解決農(nóng)民工子女“有學(xué)上”的第三條道路：新公民學(xué)校

張曉沛　劉洲鴻　劉勝林

[摘要]銀川市教育局與南都公益基金會(huì)合作舉辦服務(wù)于農(nóng)民工子女教育的新公民學(xué)校，并確定了由基金會(huì)捐助、公益機(jī)構(gòu)舉辦、政府支持、具有民辦非營(yíng)利學(xué)校屬性的新模式。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女教育；銀川市教育局；南都公益基金會(huì)；新公民學(xué)校

[中圖分類(lèi)號(hào)]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1002-2384(2009)10-0022-03

2008年底，南都公益基金會(huì)與寧夏銀川市興慶區(qū)人民政府和銀川市教育局宣布，合作建立主要面向農(nóng)民工子女的銀川市興慶區(qū)新公民學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀川新公民學(xué)?！?。南都公益基金會(huì)捐款200萬(wàn)元，興慶區(qū)人民政府通過(guò)各級(jí)政府配套2000多萬(wàn)元，同時(shí)無(wú)償劃撥42畝土地，用于學(xué)校建設(shè)。銀川新公民學(xué)校是政府支持、民間舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校的新模式，這一模式將為政府解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題提供一種新的思路。

一、銀川新公民學(xué)校的背景

(一)新公民學(xué)?！剿鬓r(nóng)民工子女教育的第三條道路

據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(2006)估計(jì)，至2030年，中國(guó)初步完成城市化進(jìn)程，農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到3.5億人。伴隨農(nóng)民工數(shù)量不斷增加的，是農(nóng)民工子女?dāng)?shù)目的迅速增長(zhǎng)。2006年，全國(guó)約有4300萬(wàn)農(nóng)民工子女；2008年，已達(dá)8000萬(wàn)，其中流動(dòng)兒童2000多萬(wàn)，留守兒童5800萬(wàn)。

這些流動(dòng)兒童中只有一部分孩子進(jìn)入公立學(xué)校，大部分孩子在打工子弟學(xué)校就讀，這些學(xué)?；臼恰暗屯度搿⒌凸べY”的運(yùn)行方式，同時(shí)大部分辦學(xué)者存有營(yíng)利的目的，教學(xué)質(zhì)量堪憂。為了使農(nóng)民工子女獲得更好的教育，2007年，南都公益基金會(huì)成立后，決定按照150萬(wàn)元～200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，捐資舉辦新公民學(xué)校，探索舉辦公益性農(nóng)民工子女學(xué)校的新模式。學(xué)校以“新公民學(xué)?！泵?，寓意把農(nóng)民工子女培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新公民。新華社評(píng)論，新公民學(xué)校是政府與市場(chǎng)之外“解決農(nóng)民工子女教育的第三條道路”。

(二)銀川市農(nóng)民工子女教育困境

近幾年，隨著銀川市城市建設(shè)步伐不斷加快，以及國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的深入推進(jìn)，銀川市戶(hù)籍外學(xué)生逐年大量增加。以銀川新公民學(xué)校所在的興慶區(qū)為例，2008年，興慶區(qū)直屬公辦學(xué)校中戶(hù)籍外學(xué)生22559人，占學(xué)生總數(shù)的38.7％；其中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女和外來(lái)經(jīng)商人員子女18859人，占學(xué)生總數(shù)的32.3％。興慶區(qū)教育局副局長(zhǎng)表示，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，興慶區(qū)始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“兩為主”(進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就學(xué)以流入地政府解決為主，公辦學(xué)校接收為主)的政策，要求和自治區(qū)關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就學(xué)的有關(guān)規(guī)定，千方百計(jì)挖掘潛力，擴(kuò)大學(xué)校容量，使大量的農(nóng)民工子女順利進(jìn)入興慶區(qū)公辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)等待遇方面一視同仁，但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題。

1公辦小學(xué)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法擴(kuò)大招生。以興慶區(qū)滿(mǎn)春小學(xué)為例，這是一所以接收農(nóng)民工子女為主的公辦小學(xué)，位于城鄉(xiāng)交界處，在校學(xué)生1214人，其中外來(lái)務(wù)工人員子女1030人，占學(xué)生總數(shù)的84.3％。目前學(xué)校班均55.2人，生均建筑面積只有3.4平方米。班額大，教室、辦公室和功能用房緊張，直接影響教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。

