如何控制東部地區(qū)農(nóng)村初中生的“自愿性輟學”?

楊延從

[摘要]東部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后，初中輟學率仍然居高不下，但絕大多數(shù)學生屬于“自愿性輟學”。初級勞動力就業(yè)機會增加、上大學的希望小、“應試教育”體制和渴望獨立、自由、成長的青春期心理，是導致學生“自愿性輟學”的主要因素。福建廈門市翔安區(qū)采取多項強有力的措施，有效地遏止了初中階段學生的輟學勢頭。

[關鍵詞]初中生，“自愿性輟學”；“控輟”

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2384(2009)10-0016-04

一、問題的提出

隨著福建省貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、全面實施免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費的政策，福建省農(nóng)村教育狀況有了很大改善。然而，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后，初中輟學率仍然居高不下。盡管各級政府、教育行政部門和學校在“控輟保學”方面做了大量工作，尤其是在建立“控輟”長效機制方面進行了許多有益的探索，但農(nóng)村初中學生的輟學問題還是沒得到根本解決。當今，社會整體經(jīng)濟條件和教育條件都已經(jīng)得到明顯改善，富裕起來的農(nóng)村家庭完全可以供得起自己的子女上完初中，為什么初中生輟學率還會如此之高?

翔安區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生的輟學情況為：小學階段輟學率幾乎為零；在小學向初中過渡銜接的時候，有少部分學生流失。輟學主要發(fā)生在初中階段，初二年級達到最高峰。從我們對全區(qū)14所初中學校的調(diào)研來看，薄弱學校的學生輟學率最高，省級示范校的學生輟學率最低。

據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，目前，福建廈門市翔安區(qū)農(nóng)村初中輟學生中，因學生厭學引起的輟學比例占總輟學人數(shù)的72.00％。這說明，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，東部農(nóng)村地區(qū)初中生輟學的類型已發(fā)生了根本性的變化，由過去的因家庭經(jīng)濟困難而被迫輟學，轉化為以學生主動性棄學為主的輟學，我們稱之為“自愿性輟學”。

二、學生“自愿性輟學”的原因分析

1初級勞動力就業(yè)機會增加，吸引部分學生離開校園

在城市，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，而農(nóng)民工勞動力的供給卻嚴重不足，已經(jīng)持續(xù)多年的、愈演愈烈的“民工荒”現(xiàn)象就是一個典型的例子。這種初級勞動力嚴重短缺的現(xiàn)狀，對農(nóng)村中學生“自愿性輟學”起到了強大而直接的拉動作用。勞動密集型經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)村青少年提供了廣闊的就業(yè)機會，不少初中生正是看到了這點才紛紛主動棄學的。在家長看來，以前子女輟學在家“沒事可做”，而如今他們輟學后能夠找到相應的工作，給家庭帶來一定的收益，因此他們也就不怎么反對子女輟學了。

2上大學的希望小，使農(nóng)村孩子覺得讀書無望

對于農(nóng)村初中生而言，如果想繼續(xù)求學，那么他們的最終目標大多是上大學，而非僅僅上高中。而要上大學首先就要進入重點高中，要上重點高中首先就得進入重點初中，因為非重點學校進入高一級學校的可能性比較小。但是，由于城鄉(xiāng)教育資源分配的不公平，重點中學多在城市，農(nóng)村初中教育條件和水平遠遠落后于城市，因此只有極少數(shù)的農(nóng)村孩子有機會進入重點初中和重點高中。這使得農(nóng)村孩子感覺上大學的希望很渺茫。所以，對于農(nóng)村初中生而言，除非學習成績特別優(yōu)異，有希望上重點高中才有必要繼續(xù)讀書，否則還不如不上高中，而不上高中就沒有必要耗費更多的時間和經(jīng)濟投入讀完初中。于是，只有那些很看重初中學歷的學生才會堅持讀完初中并參加中考，而那些不看重初中畢業(yè)證的學生則更多地想到中途棄學，進入社會。值得一提的是，部分農(nóng)村初中校出于利益驅動，暗中給中途退學的學生“開綠燈”，只要他們交夠一定的費用就可以發(fā)給畢業(yè)證書，這無疑對初中生輟學起到了推波助瀾的作用。

