淺析法制化的民主政治與公平正義的保障機(jī)制

郭秋娟

【摘 要】推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要條件,就是要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、法制建設(shè),提高社會(huì)主義民主政治的法制化水平,以法制來保障社會(huì)主義民主政治與人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】民主政治 權(quán)益 公平正義

一、法制化的民主政治建設(shè)與權(quán)益關(guān)系協(xié)調(diào)

1.民主政治是現(xiàn)代國家的一個(gè)重要統(tǒng)治形式

中國共產(chǎn)黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治為己任。改革開放以來,黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革,健全社會(huì)主義法制,是我國出現(xiàn)了前所未有的生動(dòng)活潑、安定有序的民主政治局面。黨的十六大報(bào)告提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”,進(jìn)一步闡明了民主政治建設(shè)只能在法制軌道上推進(jìn)的原則,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化指明了方向。

有中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐證明,保障人民民主必須實(shí)行法制。建國后很長的一段時(shí)期內(nèi),由于我們沒有注意到法制的作用,以致發(fā)生了“文化大革命”這樣的踐踏民主的歷史事件,無法可依,有法不依,使“人治”傾向不斷抬頭。改革開放以來,黨和政府大力加強(qiáng)民主法制建設(shè),如今我國已通過400多部法律,800多件行政法規(guī)和8000多件地方性法規(guī),這些法律法規(guī)的頒布從根本上結(jié)束了我國無法可依的局面。與此同時(shí),黨和政府也通過一系列措施,保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,使法律成為民主政治生活的基本準(zhǔn)則。

2.公民權(quán)益關(guān)系協(xié)調(diào)的保障機(jī)制

在當(dāng)前,隨著人民民主意識的增強(qiáng),必然會(huì)在民主政治建設(shè)中促進(jìn)群眾參與的擴(kuò)大,這也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本方向。

第一,以構(gòu)建和諧信訪為目標(biāo),構(gòu)建黨和政府與人民群眾聯(lián)系的和諧信訪平臺,在維護(hù)和保障公民信訪權(quán),及其憲法賦予的這種特殊的政治權(quán)利的同時(shí),按照胡錦濤總書記提的“信訪工作是為人民排擾解難的工作,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工作”的講話精神,創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,提高公共服務(wù)的水平,使人民群眾把意見和一些不滿情緒借助于信訪釋放出來,也避免不良情緒積淀和爆發(fā)。

第二,以保障公民的合法權(quán)益為指向,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、檢察院、法院代表人民群眾利益表達(dá)和權(quán)益保障的功能,在推進(jìn)民主政治建設(shè)的同時(shí),逐步擴(kuò)大社會(huì)公民參政、議政的機(jī)會(huì),使他們的聲音能夠進(jìn)入政治場域,并對公共事務(wù)表達(dá)自己的意見和建議,由此來消除社會(huì)生活中的不和諧、不穩(wěn)定因素,以避免不穩(wěn)定因素聚集對現(xiàn)有憲政秩序帶來的沖擊。

第三,以推進(jìn)民主政治建設(shè)為契機(jī),圍繞公民權(quán)益保障不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、法制化建設(shè),積極推進(jìn)各級政府依法行政,自覺維護(hù)群眾的合法權(quán)益,從源頭上減少侵害群眾利益、踐踏公民權(quán)益的行為。

二、制度化的公平正義與強(qiáng)弱關(guān)系協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制

1.制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的保障

在當(dāng)前,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面,要求圍繞以人為本、保障社會(huì)公平正義來進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新和制度建設(shè),為社會(huì)公平正義提供有效保證,因?yàn)樯鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件,只有在社會(huì)公平正義有保障的條件下才能切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益,體現(xiàn)“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”的理念。因此,要保障社會(huì)公平正義,必須結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,加強(qiáng)具有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)。有了科學(xué)合理的制度,社會(huì)才能在一定的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn),每個(gè)人的行為才能符合社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則,人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理,整個(gè)社會(huì)也才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。

2.制度化建設(shè)中的強(qiáng)弱關(guān)系協(xié)調(diào)

加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會(huì)公平正義,是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。維護(hù)社會(huì)公平正義,不僅表現(xiàn)在公民在上享有的民主權(quán)利,法律上享有的司法公正、文化上的受教育的權(quán)利,而且更為基礎(chǔ)的是在經(jīng)濟(jì)上具有的發(fā)展權(quán)利。改革開放以來,由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和制度化建設(shè)進(jìn)程相對滯后,實(shí)出現(xiàn)了區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大的趨勢,尤其是收入分配制度改革尚不到位,使社會(huì)成員之間的收入分配差距進(jìn)一步拉大,形成了特定的高收入的強(qiáng)勢群體和低收入的弱勢群體的對立。這種貧富懸殊的矛盾對立,如果不能很好的得到緩沖或達(dá)到某種平衡,勢必會(huì)加劇低收入弱勢群體的不滿情緒,導(dǎo)致不同利益群體之間矛盾激化,甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。

弱勢群體是那些在社會(huì)上處于邊緣狀態(tài)的人群,他們由于各種原因處于一種被剝奪的境地。而強(qiáng)勢集團(tuán)借助占有的權(quán)利和資源,可以在某種程度上影響政府決策過程,并主導(dǎo)社會(huì)資源的分配,使之以有利于自己的方式分配給社會(huì)上的各個(gè)集團(tuán)。弱勢群體在這個(gè)分配過程中由于難以使自己的利益要求進(jìn)入政府決策之中,因而只能被動(dòng)地接受強(qiáng)勢集團(tuán)所安排的分配份額,也正是由于弱勢群體往往是利益受損者,他們也無法公平地享有社會(huì)發(fā)展的成果。

3.強(qiáng)弱關(guān)系協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義下的強(qiáng)弱關(guān)系協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制的逐步建立,可從以下幾個(gè)方面做出思考。

第一,用政策和制度保障社會(huì)公平正義,進(jìn)一步加大社會(huì)調(diào)節(jié)和再分配力度,緩解社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。其中政府推出的社會(huì)政策要公正地反映不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益要求,合理協(xié)調(diào)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)不同階層的利益關(guān)系,形成不同利益主體和睦相處的利益協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制。在制度建設(shè)方面,根據(jù)社會(huì)利益多方不同群體的承受能力,合理地調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入差距,努力縮小社會(huì)的貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距,逐步建立一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)公平正義又合理的分配體系,減少因社會(huì)分配不公、正義不張所產(chǎn)生的社會(huì)不滿和對立情緒。

第二,加快社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整,建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,形成對社會(huì)弱勢群體的保障機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制的建立,重點(diǎn)是對那些由于自然、社會(huì)或自身原因而陷入弱勢地位的人群進(jìn)行保障,改善他們處于弱勢的處境,保障他們的基本生活,維護(hù)他們的基本權(quán)益,尊重他們的人格尊嚴(yán),使這些因改革在利益上受損、社會(huì)地位下降的特定群體,同社會(huì)其他群體一樣共同分享改革和發(fā)展的成果,實(shí)現(xiàn)這種保障不僅有助于彌合弱勢群體受創(chuàng)心理,而且也是增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一條底線。