呂洪民：建立債權(quán)的長效清償機(jī)制

非常感謝各位來賓到松原市參加這次論壇,我作為業(yè)外人士對各位專家對松原金融生態(tài)質(zhì)疑、忠告、建議從法律角度做一個回應(yīng)。對金融生態(tài)建設(shè)工作,我們成立了專門小組,法院也參與其中。這項活動的目的就是希望把所有不良債權(quán)通過訴前催收,如果訴前不能催收就及時進(jìn)行起訴,盡快把具備條件的不良貸款進(jìn)入訴訟階段,使松原金融不良債權(quán)見底。目前,松原市金融資產(chǎn)的存量存款最高沒有超過440億,最低不超過390億?，F(xiàn)在的貸款余額是220億左右,但實際上看,這次清理松原市的貸款余額遠(yuǎn)沒有那么大,特別是農(nóng)發(fā)行110億貸款中,有62億是在財政部門掛賬,沉淀在松原。

為什么這次要做這樣的清理?主要就是想把不良債權(quán)重新通過法律程序進(jìn)行整理,能夠清收全部清收,不能清收終結(jié)法律程序,銀行應(yīng)該做核貸的準(zhǔn)備。對于國有企業(yè)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè),我們梳理出不良貸款一共423筆,23.5億元。實際上,90%以上的國有企業(yè)和集體企業(yè)不存在了。通過這次梳理,我們認(rèn)為基本上這23.5億通過兩個月的操作程序,有一部分企業(yè)要進(jìn)入到破產(chǎn)程序,這樣的話清償率也為零,剩余的私營企業(yè)、個人所具有的不良債權(quán)是15億左右。通過現(xiàn)在的清理達(dá)到以下目的。

降低銀行不良貸款率。地方金融生態(tài)好壞根本標(biāo)準(zhǔn)就是不良貸款率的多少。松原市一共有10家向社會發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu),加一個住房管理基金。像陽光村鎮(zhèn)銀行是松原市最年輕的銀行,存款6億元,貸款余額4.3億元,存貸比最高,不良貸款率為零。我們對建行松原支行進(jìn)行三周的梳理之后,全部不良債權(quán)進(jìn)入到執(zhí)行程序,其他金融機(jī)構(gòu)正在逐漸地梳理,爭取松原市九家金融機(jī)構(gòu)在這次活動結(jié)束的時候,動態(tài)不良貸款率壓到最低,成為吉林省不良貸款率最低的一個市,這是我們第一個目標(biāo)。

整合國有資產(chǎn)。松原市政建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、以及國有企業(yè)都需要政府融資、投資,目前松原市政府負(fù)債為40億左右,我們的融資保持正常運(yùn)營需付利息上億元,因此,政府需要構(gòu)建一個資產(chǎn)平臺。

建立一個債權(quán)的長效清償機(jī)制。這也是松原市政府打造金融洼地政策上的一個優(yōu)勢。松原市正在形成金融不良債權(quán)快速低成本清收機(jī)制,現(xiàn)在銀行不愿意起訴,由法院每周組織,調(diào)度銀行有多少筆債權(quán),銀行就起訴多少,銀行的訴訟費呢,由被執(zhí)行者支付。并且,法院在一周之內(nèi)必須出判決,周內(nèi)收案周內(nèi)解,使銀行盡快拿到法律文書。同時,保全擔(dān)保一律采用信用擔(dān)保。

(作者系松原市中級人民法院院長)