新貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)及我國(guó)應(yīng)對(duì)策略

丁寶根　閆　婭

2009年3月17日，世界銀行發(fā)布一份名為《貿(mào)易保護(hù)：初現(xiàn)端倪但趨勢(shì)令人擔(dān)憂》的報(bào)告，該報(bào)告顯示，自2008年11月以來(lái)，(320中的17個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了47項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，以犧牲其他國(guó)家為代價(jià)對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制。在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇金融危機(jī)的無(wú)情吞噬、且各國(guó)政府謀求振興本國(guó)產(chǎn)業(yè)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭并正在迅速傳染開(kāi)來(lái)。值得我們特別關(guān)注。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式

無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的運(yùn)作還是WTO框架中貿(mào)易救濟(jì)手段的使用，基于維護(hù)本國(guó)投資、就業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義火苗目前已經(jīng)非常清晰地在歐美和新興市場(chǎng)國(guó)家蔓延，其紛繁復(fù)雜的主要表現(xiàn)形式如下：

1技術(shù)壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，采取一些阻礙其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)性措施。其主要表現(xiàn)在苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的認(rèn)證制度和繁瑣的檢驗(yàn)程序等方面。美國(guó)、日本以及歐盟在商品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等方面設(shè)置了多種貿(mào)易技術(shù)壁壘，特別是各種技術(shù)認(rèn)證制度差異性大，認(rèn)證難度和成本費(fèi)用高，正成為歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的主要形式。如歐委會(huì)宣布從2009年5月1日起，所有輸歐產(chǎn)品中富馬酸二甲酯的含量不得超過(guò)0.1毫克／每公斤，而該物質(zhì)廣泛應(yīng)用于鞋類等輕紡產(chǎn)品殺菌及防霉處理。意大利衛(wèi)生部發(fā)布部令，要求對(duì)使用該物質(zhì)作為防霉劑的產(chǎn)品進(jìn)行沒(méi)收和檢測(cè)，并特別指出要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)查。

2出口補(bǔ)貼。據(jù)世行報(bào)告，出口補(bǔ)貼已成為各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要措施。如歐盟宣布對(duì)黃油、奶酪和奶粉實(shí)行新的出口補(bǔ)貼；美國(guó)對(duì)其三大全國(guó)性汽車企業(yè)給予174億美元的直接補(bǔ)貼；此外，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也給本國(guó)汽車企業(yè)提供了直接或間接補(bǔ)貼。

3反傾銷。作為對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易反傾銷最多的新興市場(chǎng)國(guó)家，印度自2008年10月以來(lái)的短短幾個(gè)月內(nèi)已經(jīng)向中國(guó)的青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸等17種產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)15億美元。幾乎同一時(shí)間，阿根廷就紡織、制鞋等產(chǎn)品對(duì)巴西和中國(guó)提出了反傾銷調(diào)查，而且阿根廷目前已經(jīng)作出了對(duì)中國(guó)自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關(guān)稅且長(zhǎng)達(dá)5年的決定。與此同時(shí)，巴西、墨西哥和秘魯?shù)纫矊?duì)越南鞋采取了反傾銷行動(dòng)。

4特保調(diào)查。與傳統(tǒng)的反傾銷措施“先調(diào)查，后保護(hù)”相比，“特?！辈粌H具有“先保護(hù)，后調(diào)查”的優(yōu)點(diǎn)，而且出手很快。正是如此，印度在過(guò)去一個(gè)月內(nèi)向中國(guó)發(fā)起了七八起有關(guān)特保調(diào)查。其中近期對(duì)于進(jìn)口中國(guó)的純堿產(chǎn)品從發(fā)起調(diào)查到作出初裁只用了10余天時(shí)間，對(duì)進(jìn)口中國(guó)的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調(diào)查到做出初裁只用了5天時(shí)間，而且分別加征31％和35％的從價(jià)稅。

