高職院校固定資產(chǎn)管理探析

霍彩珍

【摘要】隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的逐步重視,我國(guó)高職院校的固定資產(chǎn)得到了快速發(fā)展,但各高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在一些問題。只有增強(qiáng)管理意識(shí),建立新的資產(chǎn)管理體制,健全資產(chǎn)管理制度,構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)資產(chǎn)的效益管理,實(shí)行保值增值責(zé)任制,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)及財(cái)務(wù)監(jiān)督,加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理及資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),才能把高職院校的固定資產(chǎn)管理提高到一個(gè)新水平。

【關(guān)鍵詞】高職院校;固定資產(chǎn);管理

高職院校是高等教育的后起之秀。20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)出臺(tái)了大量促使職業(yè)教育發(fā)展的政策和規(guī)定,推動(dòng)了職業(yè)教育快速發(fā)展。國(guó)家及地方政府對(duì)職業(yè)教育的投入逐年增加,各高職院校的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。職業(yè)教育的情景化教學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)過程都要求高職院校較同等規(guī)模的普通高校擁有較多的固定資產(chǎn)。隨著職業(yè)教育的發(fā)展,如何搞好高職院校固定資產(chǎn)的管理就成為必須探討的問題。

一、高職院校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)管理體制形式

目前,高校主管部門對(duì)高職院校的資產(chǎn)管理實(shí)行產(chǎn)權(quán)年度報(bào)告制度和處置審批制度。高職院校內(nèi)部實(shí)行的是“歸口管理,分類負(fù)責(zé)”的模式,固定資產(chǎn)分別由總務(wù)處(房產(chǎn)科)、設(shè)備處(科)、圖書館等職能部門分類管理。

(二)資產(chǎn)來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特征

近年來,國(guó)家加大了對(duì)高職院校的財(cái)政投入,各種社會(huì)資金投資高職院校的積極性也在逐年提高(如生產(chǎn)商無償提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、制造商提供工學(xué)結(jié)合設(shè)施),使高職院校的固定資產(chǎn)來源日漸多元化。

(三)固定資產(chǎn)中設(shè)備的比重逐年增加

在高職院校的固定資產(chǎn)中,現(xiàn)代高精尖專用設(shè)備、大型精密儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)等快速增長(zhǎng),同時(shí)行政辦公的無紙化、信息化,使其設(shè)備增長(zhǎng)速度也相當(dāng)快,使設(shè)備價(jià)值與房屋建筑物價(jià)值之比較以往發(fā)生了很大的變化。

(四)資產(chǎn)管理仍然以使用價(jià)值為主

高職院校固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊,價(jià)值不能轉(zhuǎn)移變現(xiàn),價(jià)值管理流于形式,資產(chǎn)使用價(jià)值管理對(duì)高職院校更具實(shí)際意義,日常工作中實(shí)物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)的有用性管理更被高職院校重視。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因

固定資產(chǎn)價(jià)值大、數(shù)量多,分布在學(xué)校各個(gè)部門,管理環(huán)節(jié)多,管理難度大。目前高職院校尚未建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制,其固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因有:

(一)缺乏經(jīng)營(yíng)理念,管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來,高職院校對(duì)資產(chǎn)保值增值缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)是無償?shù)?不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,無須注重其使用效益。存在重購(gòu)置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想,使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

(二)責(zé)任主體不明,各職能部門管理相互脫節(jié)

高職院校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書館等多頭分管,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這種多頭管理的結(jié)果是代表高職院校負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位,不能對(duì)各部門的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)。高職院校資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散使用,管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié),沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求,造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離。

(三)管理制度不完善,缺乏科學(xué)的考核體系

科學(xué)準(zhǔn)確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項(xiàng)重要的綜合性工作。但是目前反映學(xué)校資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)等的考核指標(biāo)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確,資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問題沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)。考核指標(biāo)的不完善,導(dǎo)致當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理不能真實(shí)反映財(cái)

務(wù)管理狀況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況,監(jiān)控的職能不能有效發(fā)揮。

