新中國(guó)法學(xué)教育60年的歷程考察與展望

司春燕

[摘 要]新中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展歷程可謂一波三折,改革開放后才逐步走上正軌,從起步、滑坡到恢復(fù)和大發(fā)展,其間有諸多可圈可點(diǎn)之處。法學(xué)教育不能僅僅滿足于回應(yīng)社會(huì)的短期需求,應(yīng)當(dāng)有其超越的一面,它必須在價(jià)值層面以及理論分析上給法律發(fā)展乃至社會(huì)整體發(fā)展以導(dǎo)引,未來的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、更新觀念;吸收法學(xué)研究的最新成果,培養(yǎng)法治理念;科學(xué)定位,合理規(guī)劃,注重可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]法學(xué)教育;歷程;展望

[中圖分類號(hào)]G529

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-5595(2009)05-0012-(04)

60年一個(gè)甲子,不管對(duì)個(gè)人還是對(duì)國(guó)家來說意義都非同一般。對(duì)個(gè)人來說,經(jīng)歷了60歲滄桑人生,意味著更加穩(wěn)重、更加成熟;對(duì)新中國(guó)來說,走過了60年風(fēng)雨歷程,則意味著更加壯大和富強(qiáng)、更加民主和文明?；厥走^去,時(shí)事變遷,總有諸多可圈可點(diǎn)之處。展望未來,前程漫漫,也總有無限暢想希望可系。伴隨著新中國(guó)走過的60年風(fēng)雨歷程,法學(xué)教育也經(jīng)歷了一段可圈可點(diǎn)的歲月。回望過去有助于更好地把握未來,清醒地認(rèn)識(shí)法學(xué)教育已經(jīng)走過的道路,反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),正視目前存在的問題,從而科學(xué)地規(guī)劃未來,是歷史賦予每一位法律學(xué)人對(duì)未來法學(xué)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

一、新中國(guó)法學(xué)教育的歷程

近代意義上的法學(xué)教育始于清末,在軍閥割據(jù)和國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期甚至出現(xiàn)過短暫的繁榮?！霸诒毖笳畷r(shí)期,中國(guó)法學(xué)是比較熱門的專業(yè),法科學(xué)生的數(shù)量無論是在全國(guó)大專院校的學(xué)生總數(shù)中,還是在綜合性大學(xué)的總數(shù)中,所占的比例都是很高的,一般均占50%左右……南京國(guó)民黨政府進(jìn)一步把法學(xué)教育與法律職業(yè)聯(lián)系在一起,強(qiáng)化法律職業(yè)的資格考試。按1933年的《考試法》和1935年的《法院組織法》規(guī)定,將司法官的考試列為十三類高等考試之一。”[1]3-4

但是,由于戰(zhàn)亂頻繁和當(dāng)時(shí)法學(xué)教育對(duì)政治的高度依附性,不可能獲得持續(xù)性發(fā)展。新中國(guó)成立后,國(guó)民黨“六法全書”和一切舊的法學(xué)教育內(nèi)容作為“舊的國(guó)家機(jī)器”被徹底打碎,從此中斷了與舊中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)的聯(lián)系,也中斷了與舊中國(guó)從西方借鑒的資本主義法學(xué)的聯(lián)系,代之以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)的新的法學(xué)教育模式。從此,新中國(guó)法學(xué)教育步入一段“摸著石頭過河”的曲折歷程。

