職業(yè)教育管理三十年研究綜述

吳 浩 李向東 楊三艷

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)職業(yè)教育管理研究取得了豐碩成果,文章依據(jù)成果數(shù)量和重大管理事件,將其劃分為恢復(fù)、發(fā)展、深化三個(gè)階段。這一時(shí)期職業(yè)教育管理研究呈現(xiàn)“四多、四少”的特點(diǎn),今后應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育管理、職業(yè)教育招生與就業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)管理及實(shí)訓(xùn)基地管理等方面的研究。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育管理 三十年 研究綜述 研究前瞻

[作者簡(jiǎn)介]吳浩(1984- ),男,天津工程師范學(xué)院在讀碩士,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)能力開(kāi)發(fā)與職業(yè)教學(xué)論;李向東(1964- ),男,天津工程師范學(xué)院職教學(xué)院,教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)能力開(kāi)發(fā)與職業(yè)教學(xué)論;楊三艷(1984- ),女,天津工程師范學(xué)院在讀碩士,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)師范教師教育。(天津300222)

[課題項(xiàng)目]本文系教育部職教專項(xiàng)課題“21世紀(jì)初我國(guó)職業(yè)教育研究反思與前瞻”的階段性成果。(課題編號(hào):GJA094012)

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)33-0005-03

改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)教育管理的研究逐步深化、擴(kuò)展,職業(yè)教育管理研究成果數(shù)量從零星分散轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富多彩;研究?jī)?nèi)容從管理體制、理念等宏觀研究轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩?、就業(yè)、教學(xué)質(zhì)量等微觀研究;研究隊(duì)伍從學(xué)者為主轉(zhuǎn)變到職業(yè)學(xué)校一線人員為主。

一、職業(yè)教育管理研究的三階段劃分

本文主要采用文獻(xiàn)法對(duì)1979～2008年間我國(guó)職業(yè)教育管理的研究成果進(jìn)行搜集、整理,并從縱向(時(shí)間)、橫向(內(nèi)容)兩個(gè)維度進(jìn)行分析、總結(jié)。其中,通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)檢索到相關(guān)論文1729篇,通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館、百度、Google等搜索引擎檢索到相關(guān)著作32種。事物的發(fā)展與其存在的背景密切相關(guān)。職業(yè)教育管理的發(fā)展軌跡同樣有著深刻的時(shí)代烙印。結(jié)合時(shí)代背景,以職業(yè)教育重大事件和每年職業(yè)教育管理研究成果數(shù)量(見(jiàn)下圖)為依據(jù),本文將職業(yè)教育管理研究大體劃分為以下三個(gè)階段:

1.職業(yè)教育管理研究的恢復(fù)期(1979～1995年)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),黨和國(guó)家全面總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)移,并相繼確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,明確了在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中優(yōu)先發(fā)展教育、科教興國(guó)的戰(zhàn)略。在這一歷史背景下,自1979年,我國(guó)教育行政機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)、發(fā)展和改革,各級(jí)政府認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的職能,職業(yè)教育基本步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。這一時(shí)期的文獻(xiàn)有74篇,且每一年研究成果數(shù)量增長(zhǎng)幅度不大。

通過(guò)對(duì)這一階段學(xué)術(shù)論文的分析,發(fā)現(xiàn)其研究主要集中在三大方面:一是對(duì)職業(yè)教育管理體制的研究。費(fèi)重陽(yáng)首次在文章《職業(yè)教育管理體制是統(tǒng)一管理型好,還是分散管理型好?》中涉及職業(yè)教育管理這一概念,重點(diǎn)對(duì)分散型的職業(yè)教育管理體制進(jìn)行了分析,指出這種管理體制存在系列問(wèn)題。二是對(duì)國(guó)外職業(yè)教育管理的研究。如黃日強(qiáng)在《中德職業(yè)教育法規(guī)管理之比較》一文中,通過(guò)對(duì)西德與我國(guó)職業(yè)教育法規(guī)管理的比較、分析,指出兩國(guó)有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是運(yùn)用法律手段來(lái)管理職業(yè)教育,并分析了西德職業(yè)教育的法規(guī)管理卓有成效的原因以及影響我國(guó)職業(yè)教育的法律法規(guī)的制約因素。三是出現(xiàn)了少數(shù)學(xué)者對(duì)職業(yè)教育教學(xué)管理的研究。如楊聯(lián)展在文章《淺談職業(yè)教育的教學(xué)管理》中提出職業(yè)教育的教學(xué)管理要落實(shí)好教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、做好教學(xué)計(jì)劃、提高教學(xué)效果等等。