(四)資產(chǎn)配置不合理,使用效率低

高職院校多是按系、部和專業(yè)提出實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)計(jì)劃,各自力求小而全,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。有些設(shè)備購(gòu)置缺乏科學(xué)論證,沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃,不能調(diào)劑使用, 整體使用率低。據(jù)權(quán)威人士估算,大型儀器的年運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)占儀器總投資的8%,考慮儀器的物理?yè)p耗和精神損耗,年持有成本在總投資的25%以上。儀器設(shè)備長(zhǎng)期不能在教學(xué)科研上發(fā)揮其應(yīng)有的作用,將浪費(fèi)大量來之不易的經(jīng)費(fèi)。

(五)約束激勵(lì)機(jī)制缺失,造成資產(chǎn)流失

目前高職院校的資產(chǎn),管和不管一樣,管好管壞也一樣,缺少行之有效的約束激勵(lì)機(jī)制,造成資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié),由于缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制,形成資產(chǎn)流失;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于管理職責(zé)不清,造成資產(chǎn)流失;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于未經(jīng)評(píng)估或估價(jià)過低,有的甚至隨意報(bào)廢,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

(六)管理手段落后,管理人員專業(yè)水平不高

有些高職院校對(duì)固定資產(chǎn)依舊實(shí)行手工管理,數(shù)據(jù)陳舊、靜態(tài),不能及時(shí)反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化,給查詢、統(tǒng)計(jì)、調(diào)配、處置等造成諸多不便,使管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門缺乏協(xié)調(diào)配合,導(dǎo)致賬卡、賬實(shí)不符。

(七)資產(chǎn)賬實(shí)不符

對(duì)有些事項(xiàng)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。主要有:一是對(duì)接受捐贈(zèng)、自制或改建的固定資產(chǎn),由于無法計(jì)價(jià)而沒有入賬,形成賬外資產(chǎn)。二是應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)不處理,長(zhǎng)期掛賬。三是憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用,因資金來源渠道復(fù)雜,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,沒有辦理竣工決算,不能入賬。

三、固定資產(chǎn)管理問題的對(duì)策研究

經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及高職教育的迅猛發(fā)展,對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理工作提出了新要求,只有轉(zhuǎn)變觀念,健全機(jī)制,創(chuàng)新手段,才能使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

提高管理意識(shí)是做好管理工作的前提,認(rèn)識(shí)不到位,措施難到位。要加大對(duì)高職院校資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性的宣傳,提高全體職工的資產(chǎn)管理意識(shí),從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,要做到人人都關(guān)心,人人有責(zé)任。要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式形成的資產(chǎn)管理思維模式,重視資產(chǎn)價(jià)值與使用價(jià)值的雙重管理,把資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研等工作順利開展的高度來認(rèn)識(shí)。

(二)建立高職院校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體制

高職院校應(yīng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的管理工作,把實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來,使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,通盤考慮,徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的現(xiàn)象。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,建立起科學(xué)的適應(yīng)高職院校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系,實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé),管理者和使用者直接負(fù)責(zé),將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人。按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,構(gòu)建學(xué)?！幨液拖怠鷮?shí)驗(yàn)室的分級(jí)管理體系。配備具有一定技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的人員專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,并且明確各自的職責(zé)。當(dāng)人員變動(dòng)及學(xué)校內(nèi)部調(diào)撥資產(chǎn)時(shí),應(yīng)辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù),由移交人、交接人、監(jiān)交人在移交清單上簽字,并以此作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。要定期開展資產(chǎn)清查,切實(shí)做到以賬對(duì)物、以物查賬,發(fā)現(xiàn)問題查明原因及時(shí)處理,以確保賬、卡、物相符。

(三)健全高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

要管理好資產(chǎn),必須有一套完善的管理制度, 通過各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的制定,使資產(chǎn)管理走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。2006年7月1日起施行的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》是新時(shí)期加強(qiáng)資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件,高職院校應(yīng)以此為依據(jù),建立健全一套行之有效的管理制度。首先,要建立固定資產(chǎn)購(gòu)置方面的制度。對(duì)各單位提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,要嚴(yán)把論證和審核關(guān)。在論證中,必須由專家把關(guān),再由學(xué)校統(tǒng)籌安排,防止固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。在購(gòu)置方式上積極推行政府采購(gòu)和公開招標(biāo)辦法,對(duì)經(jīng)過驗(yàn)收但質(zhì)量達(dá)不到要求的固定資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。其次,要建立固定資產(chǎn)使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設(shè)備保管使用及維修、閑置設(shè)備調(diào)劑方面的規(guī)章制度,使固定資產(chǎn)能正常使用,閑置的固定資產(chǎn)能合理流動(dòng),盡可能地提高其利用率。第三,要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。包括固定資產(chǎn)損壞賠償制度,固定資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓制度等。第四,建立正常的清產(chǎn)核資制度。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn),對(duì)在盤點(diǎn)中遇到的問題要及時(shí)處理。