3“應試教育”體制使學生產(chǎn)生厭學情緒

問卷調(diào)查表明，厭學是導致農(nóng)村初中生輟學的最直接、最重要和最普遍的因素。(1)“應試教育”的評價標準單一，容易使文化課成績差的學生產(chǎn)生厭學情緒。長期以來，農(nóng)村初中多以文化課考試成績?yōu)闃藴蕘碓u價、培養(yǎng)學生，這就使得學困生的自尊心、自信心和學習積極性受到嚴重打擊，產(chǎn)生厭學情緒，進而萌生主動退學動機?！俺醵z學高峰期”的出現(xiàn)就反映了這一點。因為從初二開始，中考氛圍越來越濃厚，學校管理都以中考有希望的學生為中心，這嚴重削弱了學困生繼續(xù)學習的愿望。(2)“應試教育”使學生的學習生活單調(diào)乏味，容易使學生產(chǎn)生厭學情緒。農(nóng)村中學教師專業(yè)結構較為單一，不少學校音樂，美術、體育、綜合實踐活動等學科的教師都不是專業(yè)出身，而是由文化課教師兼任，而這些教師往往利用此機會補習文化課，導致學生的學習生活死寂沉悶，這讓部分學生難以忍受。(3)長期以來，農(nóng)村地區(qū)中小學一直使用與城市一樣的教材，這些教材的難度和應用性主要依據(jù)城市環(huán)境和城市學生的學力來設計，較少考慮到農(nóng)村和城市在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別以及農(nóng)村和城市青少年的身心發(fā)展差距，農(nóng)村學生在學習這些教材時普遍反映難度大，離農(nóng)村現(xiàn)實較遠，因而造成學習上的困難和厭惡情緒。

4渴望獨立，自由、成長的青春期心理，是學生輟學的主觀因素

初中學生渴望獨立、自由、成長的青春期心理，是學生輟學的一個很重要的內(nèi)部主觀因素。(1)步入社會參加工作滿足了農(nóng)村青少年渴望獨立和長大成熟的青春期心理需要。中途退學后的初中生大都選擇外出打工。他們的主要目的不是經(jīng)濟收入，更多的是滿足一種自由、獨立和成熟的心理需要。一方面，打工使輟學生擺脫了家長和教師的嚴格束縛，他們可以在外地自由支配自己的時間，打工掙來的錢又能滿足自己特定的消費需要。另一方面，通過打工期間的社會鍛煉，這些學生似乎一夜之間就進入了成人的角色，例如學會了抽煙、喝酒、談戀愛等，他們從內(nèi)心獲得了一種成就感和自豪感。(2)初中生正處于青春期階段的心理斷乳期。這個時期的青少年渴望擺脫長輩的約束，更愿意和自己的伙伴、朋友相處，群體歸屬感比較強。但在農(nóng)村地區(qū)，村與村之間往往相隔比較遠，各年齡段的同齡少年比較少，農(nóng)村初中生的非正式群體主要局限于本村的同齡少年。這樣，一旦群體中的個別成員不想讀書或者被迫退學，其他成員的心理就會受到影響：一是對學習的影響，離校的學生在社會上的悠閑自由，使其他還在校的學生產(chǎn)生對社會生活的向往，無心向學；二是對群體歸屬感的影響，在校的學生會感到自己與離校學生的疏遠(尤其是在學生“拉幫結派”現(xiàn)象嚴重的學校)，為了維持群體關系，不少學生選擇退學以維持一種青春期的群體歸屬感。所以，我們經(jīng)?？梢钥吹?，輟學的農(nóng)村初中生大多是“成群結隊”的。

隨著經(jīng)濟水平的提高，外出務工人員增多，直接導致農(nóng)村地區(qū)留守孩子增多。這些孩子因為缺少

父母的監(jiān)管和關愛，因此更容易受到社會不良風氣的影響而輟學。

三、“控輟”的對策

為了切實抓好“控輟”工作，近兩年來，翔安區(qū)采取了一系列強有力的措施，有效地遏止了初中階段學生的輟學勢頭，將輟學率控制在2％以內(nèi)。其主要做法如下：

1加大教育經(jīng)費投入

區(qū)委、區(qū)政府先后投入6億多元用于征地、改擴建校舍、添置教學儀器設備，依法推進義務教育均衡發(fā)展，大幅度地改善了農(nóng)村學校的辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)學校的差距。