2.職業(yè)教育管理研究的發(fā)展期(1996～2004年)。這一階段發(fā)生了對(duì)職業(yè)教育管理影響較大的兩件大事,一是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布;二是教育并軌,大中專學(xué)生統(tǒng)招統(tǒng)分制度被打破,學(xué)生非義務(wù)教育階段支付一定學(xué)費(fèi)。前者無(wú)疑為改善職業(yè)教育管理帶來(lái)新的契機(jī),后者則使政府對(duì)職業(yè)教育的管理面臨新的課題。這一時(shí)期,文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到662篇,且從1996年開(kāi)始,職業(yè)教育管理研究成果數(shù)量明顯增長(zhǎng)。

對(duì)已有文獻(xiàn)的分析歸納,本階段對(duì)職業(yè)教育管理的研究主要集中在三大方面:第一,對(duì)職業(yè)教育管理模式的研究。如紀(jì)芝信在《職業(yè)教育管理的基本模式》一文,提出我國(guó)的職業(yè)教育管理分為統(tǒng)分結(jié)合的管理模式、一體化管理模式、董事會(huì)制管理模式、自主管理模式以及調(diào)控管理模式。第二,對(duì)職業(yè)學(xué)校管理的研究。如王和在《中等職業(yè)教育管理特點(diǎn)與職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革》一文中,探討了中等職業(yè)學(xué)校管理的基本特點(diǎn)、職業(yè)學(xué)校管理要處理好的問(wèn)題,并提出了職業(yè)學(xué)校管理改革的具體措施。第三,對(duì)職業(yè)教育行政管理體制的研究。如隋志成在文章《完善我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的對(duì)策分析》中,指出我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制相對(duì)僵化,逐步完善我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展以及教育產(chǎn)業(yè)與社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)有著重要的意義。

3.職業(yè)教育管理研究的深化期(2005～2008年)。2005年,國(guó)家明確提出,把大力發(fā)展職業(yè)教育,特別是發(fā)展中等職業(yè)教育作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),同年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)并召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,部署貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),狠抓落實(shí),各地政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,職業(yè)教育得到快速發(fā)展。這一時(shí)期,時(shí)間雖短,但職業(yè)教育管理研究成果數(shù)量已達(dá)1033篇,且出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

通過(guò)分析歸納,本階段對(duì)職業(yè)教育管理的學(xué)術(shù)研究主要集中在三大方面:第一,對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量管理的研究。如孫長(zhǎng)友在論文《對(duì)建立職業(yè)教育質(zhì)量管理體系的思考》中,強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的生存與發(fā)展,歸根結(jié)底要解決質(zhì)量問(wèn)題,建立職業(yè)院校教育質(zhì)量管理體系并有效實(shí)施,可保證教學(xué)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地提高,有利于我國(guó)學(xué)校教育管理走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化,有利于規(guī)范和提高我國(guó)職業(yè)院校的教育、教學(xué)質(zhì)量管理等等。第二,對(duì)職業(yè)教育師資、學(xué)生管理的研究。如于朝暉等在《職業(yè)教育學(xué)生管理對(duì)策思考》一文中,分別從“德”與“制”兩個(gè)角度,對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育管理,提出了一些具體的管理對(duì)策。第三,對(duì)職業(yè)教育課程管理的研究。如袁麗英在文章《職業(yè)教育課程管理:問(wèn)題與對(duì)策》中,分析了目前職業(yè)教育課程管理存在著體制不健全、區(qū)域不平衡、內(nèi)容不規(guī)范、手段不科學(xué)的問(wèn)題,為此,必須建立健全職業(yè)教育國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制,逐步規(guī)范職業(yè)教育課程管理內(nèi)容,加強(qiáng)職業(yè)教育課程管理研究,等等。

這一時(shí)期深化了對(duì)職業(yè)教育管理體制、管理模式的研究,另外出現(xiàn)少許對(duì)于職業(yè)教育科研管理、職業(yè)教育學(xué)分制管理以及職業(yè)院校學(xué)生生涯管理等方面的研究,如李景霞在文章《關(guān)于職業(yè)教育教育科研管理制度的構(gòu)建》中,提出加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育教育科研管理制度的構(gòu)建;劉嘉在論文《職業(yè)教育學(xué)分制改革的管理思考》中,提出職業(yè)教育學(xué)分制改革的管理策略等。