2民辦農(nóng)民工子弟小學(xué)辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量不高，存在安全隱患。目前，興慶區(qū)轄區(qū)內(nèi)有兩所民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，共有學(xué)生1643人，其中，明春小學(xué)生均建筑面積1.36平方米，新世紀(jì)小學(xué)生均面積不足1平方米，體育器材、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)器材配備不達(dá)標(biāo)，基本無(wú)課外圖書(shū)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體質(zhì)量不高，學(xué)校班額大，學(xué)生活動(dòng)空間小。

3外來(lái)人口不斷增加。興慶區(qū)東北角屬于市場(chǎng)物流帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部，此地的北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)和舊貨市場(chǎng)內(nèi)有大量的外來(lái)務(wù)工人員。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速的發(fā)展，城市的擴(kuò)建，尤其是市場(chǎng)物流帶的建設(shè)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，興慶區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女還要大量增加。在公辦學(xué)校容量已達(dá)極限的情況下，如果不開(kāi)辦新的學(xué)校，那么大量外來(lái)務(wù)工人員子女就面臨輟學(xué)的境況。

銀川市教育部門(mén)認(rèn)為，民辦公助的模式，能夠極大地緩解政府的壓力，是解決農(nóng)民工子女教育的一條可行的道路。因此，2008年12月，興慶區(qū)人民政府、銀川市教育部門(mén)與南都基金會(huì)同意合作在城市東北角建設(shè)一所新公民學(xué)校，最大限度地容納農(nóng)民工子女。

二、銀川新公民學(xué)校合作模式

銀川新公民學(xué)校于2009年9月正式開(kāi)學(xué)。學(xué)?？?cè)菁{量為1600人，可以基本上解決現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題。

(一)舉辦方式

政府與第三方社會(huì)組織合作，為農(nóng)民工子女建設(shè)公益性學(xué)校，在我國(guó)尚是一個(gè)新生事物。為了把學(xué)校辦成讓農(nóng)民工子女接受高質(zhì)量教育的機(jī)構(gòu)，銀川市教育行政部門(mén)與南都公益基金會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，大致確定了學(xué)校的辦學(xué)模式：

首先，學(xué)校的性質(zhì)為民辦非營(yíng)利性公益學(xué)校，隸屬于銀川市興慶區(qū)教育局。作為一所民辦學(xué)校，我們首先應(yīng)當(dāng)確定其辦學(xué)主體或者說(shuō)學(xué)校的舉辦者。南都公益基金會(huì)只是作為學(xué)校的捐贈(zèng)方，是“新公民學(xué)?！表?xiàng)目品牌(已注冊(cè))的所有者。因此，為了辦學(xué)的便利性，雙方邀請(qǐng)“銀川市愛(ài)心促進(jìn)會(huì)”這樣一個(gè)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為學(xué)校的舉辦者，反映了學(xué)?！安灰誀I(yíng)利為目的”的公益宗旨。

確定舉辦者以后，學(xué)校成立理事會(huì)，理事會(huì)的成員由舉辦者、南都公益基金會(huì)及其他各方代表組成，是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘學(xué)校校長(zhǎng)。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，銀川新公民學(xué)校的資產(chǎn)采取嚴(yán)格的分別登記造冊(cè)入賬的管理方式，社會(huì)捐助部分形成的固定資產(chǎn)列入新公民學(xué)校，政府投入形成的固定資產(chǎn)歸興慶區(qū)教育局，由新公民學(xué)校無(wú)償使用。為了體現(xiàn)新公民學(xué)校的公益性，學(xué)校將執(zhí)行《民辦非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度》，學(xué)校財(cái)務(wù)情況將向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

受南都公益基金會(huì)委托，北京新公民學(xué)校發(fā)展中心負(fù)責(zé)新公民學(xué)校的建設(shè)工作，并對(duì)“新公民學(xué)?！边M(jìn)行品牌管理和監(jiān)督，對(duì)學(xué)校舉辦者的辦學(xué)提供支持，共同把新公民學(xué)校辦好。

(二)學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的保障措施

1多方籌資保立項(xiàng)。銀川市興慶區(qū)教育局認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，積極向自治區(qū)和銀川市爭(zhēng)取部分建設(shè)資金，同時(shí)通過(guò)寧夏青基會(huì)和銀川市愛(ài)心促進(jìn)會(huì)募集部分民間捐助資金。