依法保證義務教育投入的“三個增長”，認真落實“分項目、按比例分擔”的義務教育經(jīng)費保障機制，逐步擴大“兩免一補”受助學生的范圍和人數(shù)，全面落實并逐步提高寄宿生生活費補助標準，確實做到“應補盡補”。

均衡配置教師資源，改善中小學教師待遇，把教師績效工資、陽光津貼、班主任津貼納入財政預算，教師待遇逐年提升。同時，按教師工資總額的一定比例和從地方教育費附加中提取2％比例的經(jīng)費用于全區(qū)中小學教師繼續(xù)教育，以吸引更多的優(yōu)秀人才從事教師工作，吸引更多的優(yōu)秀教師擔任班主任工作，提高他們教書育人的積極性。

2加強宣傳引導，營造“讀書有用”的輿論氛圍

區(qū)委區(qū)政府充分利用電視、廣播、報刊等媒體，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)及“控輟保學”的先進集體和個人，為教育事業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境；區(qū)教文體局還把社會上靠科學、靠文化致富的典型事例編成節(jié)目，在群眾中表演、宣傳；各中小學也積極開展《義務教育法》的宣傳學習活動：在校外，發(fā)動師生通過走村串巷、張貼標語條幅、在村委會召開座談會等形式進行宣傳；在校內(nèi)，以系列講座、黑板報、辯論會和團隊會等形式，營造一種“讀書有用”的輿論氛圍，轉變學生為“跳出農(nóng)門”而讀書的觀念，樹立“科教興農(nóng)”的思想。

3將“控輟”情況納入各級考核指標

區(qū)委區(qū)政府高度重視初中生輟學問題，區(qū)長親自與5個鎮(zhèn)(街)簽訂責任狀。把“控輟”工作納入對各單位和個人的考核指標，與評優(yōu)、評先、福利掛鉤。同時執(zhí)行“一票否決”制度，凡學生流失嚴重、輟學率不達標的單位和個人，不能評優(yōu)、評先，確保“控輟保學”工作取得實效。

4規(guī)范學籍和檔案管理

從2008年起，全區(qū)啟用了全省統(tǒng)一的學生電子學籍管理系統(tǒng)，嚴格學生轉、借、休學審批手續(xù)和報備制度，及時掌握學生的學籍變動情況，逐步建立起完整、嚴謹、科學的學籍管理體系，確保所有學生都能夠接受完整的九年義務教育。

學困生和留守孩子是最容易輟學的兩類群體，對此，區(qū)里要求各學校建立專門的管理檔案。一是建立學困生轉化卡，摸清他們的情況，定出轉化目標、計劃和措施。教導處或政教處定期對各班轉化學困生的工作進行檢查、總結和評比，將其作為對班主任工作考核的重要內(nèi)容。二是建立留守孩子管理檔案，了解、掌握他們的心理狀態(tài)和變化規(guī)律，定期交流，加強心理健康輔導，并與他們的父母保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同關愛留守孩子。

同時，全區(qū)建立健全15周歲以下人口的“文化戶口冊”，及時了解流動人口和學齡兒童、少年的去向，為“控輟”工作提供依據(jù)。

5建立健全“控輟”機制

(1)強化“三線三級”責任制?！叭€”即行政部門一條線，社會監(jiān)督一條線，教育內(nèi)部一條線；“三級”即區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和學校?！叭€三級”分工協(xié)作，確保每個適齡少年全部入學。每學期開學初，各校都召開“控輟保學”專題會議，組織責任人進村入戶動員學生入學，實行輟學生報告制度和行政處罰制度。一旦出現(xiàn)學生流失，學校領導及班主任要及時家訪，做好學生及家長的思想工作，勸說學生及時返校學習。對勸說無效的，學校要在一周內(nèi)填寫學生“輟學報告表”，層層向上匯報。鎮(zhèn)政府及街道辦事處接到學校報告后，以政府名義發(fā)出“催學通知書”，并由村干部或監(jiān)護人所在工作單位領導上門做工作。

(2)在鎮(zhèn)政府及街道辦事處增設“義務教育辦公室”，給編制與經(jīng)費，人員由教育內(nèi)部調(diào)配，負責全區(qū)教育執(zhí)法工作，對違反《義務教育法》，《中華人民共和國未成年人保護法》等法律的單位和個人給予通報批評和處罰。對不送子女讀書的家長給予教育處罰，并采用強制性手段，讓其送子女到學校接受九年義務教育。