(一)1949—1957年:起步階段

新中國(guó)的法學(xué)教育可以說是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步的。基本的發(fā)展思路是:取法政策,效仿蘇聯(lián)。主持建國(guó)初期法制工作的董必武在談及當(dāng)時(shí)中國(guó)的法律工作概況時(shí)說,20世紀(jì)初,中國(guó)才知道法學(xué)是門科學(xué),但并沒有真正走上科學(xué)之門?？茖W(xué)院從過去到現(xiàn)在沒有法律研究所,法律雜志、出版社根本沒有。近50年來中國(guó)出版專門法律的書也是很少的。過去搞法律的在參加革命后多數(shù)改做其他工作了,繼續(xù)做法律工作的現(xiàn)在只有幾個(gè)人。過去學(xué)過法的目前在本院(指最高法院)、司法院還有幾個(gè)人,越下層就越少了。[2]可見,法學(xué)教育在新中國(guó)剛成立之時(shí)幾乎是一片空白。由于中國(guó)法學(xué)教育剛剛起步,更由于社會(huì)主義法律教材極缺,因此法律系開設(shè)的課程,基本上都是照搬蘇聯(lián)的。1951年,教育部制定的《法學(xué)院法律系課程草案》明確規(guī)定:講授課程有法令者根據(jù)法令、無法令者根據(jù)政策……如無具體材料可參照,則以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)原則,并以蘇聯(lián)法學(xué)教材及著述為講授的主要參考資料。[3]由此全面引進(jìn)蘇聯(lián)模式,并以中國(guó)人民大學(xué)法律系為引進(jìn)蘇聯(lián)法學(xué)教育模式的基地,并承擔(dān)“工作母機(jī)”的職能。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,1952年教育部對(duì)全國(guó)高校作了調(diào)整,即“院系調(diào)整”,設(shè)有法學(xué)院系的綜合大學(xué)共有11所,并新建了北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院,共有法學(xué)教師450人,在校法科學(xué)生3B830人,占全國(guó)高校在校學(xué)生2%。[4]

1953年教育部再次對(duì)政法院校進(jìn)行調(diào)整,新建了中南政法學(xué)院,當(dāng)時(shí)綜合性大學(xué)只有4所設(shè)有法律系科,即中國(guó)人民大學(xué)、東北人民大學(xué)(吉大前身)、武漢大學(xué)和西北大學(xué),并確定政法院校主要是培訓(xùn)政法干部。1954年4月,教育部主持召開的全國(guó)政法教育會(huì)議,又確定恢復(fù)北大和復(fù)旦兩校的法律系。至此,法學(xué)教師已達(dá)802人,在校學(xué)生已有8B245人,已培養(yǎng)了371名法學(xué)研究生,有的學(xué)校還出版了學(xué)報(bào)。在課程設(shè)置方面,1953年,教育部要求法學(xué)院系設(shè)如下課程:“馬列主義關(guān)于國(guó)家與法權(quán)理論”、“蘇維埃國(guó)家與法權(quán)史”等課程。1954年以后,又增加了“中國(guó)憲法”等課程。由此可以看出,當(dāng)時(shí)中國(guó)的法學(xué)教育已初具規(guī)模。

(二)1958—1976年:滑坡階段

1958年以后,由于“左”傾錯(cuò)誤思潮的干擾,法學(xué)教育開始走下坡路,尤其是“文革十年”,法學(xué)教育受到極大摧殘。1959年撤銷了主管法學(xué)教育的司法部,1966年包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停課,各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)被撤銷。1968年政法學(xué)院和綜合大學(xué)法律系被撤銷。到70年代初,全國(guó)法學(xué)系科只剩兩個(gè)半,即北大法律系、吉大法律系和湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院法律專科,實(shí)際上已停止招生。1971—l976年全國(guó)總共才招法學(xué)學(xué)生329人,占全國(guó)在校生總數(shù)不到01%。[1]5在課程設(shè)置上,政策課取代了法學(xué)課,如用“刑事政策”代替“刑法”,用“民事政策”代替“民法”等等。

