義務(wù)教育均衡大家談

馬超勤

在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，溫家寶總理把促進(jìn)教育公平列為今年要做的教育五件大事之首。教育公平又一次成為眾人矚目和熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。

3月16日至19日，南寧市教育局組織教育考察團(tuán)訪問(wèn)柳州和桂林，考察兩市義務(wù)教育和普通高中教育的發(fā)展情況。在考察過(guò)程中，大家最關(guān)心的是教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。本刊記者就此采訪了考察團(tuán)的部分成員，請(qǐng)大家就如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提出自己的見(jiàn)解。

記者：黨和政府多次提出，教育公平是社會(huì)公平的重要基石。你對(duì)這個(gè)問(wèn)題有何見(jiàn)解?

夏建軍(南寧市教育局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記)：教育公平是社會(huì)公平的基石的提出，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下以人為本的戰(zhàn)略思想。

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，教育是一個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，如果教育沒(méi)有公平，那么社會(huì)的公平就不可能實(shí)現(xiàn)。我們要建設(shè)一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)，就不能缺少教育公平。

教育公平是一種理念、一種追求。義務(wù)教育的本質(zhì)要求是人人享有均等的教育資源。雖然我國(guó)教育公平的總體狀況在不斷改善，但是由于社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的不均衡，確實(shí)造成當(dāng)前義務(wù)教育的差距，尤其在城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，學(xué)校之間，義務(wù)教育師資和辦學(xué)條件的差距不小。這個(gè)有理念上的原因，也有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如國(guó)家規(guī)定從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，但是很多農(nóng)村學(xué)校由于師資力量短缺，沒(méi)有能力按規(guī)定在小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，很大一部分農(nóng)村學(xué)生是上初中才開(kāi)始接觸英語(yǔ)，和城里孩子比起來(lái)，差距比較大。

這些歷史上長(zhǎng)期形成的差距，不可能在短時(shí)間內(nèi)抹平。在全國(guó)范圍內(nèi)使農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)條件、師資配備和城市一樣是長(zhǎng)期目標(biāo)。我們現(xiàn)在提出教育的均衡發(fā)展，也是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該逐步地、區(qū)域性地先實(shí)現(xiàn)教育的公平，再慢慢擴(kuò)大范圍。

記者：就現(xiàn)階段而言，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，主要是指義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這里的“均衡”主要指什么?

鄧雅學(xué)(南寧市教科所所長(zhǎng)、特級(jí)教師)：我個(gè)人的理解，“均衡發(fā)展”就是為適齡兒童提供同樣的接受教育的機(jī)會(huì)和同等的教育服務(wù)。它包含三個(gè)要素：第一，人人有書(shū)讀。兒童年滿(mǎn)六周歲，政府就應(yīng)該為他提供就近入學(xué)的機(jī)會(huì)。第二，所有學(xué)校都應(yīng)該具備辦學(xué)的基本條件，即達(dá)到國(guó)家“普九”的標(biāo)準(zhǔn)。第三，學(xué)校的辦學(xué)條件應(yīng)該基本相同。包括教育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍、管理水平等等。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要指區(qū)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距。教育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，義務(wù)教育發(fā)展的水平也不一樣。

記者：在各位看來(lái)，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展最大的障礙是什么?原因何在?

潘永鐘(全國(guó)人大代表、南寧市教育局副局長(zhǎng)、特級(jí)教師)：從大的方面來(lái)講，這些年高校培養(yǎng)出的教師并不少，從整體來(lái)看現(xiàn)在并不缺教師，也不缺好教師，關(guān)鍵是中西部地區(qū)吸引不了也留不住人才，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教師的低薪水和艱苦的生活狀況才是制約中國(guó)教育大發(fā)展和教育均衡實(shí)現(xiàn)的真正瓶頸?，F(xiàn)在我們下到許多縣鄉(xiāng)的學(xué)校去，會(huì)看到學(xué)生的校舍已經(jīng)得到改善，但是教師的住房條件并沒(méi)有得到改善，教師破爛的住房和農(nóng)村學(xué)校漂亮的校舍形成鮮明的對(duì)比。農(nóng)村教師生活的改善似乎沒(méi)有明顯的政策體現(xiàn)。

馮燕寧(南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)教育局局長(zhǎng))：我同意潘副局長(zhǎng)的意見(jiàn)，往細(xì)里說(shuō)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大障礙主要在以下兩個(gè)方面，一是經(jīng)費(fèi)投入的力度，二是教師隊(duì)伍的建設(shè)。