(四)構(gòu)建高職院校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

通過對(duì)高職院校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)及管理成本、效率的分析,構(gòu)建高職院校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立包括資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,健全資產(chǎn)定期或不定期核查制度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。

(五)推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)行保值增值責(zé)任制

在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制,對(duì)閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)制定專門的制度和措施,鼓勵(lì)并監(jiān)督合理流動(dòng)或參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),以便為發(fā)展高職教育事業(yè)開辟籌資渠道。對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)制定考核指標(biāo),用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位,對(duì)考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)指標(biāo),對(duì)考核不合格的單位扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

(六)引入成本觀念,加強(qiáng)資產(chǎn)的效益管理

把企業(yè)的全成本核算體系移植到學(xué)校,并在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算上作出配套改革,并不是一件容易的事,但能在這個(gè)方向上作出開創(chuàng)性努力的高職院校,將會(huì)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代里取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并獲得高速發(fā)展。為提高高職院校資產(chǎn)的效益,可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制,實(shí)行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度,用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。高職院校應(yīng)以有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有利于實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展,有利于提高廣大教師的工作積極性為原則,通過層層的壓力傳遞機(jī)制,使多占資源的單位感到壓力,主動(dòng)將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力,通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動(dòng)重組并最終實(shí)現(xiàn)提高資源的使用效益的目的,從而使真正需要資源的部門有一個(gè)較為寬松的資源供給條件,以此推動(dòng)學(xué)校教學(xué)和科研工作的發(fā)展。

(七)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計(jì)

高職院校財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度,防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的作用,推行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì),建立績(jī)效考核制度,提高固定資產(chǎn)的使用效益。一要實(shí)行事前監(jiān)督,從源頭抓起,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì),做好固定資產(chǎn)配置的論證。二要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等全過程的審計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制;要對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度進(jìn)行審查和評(píng)估,進(jìn)一步督促資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控制度;開展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì),尤其是對(duì)大型儀器設(shè)備實(shí)施效益審計(jì),提高固定資產(chǎn)的使用效益。

(八)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

變手工管理為計(jì)算機(jī)管理,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化,利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù),全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,利用校園網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化,準(zhǔn)確及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況;各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,便于財(cái)務(wù)部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)與溝通,從而提高管理質(zhì)量,為學(xué)校決策提供豐富、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。做好與有關(guān)科研部門和各高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)工作,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高固定資產(chǎn)的利用率,促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和科研的發(fā)展。

(九)加強(qiáng)對(duì)特殊固定資產(chǎn)的管理

隨著聯(lián)合辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合、區(qū)域綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多種合作形式的出現(xiàn),高職院校所獲得的特殊來源的資產(chǎn)越來越多。如由學(xué)校出場(chǎng)地、企業(yè)出設(shè)備形成的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地;由國(guó)家出資一部分、本學(xué)校出資一部分、聯(lián)辦單位(學(xué)校、企業(yè)等)出資一部分形成的區(qū)域綜合實(shí)訓(xùn)基地等。對(duì)這些特殊的固定資產(chǎn),應(yīng)視同學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理,要建立有償使用制度,收取固定資產(chǎn)使用費(fèi), 并通過對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的考核,維護(hù)學(xué)校的權(quán)益。

總之,隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化,加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理已經(jīng)迫在眉睫,因此,對(duì)如何有效地管理和運(yùn)營(yíng)好高職院校固定資產(chǎn)的研究刻不容緩。高職院校的資產(chǎn)管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念,搞好固定資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng),提高高職院校資產(chǎn)的使用效益,把高職院校的資產(chǎn)管理提高到一個(gè)新的水平?！?/p>

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