(三)1977—1991年:恢復(fù)階段

十一屆三中全會(huì)之后,國(guó)家法學(xué)教育面臨的最急迫問題,就是要在幾乎完全空白的條件下迅速恢復(fù)和重建, 千方百計(jì)彌補(bǔ)“文革”的欠賬,解決沒有法律院校,師資、圖書和設(shè)施奇缺的問題。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,中央明確提出要恢復(fù)法律系,培養(yǎng)司法人才。1977年,北京大學(xué)法律系、吉林大學(xué)法律系、湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系率先恢復(fù)招生;1978年,西南政法學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)法律系恢復(fù)招生;1979—1981年,一些綜合大學(xué)和政法院校陸續(xù)恢復(fù)或重建。到1983年底,全國(guó)已有31所綜合大學(xué)恢復(fù)設(shè)立了法律系或法律專業(yè)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面,1983年全國(guó)僅有27名法學(xué)教授,且大多年齡在65歲以上;法學(xué)副教授有117名,年齡也大多在55歲以上。在采取歸隊(duì)政策、輸血政法和畢業(yè)生優(yōu)先補(bǔ)充的同時(shí),司法部組織開辦了“全國(guó)法律專業(yè)師資進(jìn)修班”。1980—1990年舉辦了將近20期各類的師資培訓(xùn)班,培訓(xùn)各類法學(xué)教師八九千人。到1993年,全國(guó)法律專業(yè)教師已達(dá)9B300多人,其中教授、副教授1B500多人,其他具有高級(jí)職稱的約500人。在學(xué)位制度建設(shè)方面,法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)位制度的創(chuàng)立和發(fā)展是分不開的。1981年中國(guó)制定和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》,到90年代初,全國(guó)已有26所高校和研究機(jī)構(gòu)獲得了法學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán),北京大學(xué)等8所大學(xué)還先后獲得了法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)。在教材體系建設(shè)方面,1980年司法部和教育部共同成立了法學(xué)教材編輯部,組織全國(guó)300多位專家學(xué)者編寫了“高等學(xué)校法學(xué)試用教材”30種,配套教學(xué)參考資料10種,共約1B600多萬字。這套教材體系完整,科目齊全,內(nèi)容反映了新中國(guó)成立30多年來馬克思主義法學(xué)教學(xué)和研究的最高成就。此外還編寫了“簡(jiǎn)明法學(xué)教材”15種,以滿足成人培訓(xùn)的需要。與此同時(shí),有些基礎(chǔ)條件比較好的單位還組織力量翻譯出版了大量國(guó)外法學(xué)研究資料,編寫辭典或法規(guī)匯編等工具書,極大滿足了教師備課和研究工作的需要,為法學(xué)教育的傳承和重新起步奠定了重要基礎(chǔ)。

經(jīng)過10多年的艱苦努力,到1991年,全國(guó)已有135個(gè)政法院?；?qū)I(yè),培養(yǎng)法律專業(yè)畢業(yè)生5萬多名。除了法律專業(yè)外,還增設(shè)了經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法等專業(yè)。1985年首次增設(shè)了環(huán)境法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)第二學(xué)位專業(yè)。這一時(shí)期的法學(xué)教育完全是在遭受“文革”毀滅性破壞后的條件下重新起步的,一方面要克服起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱、條件差的重重困難,另一方面又要滿足建設(shè)民主法制實(shí)踐的需要。特別不能忘懷的是,老一輩的政法工作者和“文革”后幸存下來但專業(yè)上已經(jīng)長(zhǎng)期荒廢的一批老法學(xué)家們不畏艱難、努力奉獻(xiàn)的精神,他(她)們?yōu)榉▽W(xué)教育的恢復(fù)傳承做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

(四)1992年至今:大發(fā)展階段

1992年以來,尤其是1995年以來,是中國(guó)法學(xué)教育的大發(fā)展階段。據(jù)教育部高教司備案統(tǒng)計(jì),1992—2000年,新設(shè)法學(xué)專業(yè)的大學(xué)共為143所。21世紀(jì)伊始,伴隨1998年開始的大學(xué)擴(kuò)招浪潮,法學(xué)專業(yè)在規(guī)模上有了跨時(shí)代的增長(zhǎng),7年的擴(kuò)充超過了前23年的2倍。截止到2007年5月,中國(guó)大陸新設(shè)法學(xué)本科專業(yè)達(dá)到402所,加上已有的204所法學(xué)院,總數(shù)達(dá)到了606所之多。法學(xué)成為最熱門的專業(yè)之一,報(bào)考的學(xué)生越來越多,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2007年底,中國(guó)大陸已有604所大學(xué)設(shè)立法學(xué)本科專業(yè),在校本科生達(dá)到287萬人。全國(guó)具有法學(xué)碩士招生資格的大學(xué)共有333所,在校的各類碩士研究生約有8萬人。有29所大學(xué)開設(shè)法學(xué)博士課程,其中12所大學(xué)可以自己設(shè)立博士招生專業(yè),共有11個(gè)單位擁有博士后科研流動(dòng)站。法學(xué)教育不再為大學(xué)本科教育所壟斷,出現(xiàn)了中專、大專、本科、研究生(碩士、博士)、自考、夜大、函大,公辦院校、民辦教育等等快速蓬勃發(fā)展的局面,構(gòu)成了中國(guó)法學(xué)教育的普通高等教育、成人法學(xué)教育和法律職業(yè)教育

