論企業(yè)管理中的民主管理

莫芳秀　唐愛(ài)民

摘要:本文從民主管理的含義入手,分析了民主管理的重要性和必要性,并結(jié)合民主管理的基本形式,提出了堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度,切實(shí)實(shí)行民主管理的措施。

關(guān)鍵詞:企業(yè)管理 民主管理 職工代表大會(huì)

一、民主管理概說(shuō)

(一)民主管理的含義

民主管理是指單位的職工依照法律規(guī)定,以主人翁的身份和地位,通過(guò)法定的職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式,行使民主權(quán)利,就單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)管理等重大事項(xiàng)和其他與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的事項(xiàng),實(shí)施民主管理、民主參與和民主監(jiān)督。民主管理是職工主人翁地位的體現(xiàn),是社會(huì)主義企業(yè)的本質(zhì)要求。

(二)民主管理的重要性和必要性

1. 民主管理是社會(huì)主義民主的重要組成部分

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。而不斷擴(kuò)大基層民主,讓人民直接依法管理自己的事情,是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面,是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐,也是人民當(dāng)家作主最直接的實(shí)際體現(xiàn)。當(dāng)前,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,在企業(yè)等用人單位,就是要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和企業(yè)組織形式、勞動(dòng)關(guān)系的變化,適當(dāng)調(diào)整職代會(huì)的職能,拓展工作領(lǐng)域,豐富工作內(nèi)容,同時(shí)還要在實(shí)踐中積極探索實(shí)行民主管理的新形式、新途徑,把民主管理推向一個(gè)新階段。

在我國(guó),以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,已經(jīng)從制度上確立了我國(guó)職工所具有的不可動(dòng)搖的參與管理國(guó)家和管理企業(yè)的主人翁地位,這不僅是社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)必然、內(nèi)在的要求,同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義制度下企業(yè)的基本特征。對(duì)此,有必要指出,在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度條件下,以及在我國(guó)憲法、法律和黨的方針、政策調(diào)節(jié)的大環(huán)境中,即使在非國(guó)有企業(yè)如私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)中的職工雖然不能算是企業(yè)的主人,但從我國(guó)的國(guó)體和政體上說(shuō),我國(guó)職工的國(guó)家主人翁地位同樣是不可動(dòng)搖的,職工都可以通過(guò)法定的各種有效途徑和方式,參加單位的民主管理。

2. 民主管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求

現(xiàn)代企業(yè)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上的、具有現(xiàn)代技術(shù)特征的、與企業(yè)外部有著廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)不僅要求企業(yè)必須有一個(gè)具有高度權(quán)威的、強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的指揮系統(tǒng),而且也要求企業(yè)管理必須高度民主化,最大限度地發(fā)揮企業(yè)全體人員的積極性、智慧和創(chuàng)造力。這是因?yàn)?

(1)現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)裝備的機(jī)械化、自動(dòng)化的程度越來(lái)越高,新技術(shù)、新材料、新工藝等不斷出現(xiàn)。職工迅速由過(guò)去那種簡(jiǎn)單、重復(fù)的體力勞動(dòng),轉(zhuǎn)為復(fù)雜的以腦力勞動(dòng)為主的勞動(dòng),職工的勞動(dòng)狀態(tài)越來(lái)越難以從外部直接控制。在這種情況下,在加強(qiáng)科學(xué)管理的同時(shí),必須實(shí)行民主管理,發(fā)揮職工的內(nèi)在積極性和主觀能動(dòng)性,只有這樣,才能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(2)現(xiàn)代企業(yè)分工日益精細(xì),專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高,企業(yè)內(nèi)部形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織嚴(yán)密的有機(jī)體,企業(yè)管理所涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣,對(duì)各種專(zhuān)門(mén)知識(shí)水平的要求越來(lái)越高。這就要求企業(yè)管理更加嚴(yán)密,更加科學(xué)。因此,管理現(xiàn)代化企業(yè),必須依靠民主管理。職工群眾常年工作在生產(chǎn)第一線,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和工作的具體環(huán)節(jié)熟悉,可以結(jié)合自己生產(chǎn)崗位的實(shí)際情況,提出大量有價(jià)值的意見(jiàn)和建議,可以有效地加強(qiáng)與改善企業(yè)管理,減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的失誤。