二、職業(yè)教育管理研究?jī)?nèi)容分類及存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)1979～2008年間的研究成果分析,筆者認(rèn)為該領(lǐng)域研究的內(nèi)容主要包括:職業(yè)教育教學(xué)管理研究,職業(yè)教育管理體制研究,職業(yè)教育學(xué)生管理研究,職業(yè)教育師資管理研究,職業(yè)教育專業(yè)、課程管理研究,職業(yè)教育管理模式研究,職業(yè)教育管理理念研究,對(duì)國(guó)外職業(yè)教育管理的研究等。這幾大方面的研究幾乎覆蓋了職業(yè)教育管理研究的全部?jī)?nèi)容(各項(xiàng)內(nèi)容研究比例見(jiàn)下表),以此為依據(jù),本文認(rèn)為職業(yè)教育管理研究存在以下問(wèn)題。

1.政策導(dǎo)向多,基本問(wèn)題研究少。從十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布以及教育并軌,再到2002年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》,我國(guó)的職業(yè)教育管理研究呈現(xiàn)出恢復(fù)—發(fā)展—深化的趨勢(shì)。通過(guò)文獻(xiàn)檢索分析,這一階段的職業(yè)教育管理研究隱含著兩條基本規(guī)律:第一,政府、學(xué)校、個(gè)人對(duì)職業(yè)教育管理的研究在政府職業(yè)教育政策的導(dǎo)向下逐漸增加;第二,很多研究對(duì)職業(yè)教育管理政策闡釋多,而從學(xué)術(shù)角度深入探討得少,且研究的視角過(guò)于狹窄,普遍集中于對(duì)職業(yè)教育管理體系的宏觀分析,較少結(jié)合本地區(qū)、本學(xué)校的具體情況對(duì)職業(yè)教育管理的基本問(wèn)題進(jìn)行研究。

2.文獻(xiàn)總結(jié)多,實(shí)證研究少。實(shí)證研究少、不全面,缺乏研究的深度,很多研究者沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際調(diào)研,就直接指出存在的問(wèn)題,進(jìn)而剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,最后提出相關(guān)建議,缺乏說(shuō)服力。黑格爾說(shuō):“絕對(duì)的方法不是像外在反思那樣對(duì)待自身,而是從它的對(duì)象本身去采取規(guī)定的東西,因?yàn)檫@個(gè)方法本身就是對(duì)象的內(nèi)在原則和靈魂?！甭殬I(yè)教育研究應(yīng)在其他學(xué)科,比如哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及自然科學(xué)等等的基礎(chǔ)之上,調(diào)查、分析深入職教實(shí)際,針對(duì)具體的研究對(duì)象采取不同的方法,探索職業(yè)教育應(yīng)該“做什么”“怎么做”,而不是純粹的文字組合。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多,獨(dú)立、自由的精神和批判性思維少。近年來(lái),職業(yè)教育管理研究成果數(shù)量很多,但高質(zhì)量的創(chuàng)新成果非常少見(jiàn)。其原因主要在于研究人員多是直觀經(jīng)驗(yàn)豐富,但缺乏教育學(xué)理論、心理學(xué)理論基礎(chǔ),往往就事論事,不能概括升華為理論。究其原因,一是研究盲目跟隨政策導(dǎo)向,我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)或政策主導(dǎo),所以很多研究者就自覺(jué)或不自覺(jué)地放棄了學(xué)術(shù)研究使命;二是人云亦云,沒(méi)有調(diào)查、質(zhì)疑、反駁,只是借用其他學(xué)科的現(xiàn)成觀點(diǎn)和方法來(lái)炒夾生飯,只注重形式,不注重內(nèi)容。

4.國(guó)外介紹多,自主創(chuàng)新少。中國(guó)的教育問(wèn)題有獨(dú)特的文化背景,只能用中國(guó)的方式來(lái)解決。我們應(yīng)該吸收國(guó)外職業(yè)教育管理的先進(jìn)理念,不能簡(jiǎn)單模仿其操作方法。自主創(chuàng)新,走適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育管理之路,是我國(guó)職業(yè)教育管理的必然選擇。但據(jù)檢索到的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析,涉及國(guó)外職業(yè)教育管理研究的文章幾乎都是簡(jiǎn)單地介紹國(guó)外職業(yè)教育管理現(xiàn)狀、模式、策略等,如英國(guó)、澳大利亞、俄羅斯的職業(yè)教育管理等,雖也提出了對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理的啟示意義,但文章中缺少實(shí)證,只能算是簡(jiǎn)單的模仿,缺乏符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育管理創(chuàng)新研究。要做到這一點(diǎn),對(duì)于當(dāng)前職業(yè)教育研究來(lái)講尤為關(guān)鍵和迫切。

