淺議發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義和措施

張曉輝

【摘 要】本文分析了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義,并針對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,提出了發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的措施。

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 資源 措施

一、循環(huán)經(jīng)濟概念以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

所謂循環(huán)經(jīng)濟,是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律,而且要求遵循生態(tài)規(guī)律,把經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道,力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關系,循環(huán)經(jīng)濟也稱為生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟模式,即“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過程,可以更有效地利用資源和保護環(huán)境,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益,從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧,促進資源永續(xù)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說,是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務;也是實現(xiàn)全面小康社會目標,保證國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然的和諧關系,實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我國,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率,是緩解資源短缺問題的根本出路;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙

當前我國在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面還存在實際困難和障礙,比如對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性還缺乏足夠的認識,國家還沒有指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃,資源利用的指標和核算體系也不健全,法律法規(guī)有待進一步完善,特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設仍是薄弱環(huán)節(jié),有效的激勵政策尚未建立起來,技術開發(fā)和推廣利用還不夠,還缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。這些都成為我們加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的障礙。

1.思想認識不足。其表現(xiàn)一是對我國嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足,缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認識;二是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境間的關系及其矛盾了解不夠,或不夠關心。三是對循環(huán)經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。

2.法律法規(guī)體系不健全。我國關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法思路尚不清晰,已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng),可操作性不強;現(xiàn)行有關的環(huán)境保護法律中的一些制度,不能適應新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

3.缺乏有效的激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在推動資源回收和循環(huán)利用方面需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵,但我國還沒有建立有效的激勵政策、回收處理體系和費用機制。

4.缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關鍵技術。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的科學研究作基礎,包括循環(huán)經(jīng)濟的理論研究。我國循環(huán)經(jīng)濟的政策和理論研究已滯后于實踐。目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破,但多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術,同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。

5.循環(huán)經(jīng)濟是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式及消費模式,是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。中央政府的態(tài)度是積極的、明確的,而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極;社會宣傳、動員機制不夠,民眾參與低下。由于宣傳不夠和信息的不對稱性,民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟的信息資源,社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足,缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護意識,社會參與意識薄弱;中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織,造成中間環(huán)節(jié)的缺失,單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。企業(yè)亟待加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制,提高對循環(huán)經(jīng)濟的認同感和責任感;增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量;加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本措施

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要加強相關理論和實踐模式的研究,提高各級政府和相關決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識,借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗,采取綜合措施,積極開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐。同時,我國怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這一問題還需要在實踐中不斷探索,在理論上深入研究。

1.轉(zhuǎn)變觀念,要把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來,在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長忽視資源和環(huán)境的傾向,要把節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境一道列為基本國策。

2.要搞好規(guī)劃,要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制十一五規(guī)劃的重要指導原則,要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃,要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究,加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作,要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段的推進計劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須發(fā)揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉(zhuǎn)變職能,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作。

3.調(diào)整結(jié)構(gòu),要加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

4.健全法制,要研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系,要加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查的力度,逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化的軌道。

5.開發(fā)實用技術,形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系?？萍歼M步是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,先進適用的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎條件,也是循環(huán)經(jīng)濟理念變?yōu)楝F(xiàn)實的載體。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,最終要靠技術進步。

總之,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式,有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,有利于建設資源節(jié)約型社會,有利于促進人與自然的和諧,充分體現(xiàn)了以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇,也是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性,進一步增強自覺性和責任感。