擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的財(cái)政政策研究

王廣深　王金秀

摘要：從農(nóng)村消費(fèi)需求理論看，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足，農(nóng)民可支配收入、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)保障體系完善程度、收入分配公平程度、農(nóng)村信貸成本等是影響農(nóng)村消費(fèi)需求的主要因素。從財(cái)政角度解讀我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足的原因，增加農(nóng)民收入提高購(gòu)買(mǎi)力、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)社會(huì)分配機(jī)制糾正社會(huì)分配不公、激活農(nóng)村消費(fèi)信貸是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求之良策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費(fèi)需求；農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；農(nóng)村社會(huì)保障體系；農(nóng)村消費(fèi)信貸

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、農(nóng)村消費(fèi)需求的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村消費(fèi)需求

由于農(nóng)村消費(fèi)品中既有生活消費(fèi)品又有生產(chǎn)消費(fèi)品，所以，農(nóng)村消費(fèi)需求包括生活消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求兩個(gè)方面。也就是說(shuō)，農(nóng)村消費(fèi)需求系統(tǒng)是由生活消費(fèi)需求子系統(tǒng)和生產(chǎn)消費(fèi)需求子系統(tǒng)構(gòu)成，兩子系統(tǒng)既對(duì)立又統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村生活消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求相互對(duì)立相互制約，當(dāng)農(nóng)村消費(fèi)者可支配收入一定時(shí)，生活消費(fèi)需求增加必然會(huì)使生產(chǎn)消費(fèi)需求相應(yīng)減少，反之也然；另一方面，農(nóng)村生活消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求相互依存相互促進(jìn)：生活消費(fèi)需求是生產(chǎn)消費(fèi)需求的原動(dòng)力，人們生產(chǎn)目的是為了滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的生活消費(fèi)需要，如果沒(méi)有生活消費(fèi)需求就不會(huì)有生產(chǎn)，更不會(huì)有生產(chǎn)消費(fèi)需求。

(二)影響農(nóng)村消費(fèi)需求的因素

第一，農(nóng)民可支配收入。農(nóng)民可支配收入是指農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)(通常1年)所得到的總收入減去所繳納的稅費(fèi)后可供個(gè)人自由使用的余額。農(nóng)民可支配收入與農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力密切相關(guān)，在其他條件不變情況下，農(nóng)民可支配收入與農(nóng)村消費(fèi)能力呈正相關(guān)，即農(nóng)民可支配收入越大，農(nóng)村消費(fèi)能力也越大。依據(jù)消費(fèi)函數(shù)式c=f(Y)(其中c為消費(fèi)需求，Y為可支配收入，f為函數(shù)關(guān)系)可得：消費(fèi)需求是可支配收入的正函數(shù)，即消費(fèi)需求隨著可支配收入的變化而變化。更確切地說(shuō)，消費(fèi)需求隨著可支配收入增加而擴(kuò)大，或者，隨著可支配收入的減少而縮小。