3. 民主管理是我們黨的群眾路線在企業(yè)管理中的體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的革命和建設(shè)事業(yè)中,堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾的基本觀點(diǎn)和方法,把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐,形成了黨的一條根本路線,即群眾路線。黨的群眾路線的根本點(diǎn)就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去。只有更好地貫徹黨的群眾路線,才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性,才能保證黨的路線、方針、政策得到正確的貫徹實(shí)施。在企業(yè)里貫徹黨的群眾路線的最好形式,就是實(shí)行職工民主管理,堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾的觀點(diǎn)。我國(guó)企業(yè)民主管理的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,尊重職工當(dāng)家作主的地位和應(yīng)有的權(quán)利,就能激發(fā)調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展;反之,如果忽視職工的主人翁地位,只依靠、相信少數(shù)人,搞“一人說(shuō)了算”,就必然使民主管理流于形式,挫傷職工群眾的積極性,影響企業(yè)發(fā)展。正如毛澤東同志曾指出的:如果“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性,而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合,便將成為少數(shù)人的空忙?！?/p>

4. 民主管理是搞好企業(yè)的重要保證

在當(dāng)前情況下,民主管理是增強(qiáng)企業(yè)活力的源泉和可靠保障:深化企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,需要企業(yè)職工的積極參與;企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的風(fēng)險(xiǎn)和壓力需要企業(yè)職工共同承擔(dān);企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理,需要企業(yè)職工群策群力;企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,需要企業(yè)職工提高技能,精打細(xì)算;企業(yè)當(dāng)前面臨的新問(wèn)題、新情況乃至經(jīng)營(yíng)困難,更需要企業(yè)職工的理解和支持。因此,強(qiáng)化企業(yè)民主管理,是一個(gè)從理論上必須高度認(rèn)識(shí),在實(shí)踐上必須花大力氣予以實(shí)施的重大課題。

通過(guò)加強(qiáng)民主管理,依法落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán),使企業(yè)職工的主人翁地位真正落到實(shí)處。一方面可以防止企業(yè)管理者的管理、經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)偏差,給國(guó)家和企業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;另一方面,將大大激發(fā)企業(yè)職工的積極性、自豪感和責(zé)任心,滿足職工的精神需要,促使其將自身的利益與企業(yè)的命運(yùn)統(tǒng)一起來(lái),積極支持和投身企業(yè)的各項(xiàng)改革活動(dòng),為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,搞好企業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民主管理的基本形式

根據(jù)法律規(guī)定,我國(guó)民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)制度?！镀髽I(yè)法》第五十一條規(guī)定:“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式?！?/p>

為什么職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式呢?這是因?yàn)槁毠ご泶髸?huì)比其他民主管理形式有下面這些優(yōu)點(diǎn)。

(一)職工代表大會(huì)是由職工代表組成的,而職工代表是由全體職工民主選舉產(chǎn)生的,它具有廣泛的代表性和群眾性,最能反映和代表廣大職工的意愿和要求。職工代表中有工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面的職工,代表面很廣,能夠全面反映各類(lèi)職工的愿望;職工代表生活在廣大職工群眾中間,與廣大職工群眾有著密切的聯(lián)系,對(duì)單位的情況最了解,最有發(fā)言權(quán)。所以,職工代表大會(huì)比其他民主管理形式有著更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(二)職工代表大會(huì)是代表性與組織性的統(tǒng)一。職工代表實(shí)行常任制。職工代表不僅在職工代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間要履行民主管理的職責(zé),在職工代表大會(huì)閉會(huì)以后仍負(fù)有民主管理的任務(wù)。為此,在職工代表大會(huì)閉會(huì)以后應(yīng)當(dāng)把職工代表組織起來(lái)開(kāi)展經(jīng)常性的民主管理活動(dòng),保證、監(jiān)督大會(huì)決議的貫徹實(shí)施,使民主管理做到經(jīng)?；⒅贫然?。

(三)職工代表大會(huì)有法定的權(quán)威性。職工代表大會(huì)的民主權(quán)利是憲法和法律賦予的,具有一定的強(qiáng)制力和約束力。職工代表大會(huì)在法定范圍內(nèi)行使職權(quán),可以更有效地體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的主人翁地位。

(四)職工代表大會(huì)有一套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系。它有大會(huì)主席團(tuán)、代表團(tuán)(組)長(zhǎng)、專(zhuān)門(mén)小組(或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)),有代表團(tuán)(組)長(zhǎng)和專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議,以及系統(tǒng)配套的各級(jí)民主管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作,這就為民主管理提供了有力的組織保證。

