當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障面臨的問題及對策分析

崔傳章

【摘 要】農(nóng)民工的權(quán)益主要包括人身權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、社會保障權(quán)益以及參與社會管理的政治權(quán)益等。農(nóng)民工權(quán)益保障在勞動合同簽訂、工資收入、基本社會保險、作業(yè)環(huán)境、精神文化生活、民主政治權(quán)利、公共服務(wù)等方面面臨諸多問題,我們必須進行制度創(chuàng)新,推出切實有效的政策措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 權(quán)益保障 問題 對策

一、農(nóng)民工權(quán)益保障面臨的主要問題

1.勞動合同簽訂率低,勞動用工行為不規(guī)范。從江蘇省的情況看,近幾年,農(nóng)民工勞動合同簽訂率雖有所提高,但仍不足一半。2008年,進城農(nóng)民工中簽訂勞動合同的占41.3%,比2007年提高2.6個百分點。從工作單位或經(jīng)營活動的類型來看,從事家政、社區(qū)服務(wù)等靈活就業(yè),以及在個體經(jīng)濟就業(yè)的農(nóng)民工簽訂勞動合同比率非常低,分別僅有2.1%和6%;在私營企業(yè)工作的農(nóng)民工勞動合同簽訂率也較低,為55.7%;在國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)工作的農(nóng)民工勞動合同簽訂率分別為73.9%、80.7%,仍需進一步提高;而在外商、港澳臺投資企業(yè)工作的農(nóng)民工勞動合同簽訂率最高,達(dá)到91.8%。

2.工資收入水平較低,“同工不同酬”問題比較突出,拖欠工資現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。一些公有制企事業(yè)單位的勞務(wù)工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、不同權(quán)、不同待遇,拖欠和克扣工資問題依然存在,取得勞動報酬的權(quán)利受侵害。許多私營企業(yè)盡量參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)民工勞動報酬,有些企業(yè)變相提高勞動定額,有些企業(yè)超時工作不付加班費。農(nóng)民工工資還經(jīng)常被拖欠甚至被克扣,特別是在建筑行業(yè)更為突出。

3.不能享受法定休息時間,加班加點現(xiàn)象比較普遍。江蘇省調(diào)查資料顯示,在2008年11月1日調(diào)查時點前一周,全省農(nóng)民工平均周工作時間為50.64小時,雖然比上年下降0.12個小時,但比城鎮(zhèn)就業(yè)人口44.89小時的周平均工作時間仍然高5.75小時。其中,進城農(nóng)民工為52.22小時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工為49.74小時。從不同的時間段看,農(nóng)民工周工作時間在40小時以下的僅占22.8%,41-48小時的占31.5%,49小時以上的高達(dá)45.7%,其中56小時以上的占到17.22%。工作時間長、勞動強度大、收入水平低仍然是農(nóng)民工面臨的主要難題。

4.享受基本社會保險權(quán)益難以落實,社會救助缺失。一是農(nóng)民工參保率低,多數(shù)企業(yè)不給農(nóng)民工投保,同時由于城鄉(xiāng)兩種保險制度難于對接,也有一部分農(nóng)民工不愿參保。二是由于許多農(nóng)民工沒有參加工傷、醫(yī)療保險,發(fā)生工傷事故和生病治療享受不到相應(yīng)的待遇。三是農(nóng)民工遇到困難不能及時得到社會救助。

5.勞動作業(yè)環(huán)境存在安全隱患,職業(yè)病危害突出。勞動安全衛(wèi)生條件差,身體健康和生命安全受威脅。一是安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不完全統(tǒng)計,我國每年因工致殘人員近70萬,其中農(nóng)民工占絕大多數(shù)。二是職業(yè)危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行勞動保護有關(guān)規(guī)定,農(nóng)民工苯中毒、患矽肺病死亡的惡性事件觸目驚心。女性農(nóng)民工勞動保護方面的問題也很突出。三是生活條件差。

6.城市公共服務(wù)難以覆蓋到農(nóng)民工。一些城市為農(nóng)民工提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)存在“真空”地帶,農(nóng)民工享受到繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)較少,子女入學(xué)仍存在一些困難。

二、進一步保障農(nóng)民工權(quán)益的對策建議

1.建立有效的農(nóng)民工權(quán)益保護體系。從根本上而言,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使農(nóng)民工真正享有憲法所賦予的平等權(quán),這是解決農(nóng)民工權(quán)益保障的必由之路。如何在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系框架內(nèi),對不利于保護農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)定進行調(diào)整是當(dāng)前需要著重思考解決的問題。要從鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā),大力宣傳農(nóng)民工在推進城市化、工業(yè)化進程中的巨大貢獻(xiàn),倡導(dǎo)社會公正、人道關(guān)懷和尊重勞動的理念,全社會都要關(guān)愛善待農(nóng)民工、維護農(nóng)民工的平等的政治待遇、市民待遇和職工待遇。

2.提供良好的政府公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面就是要提升政府的服務(wù)功能,農(nóng)民工在社會結(jié)構(gòu)中處于劣勢地位,保障農(nóng)民工權(quán)益、為農(nóng)民工提供服務(wù)更是政府責(zé)任的應(yīng)有之義。將農(nóng)民工納入城市管理體系和社會保障體系,強化對農(nóng)民工的服務(wù)意識,創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境,開展勞動監(jiān)察,幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),加強對農(nóng)民工的援助等,是政府保障農(nóng)民工權(quán)益的應(yīng)盡責(zé)任。要把農(nóng)民工納入城市管理服務(wù)體系。一是構(gòu)建開放的城市社區(qū)。按照屬地管理原則,讓農(nóng)民工融入城市社區(qū),參與多層次的社會管理。尊重進城農(nóng)民工參與多層次社會管理的公民權(quán)利,使農(nóng)民工的利益有制度化的表達(dá)渠道。二是各級政府及用人單位要積極改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件,對生活困難的農(nóng)民工家庭實行廉價租房政策。三是城市公共服務(wù)性的勞動力市場要對農(nóng)民工開放,實行平等就業(yè)制度。四是各級政府及教育部門要多渠道安排農(nóng)民工子女入學(xué)。

3.健全組織,充分發(fā)揮工會的作用。工會作為國家政權(quán)的重要社會支柱和市場體制的重要組成部分,在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益,要提高農(nóng)民工的組織化程度,構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的組織架構(gòu),改變農(nóng)民工組織散漫、維權(quán)乏力的狀況,而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。工會要積極平衡勞資關(guān)系,為保持農(nóng)民工利益訴求渠道的順暢發(fā)揮積極作用。只要與用人單位建立勞動關(guān)系的人,都要組織到工會中來;要完善勞動爭議處理制度,完善工會支持勞動者起訴原則,擴大法律援助在勞動爭議訴訟中的使用范圍;幫助農(nóng)民工采取自下而上的方式組建工會和發(fā)展會員;加強工會民主,尊重會員在工會中的主體地位;工會要大力開展職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民工素質(zhì)和市場競爭能力。

4.加強宣傳教育,提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)。一是教育農(nóng)民工提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民工對城市的歸屬感,讓他們認(rèn)識到自己也是城市的主人,注意城市公共衛(wèi)生、自身形象、社會禮儀等。提高自己的法律意識和維權(quán)意識。二是培育原市民與農(nóng)民工的現(xiàn)代市民意識。一方面加強農(nóng)村教育和城市農(nóng)民工的培訓(xùn)工作;一方面在原市民頭腦中確立起文明、開放、兼容的新觀念,創(chuàng)造平等融洽和諧的社會氛圍。四是要加強農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民工克服“技術(shù)困境”,提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

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