第二，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境是農(nóng)民消費(fèi)的平臺(tái)，它包括生活消費(fèi)環(huán)境和生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境，其中生活消費(fèi)環(huán)境由生活用品的購(gòu)買(mǎi)環(huán)境和使用環(huán)境組成，購(gòu)物環(huán)境的好壞主要由購(gòu)物的便利性、商品質(zhì)量和品種的齊全程度決定，若一地區(qū)商品質(zhì)地優(yōu)良、品種齊全，購(gòu)物方便快捷，則該地區(qū)購(gòu)物環(huán)境優(yōu)越，反之也然；農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境主要是通過(guò)增加或減少農(nóng)民購(gòu)物成本來(lái)影響農(nóng)民購(gòu)物欲望和購(gòu)物需求的，優(yōu)越的農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境能激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)熱情，促使農(nóng)村消費(fèi)需求擴(kuò)大。人們購(gòu)買(mǎi)商品的目的是為了獲得其使用價(jià)值，若商品使用環(huán)境很差，人們即使購(gòu)買(mǎi)了商品，也會(huì)發(fā)現(xiàn)在這種環(huán)境下商品使用價(jià)值難以發(fā)揮出來(lái)，這必然會(huì)打擊人們購(gòu)買(mǎi)商品的積極性，抑制生活消費(fèi)需求增長(zhǎng)。農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)需求環(huán)境是指農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料并運(yùn)用生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)的各種條件，它由農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成。優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境不但是農(nóng)民避免購(gòu)買(mǎi)到假種子、冒牌化肥、注水農(nóng)藥和其他偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要環(huán)節(jié)，而且也是吸引農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)消費(fèi)的重要條件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是指農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和自然氣候。它主要是通過(guò)影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本來(lái)影響農(nóng)業(yè)投資效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)的，并與農(nóng)業(yè)投資收益呈正相關(guān)。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障體系完善程度。依據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期假定理論認(rèn)為：消費(fèi)者希望其一生的消費(fèi)水平能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，因此，為了使消費(fèi)水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)時(shí)既要考慮目前可支配財(cái)富，又要顧及以后的預(yù)期可支配收入和支出的數(shù)量，特別是年老時(shí)不但無(wú)法參加勞動(dòng)獲得收入，而且體弱多病，預(yù)期支出增多的事實(shí)。若農(nóng)村社會(huì)保障體系健全，農(nóng)民病有所醫(yī)，困有所濟(jì)，老有所養(yǎng)，則農(nóng)民不必預(yù)留太多的財(cái)富預(yù)防疾病和應(yīng)對(duì)老年生活，現(xiàn)期消費(fèi)支出可適當(dāng)增加，農(nóng)村消費(fèi)需求有擴(kuò)大趨勢(shì)；相反，若農(nóng)村社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用、養(yǎng)老資金全靠自己籌集，則農(nóng)民要把在勞動(dòng)期間獲得的可支配收入的一部分儲(chǔ)蓄起來(lái)作為自己醫(yī)療基金和養(yǎng)老積蓄，這必然會(huì)迫使農(nóng)民減少目前消費(fèi)支出，從而導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)需求萎縮。

第四，收入分配公平程度。收入分配不公表現(xiàn)在兩方面：一是收入差距過(guò)大，貧富兩極分化，二是收入分配過(guò)度平均，貧富差距過(guò)小。收入差距無(wú)論是過(guò)大或過(guò)小都不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先，貧富兩極分化會(huì)使社會(huì)生活消費(fèi)總需求弱化。因?yàn)楦蝗诉呺H消費(fèi)傾向小，窮人邊際消費(fèi)傾向大，并與兩極分化程度成正比。也就是說(shuō)，兩極分化越嚴(yán)重，富人邊際消費(fèi)傾向越小，窮人邊際消費(fèi)傾向越大，則全社會(huì)平均消費(fèi)傾向越小。大量財(cái)富集中到極少數(shù)人手中，這些大富大貴者只把其收入的小部分用于消費(fèi)，而大多數(shù)貧民只擁有少量財(cái)富，盡管他們消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，但可支配收入太低，消費(fèi)能力小，這樣形成購(gòu)買(mǎi)能力強(qiáng)大的人消費(fèi)意愿低下與消費(fèi)沖動(dòng)強(qiáng)烈的人購(gòu)買(mǎi)能力弱小并存的社會(huì)格局，導(dǎo)致社會(huì)生活消費(fèi)總需求疲軟，商品賣(mài)難，產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)需求低迷，工廠開(kāi)工不足；甚至關(guān)門(mén)倒閉，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，收入下降，購(gòu)買(mǎi)力進(jìn)一步降低，消費(fèi)需求更加惡化，商品滯銷(xiāo)嚴(yán)重，迫使更多的廠商破產(chǎn)，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)，最終造成經(jīng)濟(jì)大蕭條。其次，收入分配過(guò)度平均，貧富差距過(guò)小。雖然社會(huì)平均生活消費(fèi)傾向較大，社會(huì)生活消費(fèi)需求旺盛，但它對(duì)投資激勵(lì)不足，生產(chǎn)消費(fèi)需求微弱，社會(huì)生產(chǎn)能力小，商品供不應(yīng)求，為防止價(jià)格上漲導(dǎo)致貧富差距拉大，政府采取限制價(jià)格，憑票供給，政府管制進(jìn)一步挫傷了人們投資積極性，生產(chǎn)消費(fèi)需求持續(xù)下滑，短缺經(jīng)濟(jì)局面加重，收入下降，購(gòu)買(mǎi)力減少，生活消費(fèi)需求萎縮，促使社會(huì)有效消費(fèi)需求滑坡?？梢?jiàn)，只有收入分配公平，收入差距適中，才能確保農(nóng)村消費(fèi)需求和生產(chǎn)需求旺盛。