三個(gè)基本層次。從教育類型和性質(zhì)看,既有學(xué)歷教育,又有非學(xué)歷教育;既有學(xué)科教育,又有專業(yè)教育;既有脫產(chǎn)教育,又有半脫產(chǎn)和業(yè)余教育;既有正規(guī)教育,又有非正規(guī)教育。從學(xué)歷層次看,已經(jīng)形成中專、?？?、本科、碩士、博士和博士后的完整的層次結(jié)構(gòu)。從培養(yǎng)目標(biāo)看,也從單純職業(yè)化教育轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化與普及化并重、培養(yǎng)法律從業(yè)人員與提高公民素質(zhì)并重。

新中國(guó)法學(xué)教育經(jīng)過60年風(fēng)雨歷程,逐步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)的飛躍?？梢哉f,中國(guó)法學(xué)教育取得的成績(jī)是斐然的。法學(xué)教育承擔(dān)著培養(yǎng)法律人才、傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法律精神、涵養(yǎng)法律道德的重要任務(wù),是提高公民法律素質(zhì)的重要渠道,是培養(yǎng)法律人才的主要陣地,是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,對(duì)中國(guó)的民主法治建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和治國(guó)理念的轉(zhuǎn)變,法學(xué)已經(jīng)成為了一門“顯學(xué)”。由于法律在治國(guó)理政方面作用的擴(kuò)大,法律人才的需求范圍也越來越廣。法律人才不僅僅是政法隊(duì)伍的后備來源,同樣也成為各行各業(yè)所需要的人才。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要,各類院校積極拓寬法學(xué)教育渠道,不斷提高辦學(xué)層次。隨著教育規(guī)模不斷壯大,教育質(zhì)量不斷提高,教育成果也不斷涌現(xiàn)。法學(xué)教育不僅為司法界輸送了大批優(yōu)秀法律人才,推動(dòng)了

全國(guó)人民法律素質(zhì)的提高,而且還以其豐碩的研究成果為國(guó)家法治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論支持,促進(jìn)了法律制度的發(fā)展與完善,從而加快了依法治國(guó)的進(jìn)程。新中國(guó)60年法學(xué)教育史,在中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展史中占有重要地位。

二、中國(guó)法學(xué)教育發(fā)展的展望

新中國(guó)當(dāng)前的法學(xué)教育發(fā)展的新形勢(shì)既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的需要,也為依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之必需。但同時(shí),也面臨的諸多問題亦需要人們從容面對(duì)。

(一)進(jìn)一步解放思想、更新觀念是提升法學(xué)教育品位的前提

法學(xué)教育的健康發(fā)展離不開思想的進(jìn)一步解放和深層次的理論探索,理論嚴(yán)重滯后是新中國(guó)法學(xué)教育發(fā)展的不利因素。法學(xué)教育作為國(guó)家法治實(shí)踐活動(dòng)的重要一環(huán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引領(lǐng)時(shí)代法律思想的走向,提升整個(gè)社會(huì)法治素養(yǎng)的責(zé)任,它不同于政府所推行的普法,專業(yè)的法學(xué)教育與研究應(yīng)當(dāng)代表一個(gè)時(shí)代的最高理論水平,應(yīng)當(dāng)為一個(gè)社會(huì)的法治理念和法治走向負(fù)責(zé)。法學(xué)教育還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)主流價(jià)值的責(zé)任。正義特別是制度正義在任何時(shí)候都是社會(huì)和諧的首要前提,失卻正義的牽引,人類將會(huì)步入歧途。美國(guó)學(xué)者羅爾斯認(rèn)為,社會(huì)的每一成員都具有一種基于正義的不可侵犯性,正義不承認(rèn)一些人為了享受更大利益而剝奪另一些人的自由的正當(dāng)性,由正義保障的權(quán)利不應(yīng)受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。查士丁尼之《法學(xué)總論》開篇就已言明:“法學(xué)是關(guān)于正義與非正義之學(xué)。”社會(huì)正義需要守護(hù),法學(xué)教育的使命就在于提升人們對(duì)正義的認(rèn)知水平,拓寬社會(huì)的正義之路,就是要培養(yǎng)信仰法治、忠誠(chéng)于正義的法律人,由他們?nèi)ナ刈o(hù)正義,借靠著他們的智慧與理性、良知與勇氣,搭建社會(huì)的正義之梯,讓社會(huì)中的每一個(gè)人都能夠登臨正義的高地。這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)法學(xué)教育效果的基準(zhǔn)。然而,由于很長(zhǎng)一段時(shí)期對(duì)馬克思關(guān)于法本質(zhì)的“統(tǒng)治階級(jí)意志論”的誤讀,以及中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中正義理論的缺失,導(dǎo)致新中國(guó)法學(xué)教育先天性的營(yíng)養(yǎng)不良。

