盛松成：加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一個(gè)重要的方面是如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,農(nóng)業(yè)、廣大農(nóng)村和億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)揮了重要的“緩沖器”作用。同時(shí),農(nóng)村有擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力和廣闊空間。從中長(zhǎng)期看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)最終要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化來(lái)支撐。而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,與農(nóng)村金融的改革發(fā)展相輔相成、緊密相聯(lián)。東北是老工業(yè)基地,也是全國(guó)重要的商品糧基地,農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)和全國(guó)農(nóng)業(yè)中的地位都十分突出。結(jié)合東北地區(qū)的情況,研究農(nóng)村金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新問(wèn)題,具有十分重要的意義。

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、完善的農(nóng)田水利設(shè)施和高效的農(nóng)村流通體制,是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。推進(jìn)新一輪農(nóng)村金融改革,應(yīng)優(yōu)先向這三個(gè)方面傾斜:

一是支持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),客觀上要求土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村金融改革創(chuàng)新要立足于這一要求,積極探索支持農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效手段。最近,遼寧省法庫(kù)縣有151戶農(nóng)民參加了辣椒專業(yè)合作社,并用923畝耕地承包權(quán)作抵押,獲得了農(nóng)村信用社30萬(wàn)元貸款,邁出了金融支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可喜一步。應(yīng)充分尊重廣大農(nóng)民和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的這種首創(chuàng)精神,允許各地因地制宜,開展各種各樣的創(chuàng)新嘗試。

二是支持農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)田水利十分薄弱,有效灌溉面積只占46%,現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、功能嚴(yán)重衰退,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,糧食綜合生產(chǎn)能力很不穩(wěn)定。同時(shí),由于缺少完善的灌排設(shè)施,許多先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法推廣應(yīng)用,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而資金投入長(zhǎng)期不足是我國(guó)農(nóng)田水利薄弱的根本原因。因此,要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持,作為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。例如,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)補(bǔ)貼,由它們向農(nóng)戶或農(nóng)民提供低息長(zhǎng)期貸款,支持小型、微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);也可以開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司建設(shè)和管理農(nóng)田水利設(shè)施試點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司投資興建農(nóng)田水利設(shè)施,等等。

三是支持農(nóng)村流通體制建設(shè)。現(xiàn)在,農(nóng)村普遍存在糧食存不住、運(yùn)不出的問(wèn)題。同時(shí),農(nóng)民只能被動(dòng)接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,對(duì)自己生產(chǎn)的糧食也沒(méi)有定價(jià)權(quán)。因此,農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)常常面臨很高風(fēng)險(xiǎn)。比如,黑龍江三江地區(qū)每年冬季既是煤炭外運(yùn)的高峰期,也是糧食外運(yùn)的高峰期,為了確保煤炭外運(yùn),大量糧食不能及時(shí)運(yùn)出。而農(nóng)民又普遍缺少倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,因此損失不少糧食。再比如,每年新糧上市,糧價(jià)往往是年末較低、次年初逐步走高,但農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)行“春放秋收”,許多農(nóng)戶為了按時(shí)歸還貸款,只能被迫接受當(dāng)時(shí)較低的糧價(jià),提前售糧。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益,很重要的就是要讓農(nóng)民自己參與和掌握流通環(huán)節(jié)。但農(nóng)民自己搞流通,缺少足夠的資本。所以,應(yīng)加強(qiáng)金融支持,鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民組織起來(lái),建立自己的流通體系。要對(duì)農(nóng)村集體或農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售企業(yè)提供專門化的金融服務(wù),重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)村普遍存在的社區(qū)信譽(yù)機(jī)制,創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,擴(kuò)大抵押擔(dān)保品范圍,解決這些企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)面臨的抵押擔(dān)保不足問(wèn)題。