第五，農(nóng)村信貸成本。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村消費(fèi)信貸越發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民越容易從金融機(jī)構(gòu)獲得資金購(gòu)買(mǎi)生活用品進(jìn)行生活消費(fèi)或者購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)消費(fèi)，通過(guò)農(nóng)村消費(fèi)信貸，農(nóng)民能以較低成本取得大量消費(fèi)資金，這使農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力成倍增加，并使農(nóng)民消費(fèi)信心指數(shù)高漲，消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，從而促使農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。相反，農(nóng)村消費(fèi)信貸落后，農(nóng)民難以從金融機(jī)構(gòu)獲得資金，而通過(guò)親屬關(guān)系借貸獲得的資金數(shù)量有限，依靠民間高利貸取得資金的成本太高。一般情況下，農(nóng)民不會(huì)選擇通過(guò)高利貸形式融資消費(fèi)，這既制約了農(nóng)民可支付能力的擴(kuò)張，又限制了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

二、我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足

(一)農(nóng)村居民生活有效消費(fèi)需求低

首先，就單個(gè)居民而言(以下同)，農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力地位不斷下降。一方面，從居民的可支配收入看，1990年農(nóng)村居民人均純收入為686元，僅相當(dāng)同時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的45.4％，2006年盡管農(nóng)村居民人均純收入提高到3587元，但也只等于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.5％，城市居民可支配收入地位一路上揚(yáng)，農(nóng)村居民純收入地位連

續(xù)滑坡。另一方面，從居民的實(shí)際生活消費(fèi)支出看，1990年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出1279元，相當(dāng)同時(shí)期農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的2.19倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出8697元，是農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的3.07倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距不斷拉大?？梢?jiàn)，城市居民生活消費(fèi)能力地位一路飆升，農(nóng)村居民生活消費(fèi)能力地位持續(xù)下滑。

其次，城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)需求差距大。2006年人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)支出：城市居民是農(nóng)村居民的3.45倍，每百戶(hù)彩色電視機(jī)擁有量：城市居民是農(nóng)村居民的1.54倍，每百戶(hù)電腦擁有量：城市居民是農(nóng)村居民的17.5倍，居民家庭文教娛樂(lè)支出、：農(nóng)村家庭305元，城市家庭1200元，農(nóng)村家庭僅相當(dāng)城市家庭的1/4，居民家庭醫(yī)療保健支出：農(nóng)村家庭192元，城市家庭617.5元，農(nóng)村家庭是城市家庭的1/3，若把城市居民享受到的公費(fèi)醫(yī)療保健和城鄉(xiāng)文化娛樂(lè)公共設(shè)施的差別因素考慮進(jìn)去，則城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和文教娛樂(lè)消費(fèi)差距會(huì)更大。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)需求低迷

首先，農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)支出額增長(zhǎng)速度慢于生活消費(fèi)支出額增長(zhǎng)速度。農(nóng)民每人每年生產(chǎn)消費(fèi)支出額從1995年684.04元增加到2006年的1381.94元，增長(zhǎng)了1.02倍，而農(nóng)村生活消費(fèi)支出額從1995年1310.36元增加到2006年的2829.02元，增長(zhǎng)了1.16倍，比生產(chǎn)消費(fèi)支出額增長(zhǎng)幅度大0.14倍。其次，農(nóng)民每人每年生產(chǎn)消費(fèi)支出量的絕對(duì)數(shù)值小于生活消費(fèi)支出量。2006年農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)支出1381.94元，生活消費(fèi)支出2829.02元，生活消費(fèi)支出比生產(chǎn)消費(fèi)支出多1447.08元。