三、堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度,切實(shí)實(shí)行民主管理的措施

(一)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度,切實(shí)實(shí)行民主管理的重要性

1. 公有制企業(yè)職工主人翁地位沒(méi)有變。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公有制的主體地位沒(méi)有變。因此,國(guó)有企業(yè)和公有資產(chǎn)占主體地位企業(yè)的職工主人翁地位和作用,不僅沒(méi)有改變,而且只能加強(qiáng),不能削弱。作為實(shí)現(xiàn)職工主人翁地位有效形式的職工代表大會(huì)制度,也只能加強(qiáng),不能削弱。

2. 企業(yè)活力的源泉在于職工群眾的積極性、智慧和創(chuàng)造力。深化企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,目的是使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和法人實(shí)體,做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,自我約束。因此,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大了,責(zé)任更重了。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須推進(jìn)科技進(jìn)步,加強(qiáng)管理,更重要的是必須相信和依靠職工群眾,得到廣大職工的支持。所以,越是深化企業(yè)改革,越要依靠職工群眾,作為組織職工實(shí)行民主管理的職工代表大會(huì)也更需要加強(qiáng)和完善。

3. 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革、改制,其社會(huì)主義公有制性質(zhì)沒(méi)有變。深化國(guó)有企業(yè)改革,無(wú)論是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,還是對(duì)小企業(yè)進(jìn)行改制、改組,它只是改變了企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)管理方式,并沒(méi)有改變企業(yè)公有制的性質(zhì)。因此,在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí),必須理順勞動(dòng)關(guān)系,保證職工的主人翁地位;在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理的同時(shí),切實(shí)實(shí)行民主管理,這就決定企業(yè)必須堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度。

4. 企業(yè)各方利益明晰化,需要職工代表大會(huì)更好地處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系。在國(guó)有企業(yè)和公有資產(chǎn)占主體的企業(yè)中,雖然所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的根本利益是一致的,但因三方所處地位不同,具體利益上存在著某些差異,對(duì)一些問(wèn)題觀察和處理的立場(chǎng)也會(huì)有所不同。因此,在新的利益格局下,從正確處理三者利益關(guān)系、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系出發(fā),加強(qiáng)和完善職工代表大會(huì)制度,切實(shí)實(shí)行民主管理已成為必然。

(二)加強(qiáng)和完善職工代表大會(huì)制度,切實(shí)實(shí)行民主管理的措施

1. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織應(yīng)從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把職代會(huì)工作擺上重要議事日程,統(tǒng)一布置,統(tǒng)一檢查,支持職工群眾當(dāng)家作主,教育黨員和干部積極參加職工代表大會(huì)活動(dòng),模范地執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議,保障職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)。

2. 切實(shí)重視職工代表大會(huì)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要從提高認(rèn)識(shí)入手,要牢固樹(shù)立全心全意依靠工人階級(jí)的思想,堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn),尊重職工的主人翁地位,依靠職工辦好企業(yè)。

3. 搞好職工代表大會(huì)的組織建設(shè),落實(shí)其各項(xiàng)職權(quán),充分發(fā)揮其作用。所有國(guó)有企業(yè)和公有資產(chǎn)占主體地位的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立健全職工代表大會(huì)或職工大會(huì)制度。職工代表大會(huì)要依法行使職權(quán),并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展相應(yīng)增加工作內(nèi)容。要組織職工代表進(jìn)行視察、質(zhì)詢(xún)、向選舉單位報(bào)告工作等活動(dòng),充分發(fā)揮其作用。當(dāng)前,職工代表大會(huì)在全面行使各項(xiàng)職權(quán)的同時(shí),應(yīng)注意提高職工代表素質(zhì),提高職工代表參與管理的能力。

4. 進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在實(shí)行職工代表大會(huì)制度和民主管理中的作用。工會(huì)是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者,是企業(yè)職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。發(fā)揮工會(huì)的作用,對(duì)于加強(qiáng)和完善職工代表大會(huì)的工作非常重要。工會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下,認(rèn)真做好職工代表大會(huì)的日常工作,督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。

5. 進(jìn)一步完善有關(guān)職工代表大會(huì)制度的立法,依法保證職工代表大會(huì)制度的落實(shí)。

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