當(dāng)前法學(xué)教育工作應(yīng)特別重視思想觀念的轉(zhuǎn)變。法學(xué)院校在辦學(xué)觀念上應(yīng)主動(dòng)介入社會(huì)大環(huán)境,樹立一種大發(fā)展、大市場(chǎng)、大經(jīng)濟(jì)的觀念,將培養(yǎng)目標(biāo)從單純的法律職業(yè)者角色向復(fù)合的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變,將辦學(xué)方式從消極的職業(yè)封閉性向積極的職業(yè)開放性轉(zhuǎn)變,教學(xué)過程中更多地重視理論教育和學(xué)術(shù)氛圍的培養(yǎng),更多地重視對(duì)學(xué)生的人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)變思想觀念,要從解放思想和更新知識(shí)入手,提高行政管理者的綜合素質(zhì)和教師的業(yè)務(wù)水平,在各項(xiàng)工作中真正體現(xiàn)以人為本和以教學(xué)為中心的理念。在新的歷史條件下,法學(xué)院校在法學(xué)教育活動(dòng)中,應(yīng)聯(lián)系發(fā)展中遇到的問題,開拓創(chuàng)新,積極探索教學(xué)改革的新途徑、新方法、新思路,在辦學(xué)理念上實(shí)現(xiàn)從通識(shí)教育到職業(yè)教育和通識(shí)教育并重、從大眾教育向大眾教育和精英教育并重的轉(zhuǎn)變;在培養(yǎng)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)從實(shí)用型法律職業(yè)者到高素質(zhì)復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變,走出經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義的誤區(qū),真正實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育質(zhì)量的全面提升。法學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),需要放在社會(huì)大背景中進(jìn)行衡量,必須和社會(huì)其他方面的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,不能僅僅局限于法律和法學(xué)之內(nèi)。

(二)吸收法學(xué)研究的最新成果,培養(yǎng)法治理念是法學(xué)教育的基本任務(wù)

新中國(guó)成立后,特別是改革開放以來,法學(xué)研究領(lǐng)域已有了相當(dāng)程度的成果積累。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸納法學(xué)研究的最新成果,包括國(guó)內(nèi)外法學(xué)研究的最新成果。法學(xué)教育的創(chuàng)新,在某種程度上一定意味著學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新,一個(gè)沒有學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的法學(xué)院很難培育出高質(zhì)量的法學(xué)畢業(yè)生。法治理念是法治的靈魂,它驅(qū)動(dòng)著法律制度對(duì)權(quán)力的制約、權(quán)利的保障及對(duì)自由平等的追求,因而構(gòu)成了法治的精神底蘊(yùn)。只有當(dāng)法治的種種理念開始體現(xiàn)在法學(xué)教育領(lǐng)域中,中國(guó)法學(xué)的未來才有希望。南美、東亞等國(guó)家的法治進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)表明,僅僅簡(jiǎn)單移植國(guó)外先進(jìn)的法律制度,建立健全司法機(jī)構(gòu)等,并不能必然帶來法治,作為法治主體的人的因素至關(guān)重要。只有在全社會(huì)形成共同的法律信仰和法治化的生活方式,法治才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的主要問題是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上,人民群眾對(duì)政府工作意見最大、反映最強(qiáng)烈的也大都是執(zhí)法問題。因此法學(xué)教育不僅要“傳道、授業(yè)、解惑”,而且應(yīng)重視對(duì)法科學(xué)生進(jìn)行法治理念教育,圍繞著公平正義這個(gè)核心,培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的法律意識(shí)、理性的法律思維和虔誠(chéng)的法律信仰,使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)到尊重和保障人權(quán),促進(jìn)全社會(huì)的公平正義既是法治的出發(fā)點(diǎn),也是法治的最終歸宿。法學(xué)教育是法律人才培養(yǎng)的搖籃,因此法學(xué)教育對(duì)法治精神的培養(yǎng)和宣傳具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。法學(xué)教育可以通過對(duì)法律原則、歷史、法律功能和作用等的闡釋樹立學(xué)生的法律信仰,可以通過對(duì)法律運(yùn)用、職業(yè)技能和思維模式的培養(yǎng),造就學(xué)生的法律職業(yè)道德和法律行為方式,此外通過法律實(shí)踐活動(dòng)可以塑造學(xué)生的法律品格,引導(dǎo)學(xué)生以法律思維方式反思社會(huì)現(xiàn)象,樹立法律服務(wù)的責(zé)任心。