三、我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足的財(cái)政視角分析

(一)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低的財(cái)政政策分析

新中國(guó)成立以來(lái)至20世紀(jì)末，我國(guó)連續(xù)50多年實(shí)施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一直采用以農(nóng)支工的財(cái)政政策，把大量農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去，具體表現(xiàn)為：一是改革開(kāi)放以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取集體生產(chǎn)模式，農(nóng)民生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品(價(jià)值)除留夠維持最簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外，其余的以公糧、余糧、購(gòu)糧等形式全部上繳財(cái)政，支持國(guó)家建設(shè)。二是改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合形式。財(cái)政依然從農(nóng)業(yè)中抽取了大量稅收，1978-2006年農(nóng)民向國(guó)家上繳農(nóng)業(yè)稅高達(dá)8079.62億元。三是政府把本應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府本應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但政府卻把它全推給了農(nóng)民，向農(nóng)民征收各種各樣的費(fèi)用和義務(wù)勞動(dòng)。1996—2005年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)竟高達(dá)3049.36億元，數(shù)額巨大的稅費(fèi)把農(nóng)民生產(chǎn)的剩余價(jià)值刮得一干二凈，農(nóng)民積累所剩無(wú)幾，加上財(cái)政農(nóng)業(yè)支出過(guò)少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)條件惡化，投資效益率降低，農(nóng)民增收緩慢，可支配收入少，購(gòu)買(mǎi)力低。

(二)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差的財(cái)政政策透視

我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境天生不足，具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民居住分散。由于受土地資源位置固定不變特性和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)范圍狹小，為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民只得選擇離耕地較近的地方居住，從而眾多小規(guī)模村落分布于各地的田間地頭。農(nóng)民居住分散性使農(nóng)村商品供給難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，供給成本高，商品零售價(jià)格較高，甚至有些在農(nóng)村需求較小的商品沒(méi)有供給。農(nóng)村市場(chǎng)小而散的特點(diǎn)不但為政府職能部門(mén)管理市場(chǎng)增添了麻煩，而且為假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)提供眾多機(jī)會(huì)，在農(nóng)村形成商品價(jià)格高、品種殘缺不全、劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫等局面，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差。

第二，農(nóng)民組織松懈。農(nóng)民居住的地緣性特征使農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中形成以地緣為橫坐標(biāo)，親緣為縱坐標(biāo)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)雖然具有相對(duì)穩(wěn)固性，但卻缺乏聯(lián)系密切性和利益的相關(guān)性，無(wú)法把分散的農(nóng)民凝聚起來(lái)共同進(jìn)入市場(chǎng)以提高市場(chǎng)談判力量。在這種情況下，分散的農(nóng)民只好單刀匹馬闖市場(chǎng)，而單個(gè)農(nóng)民畢竟勢(shì)單力薄，市場(chǎng)地位低微，談判力量弱小，容易受到中間商的盤(pán)剝，形成小農(nóng)民與大市場(chǎng)的陷阱，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境惡化。

農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)非排他性，具有典型的搭便車(chē)行為，單依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)無(wú)法解決。作為社會(huì)公共產(chǎn)品主要供給者，政府本應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，肩負(fù)起改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的重任。但可惜的是在工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差的局面沒(méi)有得到根本性改變。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障缺失的財(cái)政政策解讀

自古以來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民采取以家庭保障為主，鄰居親戚互助共濟(jì)為輔，政府救濟(jì)為補(bǔ)充的保障模式。這種保障模式主要依靠家庭力量為主，家庭人數(shù)越多財(cái)力越大，家庭力量越大，保障程度也越高，所以，“添丁發(fā)財(cái)”這個(gè)非常平常的詞在農(nóng)村卻被追捧成為最受歡迎的吉祥語(yǔ)，因?yàn)檗r(nóng)民們深深意識(shí)到人財(cái)兩旺不但是家庭興旺的表現(xiàn)，而且是家庭保障力度強(qiáng)大的象征，故增加人口和擴(kuò)大財(cái)力成了農(nóng)民一生中的追求。家庭保障模式優(yōu)點(diǎn)是政府負(fù)擔(dān)極少，不足之處是抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，保障范圍狹小，它是與社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，以自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主和國(guó)家財(cái)力極端匱乏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平提高，自給自足經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)變幻莫測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭保障無(wú)法滿(mǎn)足人們抗大災(zāi)防大險(xiǎn)的需要。這時(shí)客觀上要求政府為農(nóng)村居民提供覆蓋廣抗險(xiǎn)能力強(qiáng)的社會(huì)保障體系，保護(hù)農(nóng)民免遭市場(chǎng)打擊而破產(chǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(四)社會(huì)分配不公的財(cái)政政策闡釋

