jié)目,設(shè)立傾聽農(nóng)民心里話的民生類新聞節(jié)目,制作鄉(xiāng)土風(fēng)情的節(jié)目等等。公共頻道傳播網(wǎng)絡(luò),外圍還可輻射到國家、地方涉農(nóng)院校、出版社、農(nóng)科教綜合指導(dǎo)與服務(wù)中心,由政府、科研機(jī)構(gòu)和業(yè)界共同為對農(nóng)傳播服務(wù)。

現(xiàn)階段公共頻道的建設(shè)是一個亟待解決的問題,對農(nóng)傳播有著強(qiáng)烈的需求,因此應(yīng)抓住契機(jī),由政府、業(yè)界和學(xué)界三方面共同努力,把我國公共頻道建設(shè)成適應(yīng)社會發(fā)展需要,能為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的對農(nóng)傳播專業(yè)頻道。

參考文獻(xiàn):

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4.鄧忻忻.為什么需要公共服務(wù)廣播[J].新聞大學(xué),2007(1)

作者簡介:

王魯美,青島農(nóng)業(yè)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院現(xiàn)代傳播教研室主任,講師,研究方向為涉農(nóng)傳播、農(nóng)業(yè)教育傳播、傳播學(xué)研究方法。

李艷英,青島農(nóng)業(yè)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院講師。

趙曉春,青島農(nóng)業(yè)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院院長,教授,享受國務(wù)院特殊津貼。