三、職業(yè)教育管理研究的前瞻

當(dāng)今是一個(gè)大力調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系,推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的時(shí)代。作為具有自然屬性和社會(huì)屬性的教育管理科學(xué),也應(yīng)隨著社會(huì)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型的浪潮而轉(zhuǎn)變。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道,截至2008年,我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校,包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專四類學(xué)校,總計(jì)達(dá)到14767所,年招生規(guī)模為810萬(wàn)人,在校生達(dá)到2056萬(wàn)人,已實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。另有高等職業(yè)院校1184所,年招生規(guī)模達(dá)310多萬(wàn)人,在校生900多萬(wàn)人,招生規(guī)模也已占到普通高等學(xué)校招生規(guī)模的一半。同時(shí),面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者舉辦的各種培訓(xùn)也在廣泛開(kāi)展。由此導(dǎo)致教育管理理論、教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理、人事管理和經(jīng)營(yíng)管理等方面呈現(xiàn)出許多新的態(tài)勢(shì),政府職能發(fā)生變化,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必將是自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體,教育管理者的角色也由此而逐漸轉(zhuǎn)變,教育管理研究者的方法論意識(shí)逐漸加強(qiáng),看待問(wèn)題的視角和方式得以重構(gòu),相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究立場(chǎng)和價(jià)值倫理取向,也亟待轉(zhuǎn)變。今后一段時(shí)期,我國(guó)職業(yè)教育管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題將集中在以下幾點(diǎn):

1.農(nóng)村職業(yè)教育管理研究。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。然而我國(guó)目前的農(nóng)村職業(yè)教育相對(duì)落后,農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)立法缺失的現(xiàn)狀十分嚴(yán)重,因此,普及農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,分層次、按需求、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑,農(nóng)村職業(yè)教育管理的研究是保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力。

2.職業(yè)教育招生與就業(yè)管理研究。招生與就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注,就業(yè)率在某種程度上已成為衡量職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校聲譽(yù)的重要指標(biāo)之一。解決就業(yè)問(wèn)題的根本在于學(xué)以致用、產(chǎn)學(xué)結(jié)合,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。目前探討職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)管理的文章比較少,今后主要解決學(xué)生的所學(xué)專業(yè)與未來(lái)就業(yè)崗位的一致性問(wèn)題,以及關(guān)鍵能力與綜合素質(zhì)滿足崗位需要的問(wèn)題。拓寬就業(yè)渠道為畢業(yè)生提供大量的有價(jià)值的就業(yè)信息,做好畢業(yè)生就業(yè)管理工作仍然是今后需要進(jìn)一步研究的熱點(diǎn)。

3.職業(yè)培訓(xùn)管理研究。社會(huì)呼喚具有熟練的生產(chǎn)知識(shí)和技能的高素質(zhì)技術(shù)工人。許多技術(shù)性和技能性崗位以及諸多新興職業(yè)和崗位嚴(yán)重缺人。為了提高勞動(dòng)者素質(zhì),滿足社會(huì)技術(shù)性和技能性人才需求,“十五”期間,我國(guó)職業(yè)教育每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次,這樣大的培訓(xùn)任務(wù)僅靠政府部門的培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要借助職業(yè)學(xué)校實(shí)施培訓(xùn)工作,要求職業(yè)學(xué)校必須有完善的管理制度,有系統(tǒng)的課程計(jì)劃管理、課程標(biāo)準(zhǔn)管理、教育內(nèi)容管理等以確保職業(yè)教育質(zhì)量。

4.實(shí)訓(xùn)基地管理研究。實(shí)訓(xùn)是職業(yè)教育不可缺少的重要教學(xué)環(huán)節(jié),亦是應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)的重要途徑。職業(yè)院校為了能夠培養(yǎng)合格的應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才,除了加大對(duì)校內(nèi)、外教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)的投入,建設(shè)合格的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施,讓學(xué)生在校內(nèi)進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)外,同時(shí)還必須加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)化管理,提高實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作效率,這就要求健全實(shí)訓(xùn)基地體系,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地管理研究。

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