從財(cái)政收入政策看：城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)不公。新中國(guó)成立至2006年農(nóng)民每年都要繳納農(nóng)業(yè)稅，甚至連進(jìn)城務(wù)工已多年不種田的農(nóng)民都要依法交公糧和余糧；另外，農(nóng)民還需承擔(dān)巨額的稅外收費(fèi)和義務(wù)工，而城市居民開(kāi)征收個(gè)人所得稅以前無(wú)需繳納稅款，在開(kāi)征個(gè)人所得稅后，對(duì)低收入人群免稅，只對(duì)中高收入人群征稅?？偟膩?lái)看，農(nóng)民承擔(dān)的稅率比城市居民高。從財(cái)政支出政策看，財(cái)政支出向城市居民傾斜明顯。首先，城市公共品供給由政府承擔(dān)而農(nóng)村公共品供給由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)；其次，財(cái)政給予城市居民各種優(yōu)厚的物價(jià)補(bǔ)貼、低保、公費(fèi)醫(yī)療而把農(nóng)民排除在外，甚至連進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也不例外，農(nóng)民辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造了大量財(cái)富，奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供物質(zhì)保證，為增加財(cái)政收入、社會(huì)繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但財(cái)政在為城市居民提供豐厚的社會(huì)福利時(shí)卻把廣大農(nóng)民排除在外，形成創(chuàng)造財(cái)富的人享受不到財(cái)富的社會(huì)分配格局。

(五)農(nóng)村信貸不發(fā)達(dá)的財(cái)政政策剖析

我國(guó)農(nóng)村信貸環(huán)境差，農(nóng)村信貸成本高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的積極性不高。相對(duì)城市而言，農(nóng)村地廣人稀，人均資金需求量少，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改

革不徹底，導(dǎo)致農(nóng)民的房子、土地等貴重物品產(chǎn)權(quán)不夠清，無(wú)法成為農(nóng)村信貸的抵押物，從而制約農(nóng)村信貸的發(fā)展。另外，農(nóng)民信用信息庫(kù)還沒(méi)有建立起來(lái)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民信用了解甚少。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，若對(duì)農(nóng)民信用不了解就給予貸款，則金融機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)就很大，若充分掌握了農(nóng)民信用信息后再放貸，金融機(jī)構(gòu)為獲得農(nóng)民信用信息需花費(fèi)巨大成本，作為以利，潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)當(dāng)然不愿意開(kāi)拓農(nóng)村信貸市場(chǎng)。然而，農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位、正外部性和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征客觀上要求財(cái)政運(yùn)用貼息、減免稅收和提供擔(dān)保等措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是我國(guó)財(cái)政在促進(jìn)資金流向農(nóng)村的力度不夠強(qiáng)，措施不多，導(dǎo)致農(nóng)村信貸不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇資金短缺制約，農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，價(jià)格上漲過(guò)快，推動(dòng)CPI指數(shù)持續(xù)上升，甚至引發(fā)通貨膨脹。

四、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的財(cái)政政策

(一)增加農(nóng)民收入提高其購(gòu)買(mǎi)力

第一，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)已取消農(nóng)業(yè)稅，并禁止向農(nóng)民收取各種不合理費(fèi)用，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有里程碑意義。然而，農(nóng)村稅費(fèi)改革削弱縣鄉(xiāng)財(cái)力，貧困地區(qū)農(nóng)村基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)面臨資金不足制約，使農(nóng)村稅費(fèi)改革成果具有內(nèi)在不穩(wěn)定性。為消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力，中央和省財(cái)政應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移力度，消除導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的因素，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。目前農(nóng)村屠宰稅依然存在，并且已成為養(yǎng)豬農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)，它制約農(nóng)民養(yǎng)豬積極性提高，阻礙養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲。因此，應(yīng)取消農(nóng)村屠宰稅，擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕養(yǎng)豬農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，解決目前居民吃肉難吃肉貴的難題。