2陽(yáng)光操作保規(guī)范?；?xiàng)目通過(guò)招標(biāo)局組織基建工程的招標(biāo)工作。嚴(yán)格落實(shí)寧夏建設(shè)的有關(guān)要求，確保項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行，項(xiàng)目資金落到實(shí)處。同時(shí)為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，依托興慶區(qū)教育局項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施和日常管理，銀

川市愛(ài)心助學(xué)促進(jìn)會(huì)定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況。

3政府投入保運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校建成后，面向農(nóng)民工子女招生，享受寧夏“三免一補(bǔ)”政策，興慶區(qū)政府按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，全額補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和采暖費(fèi)用，通過(guò)補(bǔ)充部分公辦教師、招考部分特崗教師和聘用部分合同制教師解決師資問(wèn)題。

4社會(huì)捐助保改善。通過(guò)銀川市愛(ài)心助學(xué)促進(jìn)會(huì)向社會(huì)各界尋求捐助，積極通過(guò)教育行政部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷改善新公民學(xué)校的辦學(xué)條件。

5統(tǒng)一管理保質(zhì)量。興慶區(qū)教育局將把新公民學(xué)校納入日常管理中，承擔(dān)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》所要求的政府職責(zé)，尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)管和教育教學(xué)的督導(dǎo)與管理工作，同步開(kāi)展教師培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

6多方關(guān)心保發(fā)展。從項(xiàng)目的前期開(kāi)始，有關(guān)方面就積極與媒體聯(lián)系，報(bào)道新公民學(xué)校的建設(shè)情況、學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)的情況，讓社會(huì)各界更多地了解新公民學(xué)校的情況，以尋求更多的支持。

三、銀川新公民學(xué)校的重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值

寧夏回族自治區(qū)常委、銀川市委書(shū)記崔波同志高度贊賞銀川新公民學(xué)校民辦公助模式的創(chuàng)新意義。他指出，從政府的角度看，建立這種民辦公助的新公民學(xué)校，有利于政府撬動(dòng)社會(huì)資源，幫助政府解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。南都基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，政府支持是銀川模式的重要特性，是未來(lái)新公民學(xué)校在更多城市推廣的重要條件之一。

具體來(lái)說(shuō)，銀川模式具有以下重要價(jià)值：

第一，政府與民間教育公益組織合作建設(shè)民辦公助的新型學(xué)校，開(kāi)創(chuàng)了解決流動(dòng)兒童“有學(xué)上”的第三條道路。此前，解決流動(dòng)兒童就學(xué)主要通過(guò)“以公立學(xué)校為主”、民辦學(xué)校補(bǔ)充的兩條道路。

第二，新公民學(xué)校是民辦非營(yíng)利性學(xué)校，政府為了更好地解決農(nóng)民工子女教育，提高教育公益事業(yè)的發(fā)展水平，向這個(gè)民辦學(xué)校投入了多種公共資源，實(shí)際上是政府購(gòu)買(mǎi)民間教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的一種嘗試。

第三，雙方的合作，搭建了民間資源支持農(nóng)民工子女教育的平臺(tái)。新公民學(xué)校的資金除了很低的學(xué)費(fèi)收入外，更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)自社會(huì)捐款和政府補(bǔ)貼等，改變了公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于政府的單一結(jié)構(gòu)，有利于減輕政府的財(cái)政壓力。而南都公益基金會(huì)投入的種子基金，既撬動(dòng)了政府的資源，又撬動(dòng)了社會(huì)的資源，成效顯著。

第四，在政府和捐贈(zèng)方外，選擇政府所在地的民間公益機(jī)構(gòu)作為舉辦者，不僅有利于籌措社會(huì)資金、保障學(xué)校的公益性，還能促進(jìn)政府教育部門(mén)更好地履行行政職能，保證學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第五，銀川新公民學(xué)校除了接收外地戶(hù)籍的農(nóng)民工子女，也接收一部分城市的學(xué)生。流動(dòng)兒童與當(dāng)?shù)氐暮⒆油?，有利于社?huì)融合。人們期望新公民學(xué)校在幫助農(nóng)民工子女融入城市方面有更多的創(chuàng)新思路和實(shí)踐。