在經(jīng)費(fèi)投入的力度方面，由于義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，因各縣(區(qū))社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的力度就大不一樣，造成區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。

教師隊(duì)伍建設(shè)方面，現(xiàn)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村初中是1：18，小學(xué)1：23；相應(yīng)城市的分別是1：13.5，1：19。也就是說(shuō)在學(xué)生人數(shù)相同的情況下，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師分別只是城市的75％和82.6％。農(nóng)村初中學(xué)生大都內(nèi)宿，從早上早操到晚上自修、睡覺(jué)，都需要教師管理。教師工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，影響教師教育教學(xué)鉆研和業(yè)務(wù)水平的提高。農(nóng)村小學(xué)班數(shù)少，班學(xué)額大多在20至30人，編比又低，教師包班上課，影響教研活動(dòng)的開(kāi)展和業(yè)務(wù)水平的提高；很多農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有美術(shù)、音樂(lè)、體育、英語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師，影響了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

徐元生(南寧市天桃實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng))：從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的最大障礙是教育資源的分配呈現(xiàn)出校際失衡。這既有客觀存在的差異，又有主觀人為的因素。

從客觀原因來(lái)看：一是學(xué)校所在的區(qū)域因自然與文化積淀所形成的差異。如所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異以及歷史文化傳統(tǒng)造成的教育差異，導(dǎo)致學(xué)校的生源質(zhì)量、學(xué)生家庭背景、社會(huì)環(huán)境等資源的失衡。二是城區(qū)與農(nóng)村學(xué)校所在地政府財(cái)政收入差異導(dǎo)致教育投入的差異，使得從教師工資到學(xué)校硬件條件中都存在著巨大差異。

從主觀原因來(lái)看：一是政府因政績(jī)需要或因資源實(shí)在缺乏，因而不得不集中有限的資源在少數(shù)學(xué)校身上，這些學(xué)校享有政府的重點(diǎn)支持，具有較高的質(zhì)量，擁有著極大的聲望。二是因教育價(jià)值取向不同、自覺(jué)和努力程度不同而出現(xiàn)的學(xué)校差異。如將升學(xué)率當(dāng)做政績(jī)的觀念，導(dǎo)致了對(duì)極少數(shù)升學(xué)有望者的過(guò)分關(guān)注，而多數(shù)學(xué)生被漠視的現(xiàn)象。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，教育資源的逐漸豐富，學(xué)校之間的品質(zhì)差異日益凸顯出來(lái)。即使學(xué)校之間在辦學(xué)條件上的差異已經(jīng)不大，但體現(xiàn)為“內(nèi)涵”的諸如教師的教育觀念和精神面貌、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)方式、學(xué)校制度的更新與完善、學(xué)校文化生態(tài)的形成與優(yōu)化等差異則相對(duì)更為突出。義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師的均衡。

記者：既然農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，教師工資待遇偏低，影響了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。那么教育行政部門(mén)應(yīng)該如何解決這個(gè)問(wèn)題?

黎瓊珍(南寧市邕寧區(qū)教育局局長(zhǎng))：首先要說(shuō)明，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和提高教師工資待遇主要是政府的責(zé)任。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：

首先作為教育行政部門(mén)，要積極、主動(dòng)地做好各級(jí)黨委、政府的參謀，使各級(jí)黨委、政府牢固樹(shù)立“優(yōu)先發(fā)展教育”的執(zhí)政理念；要做好省、市一級(jí)政府統(tǒng)籌公共教育責(zé)任的宣傳，建立、健全投入機(jī)制，進(jìn)一步均衡財(cái)力，關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)。把改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和提高教師工資待遇納入省、市一級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；要從促進(jìn)教育公平的高度，研究制定好本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。

二是建立義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地辦學(xué)條件低于保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村學(xué)校，制定限期改造計(jì)劃，盡快

使所有學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件；積極抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村學(xué)校危改工程步伐。

三是加快實(shí)施績(jī)效工資步伐，解決教師工資待遇偏低問(wèn)題。為解決教師工資待遇偏低問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。省、市政府應(yīng)該加快實(shí)施績(jī)效工資的步伐，盡快解決教師工資待遇偏低問(wèn)題。實(shí)施績(jī)效工資以后，農(nóng)村教師與城市教師工資待遇是平等的，這有利于農(nóng)村教師安心在農(nóng)村工作。

四是加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估。省、市政府要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)地方政府實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，特別對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，并將評(píng)估檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)教育政績(jī)的重要依據(jù)。