第二，繼續(xù)加大節(jié)能減排支持力度，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。耕地資源和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺一不可的生產(chǎn)資料，具有不可替代性。它是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)粗放式擴(kuò)張，占用了大量耕地資源和水資源，另外，工業(yè)排放出廢水、廢渣和其他廢棄物污染大量良田和清潔水源，使昔日的良田生產(chǎn)能力退化，甚至變成荒野，過(guò)去清澈河流變成臭水溝。再有，城市化不但蠶食了大片耕地。而且城市生活污水排放也污染了水源?？梢?jiàn)，工業(yè)化和城市化不但使農(nóng)民痛失生財(cái)之田、致富之水，農(nóng)民發(fā)財(cái)致富之路受阻，而且使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位日益脆弱，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大節(jié)能減排支持力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)好土地資源和水資源，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

第三，增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高其創(chuàng)收能力。目前農(nóng)民綜合素質(zhì)不高是制約農(nóng)民增收的主要因素之一。因此，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人力資源投資力度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。首先，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生保健，提高農(nóng)民身體素質(zhì)；其次，文化素質(zhì)低和缺乏技能是目前農(nóng)民增收的攔路虎，財(cái)政應(yīng)肩負(fù)起農(nóng)村義務(wù)教育的重任，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。

(二)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

第一，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境。(1)中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程的投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證，提高農(nóng)田水利設(shè)施的防災(zāi)抗旱能力；同時(shí)，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，增加有效灌溉和旱澇保收總面積。(2)財(cái)政加大對(duì)改造中低產(chǎn)田的投入，提高土地產(chǎn)出能力。目前我國(guó)耕地質(zhì)量總體水平較低，中低產(chǎn)田占總耕地面積的2／3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。因此，改良土壤，增強(qiáng)土地肥力，提高耕地的質(zhì)量，是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。(3)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，改變農(nóng)業(yè)耕作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。(4)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扭轉(zhuǎn)日益惡劣的氣候條件。

第二，改善農(nóng)村生活消費(fèi)環(huán)境。加快城市化進(jìn)程，借助新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，改變農(nóng)民居住過(guò)于分散的缺陷，同時(shí)，鼓勵(lì)大型超市、連鎖商店或商品配送中心到農(nóng)村去開(kāi)設(shè)分店或銷(xiāo)售點(diǎn)，改善農(nóng)民購(gòu)物環(huán)境，減少農(nóng)民交易成本，增加農(nóng)民消費(fèi)者剩余，激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)熱情。

(三)逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，切實(shí)落實(shí)好目前五保供養(yǎng)政策，為農(nóng)村孤寡老人提供較為完善保障網(wǎng)絡(luò)；其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍，把農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋到所有符合條件的農(nóng)村貧困居民，并依據(jù)物價(jià)上漲水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力的增長(zhǎng)，財(cái)政逐步增加對(duì)農(nóng)村低保的支出，加大保障力度，提高保障水平；最后，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化，政府應(yīng)積極探索建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(四)調(diào)節(jié)社會(huì)分配機(jī)制糾正社會(huì)分配不公

第一，制訂農(nóng)業(yè)投入法規(guī)，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入有法可依，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的連續(xù)性，依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等原則明確各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入責(zé)任，財(cái)政收入越多的對(duì)農(nóng)業(yè)投入責(zé)任也應(yīng)越大，并規(guī)定各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)速度：每年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，且縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；第二，抑制農(nóng)業(yè)資源外流。政府應(yīng)把土地出讓收入和耕地占用收入全部用于“三農(nóng)”支出，并重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位；第三，切實(shí)落實(shí)好以工哺農(nóng)、城支鄉(xiāng)的措施。各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

(五)激活農(nóng)村消費(fèi)信貸

第一，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和社會(huì)團(tuán)體為農(nóng)民消費(fèi)信貸提供擔(dān)保。政府對(duì)為農(nóng)民消費(fèi)信貸提供擔(dān)保的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和社會(huì)團(tuán)體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或者減免稅收優(yōu)惠，同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革；第二，財(cái)政利用補(bǔ)貼或者減免稅收優(yōu)惠刺激農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，并加快落實(shí)縣域內(nèi)銀行、金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?；第三，積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款并通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。

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