(三)科學(xué)定位,合理規(guī)劃,注重可持續(xù)發(fā)展是提高法學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵

新中國(guó)法學(xué)教育恢復(fù)階段以后,法學(xué)教育幾乎是以“大躍進(jìn)”的方式在發(fā)展。這固然是件好事,但也帶來了法學(xué)教育的混亂,極大地?fù)p害了法學(xué)教育的聲譽(yù),影響了教育的質(zhì)量,如果不及時(shí)有效加以遏制,將會(huì)事與愿違。據(jù)統(tǒng)計(jì):1976—1991年,法學(xué)系科由兩個(gè)半增加到135個(gè),在校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生增加了100倍。應(yīng)該說,這是正常的,因?yàn)?976年只有兩個(gè)半法律系,增加100倍的總量在中國(guó)這樣的大國(guó)并不算多,也不算快。但1991—1997年底再由135個(gè)增加到333個(gè)專業(yè)點(diǎn)則是值得研究的,需要對(duì)此作科學(xué)分析。21世紀(jì)伊始,法學(xué)專業(yè)在規(guī)模上的增長(zhǎng)更是讓人咋舌,其間利益驅(qū)動(dòng)造成的非理性發(fā)展弊端日漸凸顯,在實(shí)踐中造成了不利影響。

科學(xué)定位法學(xué)教育的目標(biāo),合理規(guī)劃法學(xué)教育體制,優(yōu)化課程設(shè)置,注重可持續(xù)發(fā)展是提高法學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來,法學(xué)教育目標(biāo)定位不清,在職業(yè)教育取向和通識(shí)教育取向之間徘徊不定。定位問題是目前法學(xué)教育最重要的問題,很多其他的問題都是因此而引起的。同時(shí),法學(xué)教育的問題與出路又是與整個(gè)法學(xué)教育體制聯(lián)系在一起的。法學(xué)教育體制的完善應(yīng)當(dāng)與學(xué)科發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一,這是確保法學(xué)教育質(zhì)量的長(zhǎng)久保障。優(yōu)化課程設(shè)置是法學(xué)教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其重要標(biāo)志是法學(xué)教材建設(shè)。教材過分統(tǒng)一,將抑制法學(xué)教育與研究的個(gè)性,從而影響法學(xué)的學(xué)術(shù)自由;過分隨意,將使法學(xué)教育質(zhì)量低下,降低法學(xué)教育水準(zhǔn)。這兩個(gè)問題中的任何失誤都會(huì)以犧牲法學(xué)教育質(zhì)量作為代價(jià),必須迅速加以解決,力求科學(xué)決策、正確推行。

自從法學(xué)以一門獨(dú)立學(xué)科的面目出現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域時(shí)起,法學(xué)教育便成為與法學(xué)的發(fā)展同樣重要的課題。和蹣跚起步的中國(guó)現(xiàn)代法學(xué)一樣,中國(guó)的法學(xué)教育也遇到了各種各樣的難題和困惑。目前,中國(guó)的法學(xué)教育正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,遇到前所未有的發(fā)展時(shí)機(jī),不進(jìn)則退。在中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快法學(xué)教育改革的步伐和力度。只要方向清晰,目標(biāo)明確,大膽改革,中國(guó)的法學(xué)教育就能緊跟時(shí)代脈搏和國(guó)際潮流,適時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇,培養(yǎng)出一大批合格的法律基本知識(shí)完備、法律職業(yè)素養(yǎng)高強(qiáng)和法律信仰堅(jiān)定的專業(yè)型、復(fù)合型、實(shí)踐型、國(guó)際型的高素質(zhì)法律人才,為把中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代法治國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

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