潘永鐘：對(duì)這個(gè)問(wèn)題我補(bǔ)充說(shuō)明，一直以來(lái)，我們都稱(chēng)贊“教師是園丁，燃燒自己照亮別人”，為什么我們教師一定要“艱苦創(chuàng)業(yè)”而不能“安居樂(lè)業(yè)”?所以，在這次兩會(huì)，在教育經(jīng)費(fèi)上，我提了一個(gè)建議，要中央給西部政策的傾斜，呼吁為農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)房。溫總理在政府工作報(bào)告中鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教，我們要做好大學(xué)生、師范生到農(nóng)村任教的配套設(shè)施，就是要切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)村教師提高物質(zhì)水平，人能活得下來(lái)，才能留得下來(lái)。我們應(yīng)該從提高他們的生活水平人手，讓他們?cè)米「尯竺娴慕虒W(xué)能深入下去，而不是把現(xiàn)在的工作當(dāng)做日后尋找城里工作的跳板。

我們還要保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益，制定有效的政策，切實(shí)提高農(nóng)村教師的社會(huì)待遇，教育行政部門(mén)應(yīng)該建立健全合理的教師考評(píng)機(jī)制，切實(shí)減輕農(nóng)村教師的工作壓力。留得住教師，才能做好下一步的教師培訓(xùn)。我相信，義務(wù)教育績(jī)效工資實(shí)施后會(huì)對(duì)均衡發(fā)展有很大的推進(jìn)作用。

記者：安徽省銅陵市合理配置教育資源，每所中小學(xué)的辦學(xué)條件都差不多，學(xué)生都選擇離家最近的學(xué)校就讀，我們能否借鑒這一做法?

李凌(南寧市興寧區(qū)教育局局長(zhǎng))：優(yōu)質(zhì)教育的資源越少，擇校風(fēng)越強(qiáng)。解決擇校問(wèn)題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府責(zé)任。在改善薄弱學(xué)校這一點(diǎn)上，我們城區(qū)做了一些有益的嘗試，比如為提高薄弱學(xué)校的管理水平，我們選調(diào)了一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、善管理、能吃苦的年輕干部到薄弱學(xué)校任職，使薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。此外，我們還加大學(xué)校布局調(diào)整力度，撤并了生源少、基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，按照“兩基”要求，改、擴(kuò)建了農(nóng)村薄弱學(xué)校。使城區(qū)學(xué)校布局日趨合理。目前，我城區(qū)薄弱學(xué)校的情況已大為改觀，中小學(xué)整體發(fā)展良好，但是學(xué)校之間的差距仍然不小，仍需繼續(xù)努力。

記者：學(xué)生、家長(zhǎng)選擇學(xué)校，除注重學(xué)校的校園文化和歷史積淀之外，更注重的是對(duì)優(yōu)秀教師的選擇。目前，我們?cè)诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)師資的均衡上，有哪些做法?

鄧雅學(xué)：為了促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，南寧市教科所及時(shí)調(diào)整工作思路，把教科研工作的重心下移到義務(wù)教育，尤其是下移到廣大農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校。

我們首先開(kāi)展教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施“培訓(xùn)者培訓(xùn)”項(xiàng)目，培訓(xùn)縣級(jí)教研室教研員和教師進(jìn)修學(xué)校的教師。實(shí)施“因特爾未來(lái)教育”培訓(xùn)項(xiàng)目，將培訓(xùn)點(diǎn)設(shè)在各縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)。其次是開(kāi)展送教下鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。組織教育專(zhuān)家和優(yōu)秀教師，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和初中，對(duì)教師進(jìn)行現(xiàn)代教育理論、新課程課堂教學(xué)、校本教研和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，分學(xué)科上教學(xué)示范課，組織教師聽(tīng)課評(píng)課，進(jìn)行課例分析研討。再次是大力扶持促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的課題研究。重點(diǎn)研究解決建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校本教研制度、提高農(nóng)村教師教學(xué)水平和能力、轉(zhuǎn)化農(nóng)村學(xué)困生和后進(jìn)生以及農(nóng)村“留守兒童”教育等問(wèn)題。

我們還開(kāi)展面向農(nóng)村教師的教學(xué)評(píng)比和課例展示活動(dòng)。舉辦農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)科課堂教學(xué)比賽，農(nóng)村教師教學(xué)基本功比賽，農(nóng)村教師教育教學(xué)論文比賽，農(nóng)村教師課堂教學(xué)優(yōu)質(zhì)課展示等，營(yíng)造濃郁的教研氛圍。

記者：面對(duì)教育資金投入、教師教育教學(xué)水平、學(xué)生來(lái)源、學(xué)校評(píng)價(jià)等方面的不公平，我們?cè)撊绾瓮黄坪徒鉀Q呢?南寧市有沒(méi)有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃?