(3)區(qū)人事與勞動保障局和區(qū)行政執(zhí)法局等部門加強對使用童工單位的監(jiān)管和清理，嚴禁企事業(yè)單位、社會團體、私營業(yè)主雇傭未完成九年義務教育的學生，對雇傭未完成九年義務教育的學生的單位進行經(jīng)濟處罰。

6加強文化建設，豐富校園生活

借全區(qū)教育資源整合的契機，翔安區(qū)加大了校園文化建設，在校園環(huán)境布局調(diào)整的基礎上，充分綠化、凈化、美化校園。各校還對館室空間精心布置，豐富文化內(nèi)涵，使學校充滿文化氣息。各校創(chuàng)辦了文學社、書法社等學生社團，科技創(chuàng)新、體育、藝術等校園文化活動日益豐富，充分發(fā)揮學生的個性與特長，使學生感受到校園生活的吸引力，從而打消輟學念頭。

7增強教學內(nèi)容的實效性

注重普教內(nèi)容與職教內(nèi)容的相互滲透。在課程開設上，各校都把普通文化課程的教學與學生的未來職業(yè)聯(lián)系起來，增加勞動技能課。有的農(nóng)村學校還為不能升學的學生創(chuàng)造學習農(nóng)業(yè)科技的機會，使他們掌握一定的農(nóng)村實用技術、勞動技能和就業(yè)本領。

充分利用地方教育資源，開發(fā)地方課程和校本課程，把研究性學習的開展與選修課、活動課及必修課緊密結合起來，使國家、地方與校本三級課程相得益彰，盡可能滿足學生的不同需要。組織學生到共建單位進行參觀、考察等社會實踐活動，讓學生走出校園，走向社會。了解社會、服務社會。

8建立學生綜合評價制度

學校不再唯成績論英雄，不對學生排名，不公布學生的考試成績。建立能促進學生生動、活潑、主動發(fā)展的學生綜合評價制度，在評價中體現(xiàn)綜合性、發(fā)展性和過程性原則，通過自評、互評、師評等多種方式和途徑，全面了解學生的發(fā)展過程，特別是對行為習慣不好、學習成績不佳的學生，注重對其問題的分析，提出具體、可操作的改進建議，使評價過程成為促進學生思想品質(zhì)及多方面潛能發(fā)展的過程。

9創(chuàng)設寬松氛圍，減輕學生負擔

教師平等對待每位學生，特別是學困生和留守少年。善于發(fā)現(xiàn)他們的閃光點，多表揚，多激勵。對他們采取傾斜政策，如優(yōu)先提問、優(yōu)先輔導、優(yōu)先批改作業(yè)、優(yōu)先安排座位等。

控制學生在校時間，不突破規(guī)定要求，堅決不占用節(jié)假日上課；開齊開足各門課程，調(diào)節(jié)學生身心；控制課內(nèi)外作業(yè)量，考試科目課外作業(yè)不超過教育局規(guī)定時間，考查科目一般不留課外作業(yè)。學科教師努力做到因材施教，針對學生學習狀況，分層制訂適當?shù)膶W習目標，力求使每個學生“留得住、學得好”。

10提升教師素質(zhì)，優(yōu)化師資結構

實行校長競爭上崗，不斷完善校長選拔、任用、培訓機制。通過掛職鍛煉的方式，促進學校干部在管理理念、管理方式上的轉變；通過組織大規(guī)模的轉崗培訓、全員培訓等系列活動，提高教師的教學水平。同時，在全區(qū)中小學推行行政干部和骨干教師的輪崗制度以及新聘大學畢業(yè)生到農(nóng)村薄弱校服務一年的制度，出臺政策，引導優(yōu)秀骨干教師輪流到農(nóng)村薄弱校掛職，薄弱學校的教師到優(yōu)質(zhì)學校跟班進修。通過師資輪換調(diào)整，保證了各校的師資力量和教學水平相對均衡，也逐步緩解了農(nóng)村中小學教師隊伍學段、區(qū)域、學科結構不合理等結構性失衡的問題，特別是山區(qū)、海島等邊遠和農(nóng)村地區(qū)中小學合格教師短缺以及“教非所學、學非所教”等問題，為“控輟保學”奠定了良好的基礎。