章志宏(南寧市教育局基教科科長(zhǎng))：面對(duì)這些客觀存在的困難，南寧市教育局采取積極措施，主要從五個(gè)方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是落實(shí)義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。確保每一所中小學(xué)校均實(shí)現(xiàn)校園占地面積、生均校舍建筑面積、專(zhuān)用教室設(shè)置、校均規(guī)模、班容量五項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)，逐步縮小學(xué)校之間的差距。

二是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作。加大了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施力度，同時(shí)對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供了教科書(shū)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

三是抓好義務(wù)教育階段學(xué)校師資隊(duì)伍均衡發(fā)展工作。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育，我局實(shí)行“兩免一優(yōu)先”等政策，以提高農(nóng)村地區(qū)的師資水平。

四是抓好中考評(píng)價(jià)制度改革工作，推進(jìn)初中學(xué)校生源均衡分布。在普通高中學(xué)校招生工作中實(shí)行定向名額分配制度，將南寧市的自治區(qū)示范性普通高中指令性計(jì)劃中的30％的招生名額分配到承擔(dān)地段生招生任務(wù)的初中學(xué)校，遏止初中階段擇校行為，避免義務(wù)教育階段學(xué)生擇校而造成各初中學(xué)校生源質(zhì)量不均衡現(xiàn)象的發(fā)生。

五是加快教育信息化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村地區(qū)信息化水平。除加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還注意抓好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用普及提高工作，推動(dòng)現(xiàn)代教育信息技術(shù)與課堂教學(xué)的整合。

夏建軍：日本的義務(wù)教育階段學(xué)校教育設(shè)施不相上下，學(xué)校之間教師經(jīng)常流動(dòng)，由教育部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，所有學(xué)校發(fā)展都很均衡。還有沈陽(yáng)市實(shí)行按學(xué)區(qū)招生，就近入學(xué)，教師在一個(gè)學(xué)校工作滿(mǎn)六年就要交流。教師覺(jué)得在哪兒工作都一樣，學(xué)生也覺(jué)得在哪里讀書(shū)都一樣，從而徹底結(jié)束了擇校史。我們現(xiàn)在在考慮，是否可以學(xué)習(xí)日本和沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。但是一所學(xué)校的文化內(nèi)涵不是一天兩天就能形成的，學(xué)校的辦學(xué)理念、校園文化的建設(shè)，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)的形成都需要有相對(duì)穩(wěn)定的教師團(tuán)體，所以我們目前對(duì)這個(gè)問(wèn)題的考慮比較慎重，慎重考慮才能選擇穩(wěn)妥的路徑。但是，在效益和公平之間，我們會(huì)優(yōu)先考慮公平。

在這里我特別強(qiáng)調(diào)，均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)，不斷發(fā)展的過(guò)程。教育均衡不是一種低位的均衡，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，不是降低好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遷就低水平的學(xué)校，不是削高墊低，不是削峰填谷，而是改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平低的學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的差距，使學(xué)生盡可能接受水平比較接近的教育，與此同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校辦出自己的水平和特色。均衡發(fā)展是一種高水平的錯(cuò)位進(jìn)步，教育教學(xué)的質(zhì)量，總有人率先突破，然后眾人跟上，最后才達(dá)到最終的公平。追求教育的均衡，是教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

無(wú)論如何，我們都是教育工作者，教育的公平性體現(xiàn)在我們的工作之中，我們要按照教育規(guī)律依法施教，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重每一個(gè)學(xué)生，在我們提供平等的教育條件的基礎(chǔ)上，學(xué)生在他自身基礎(chǔ)上得到最大的發(fā)展，就是最大的公平。

記者：教育均衡的難題是否難以破解?一組組數(shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)表明了國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育公平的力度和決心。這是現(xiàn)實(shí)給予我們的肯定回答。但是教育均衡是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的、全局性的問(wèn)題，我們要以教育差距的縮小而不是實(shí)現(xiàn)平均主義來(lái)實(shí)現(xiàn)教育均衡。教育均衡的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過(guò)程，需要廣大教育工作者付出努力，積極推進(jìn)。