5特別保障措施。保障措施(又稱緊急措施)，是指一國(guó)(地區(qū))在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長(zhǎng)以至對(duì)其生產(chǎn)同類或者與之直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時(shí)，為補(bǔ)救或者便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對(duì)引起損害的進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)進(jìn)口限制措施。其特點(diǎn)只是針對(duì)產(chǎn)品數(shù)量的激增對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的影響，而不考慮進(jìn)口增長(zhǎng)的原因。與同屬貿(mào)易救濟(jì)措施的反傾銷措施與反補(bǔ)貼措施制度不同，后兩者針對(duì)的是不公平貿(mào)易，而保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品。該制度的這一特點(diǎn)為各國(guó)所重視，都將保障措施作為重要的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度。特別是2002年初美國(guó)“201鋼鐵保障措施案”的實(shí)施使鋼鐵產(chǎn)業(yè)保障措施案件劇增。2009年4月22日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的消費(fèi)輪胎提起特別保障措施調(diào)查，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)輪胎(包括乘用胎、輕卡胎、小型貨車輪胎和運(yùn)動(dòng)型多用途SUV輪胎等)限額為第一年2100萬(wàn)條，之后的配額為每年增加5％，期限3年。

6灰色區(qū)域措施。所謂灰色區(qū)域措施是指總協(xié)定成員國(guó)采取的在總協(xié)定原則和規(guī)定邊緣或之外的一些歧視性貿(mào)易政策措施。換言之，這些措施既不是合法的，也不是非法的，如“自動(dòng)出口限制”、“有秩序的銷售安排”、“出口節(jié)制”、“進(jìn)出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)”等。這些灰色區(qū)域措施現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義所采用的有力武器，符合他們國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求，但對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了極大的傷害。自2005年以來(lái)，迫于歐洲國(guó)家的壓力，我國(guó)對(duì)一些輸歐紡織品實(shí)行自動(dòng)出口限制，并和歐方達(dá)成協(xié)議，實(shí)施雙邊監(jiān)控，一旦出現(xiàn)出口量大增，將發(fā)出預(yù)警，適當(dāng)減少出口。

7禁止進(jìn)口。在2009年初明令對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來(lái)6個(gè)月中禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具，其抬高對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘之行上升到了極致。雖然時(shí)隔不長(zhǎng)印度政府對(duì)中國(guó)玩具的態(tài)度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

8提高關(guān)稅。與目前阿根廷政府提高農(nóng)產(chǎn)品出口稅率相同時(shí)，埃及提高了砂糖進(jìn)口關(guān)稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外進(jìn)口稅率。而在提高汽車與收割機(jī)進(jìn)口關(guān)稅之后，俄羅斯于目前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進(jìn)口關(guān)稅分別提高15％到20％。

9貨幣貶值。為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力，最近半年以來(lái)，一些國(guó)家采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計(jì)貶值55％，而哈薩克斯坦則創(chuàng)下了本幣一次性貶值25％的記錄，另外，亞洲國(guó)家中韓元兌美元在2009年來(lái)已經(jīng)累計(jì)貶值20％，而泰國(guó)、新加坡、印尼等國(guó)貨幣等都出現(xiàn)了不同程度的大幅貶值。

10買本國(guó)貨。一些國(guó)家在其政府采購(gòu)和投資計(jì)劃中，往往考慮優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，從而達(dá)到限制他國(guó)類似產(chǎn)品進(jìn)口的目標(biāo)，已成為貿(mào)易保護(hù)主義的新隱患。尤其，此次金融危機(jī)后，許多國(guó)家相繼出臺(tái)刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)的政府投資計(jì)劃，而“購(gòu)買國(guó)貨”已成為刺激方案中的優(yōu)先考慮。美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院于2009年2月13日通過(guò)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而這項(xiàng)計(jì)劃保留了帶有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。該計(jì)劃中規(guī)定，凡方案中涉及工程、建筑用鋼和其他制成品全部由美國(guó)制造。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

1我國(guó)出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查增加，出口風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年1-4月，國(guó)外企業(yè)己累計(jì)提起針對(duì)中國(guó)的反傾銷案達(dá)90多起，比去年同期增長(zhǎng)了50％。因金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國(guó)對(duì)海外貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪比以往更為激烈，從而引發(fā)反傾銷高潮。

加之中國(guó)在加入WTO后15年之內(nèi)實(shí)際上仍被是為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這意味著到2016年12月10日之前，中國(guó)企業(yè)有可能遭受任何WTO成員國(guó)的傾銷訴訟。從2008年下半年到2009第一季度的反傾銷調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國(guó)家具、紡織、熱浸鍍鋅板等鋼鐵制品、三氯蔗糖等食品，均已遭受反傾銷調(diào)查，而后續(xù)將可能引發(fā)相關(guān)行業(yè)更多的反傾銷訴訟。

2我國(guó)商品出口結(jié)構(gòu)受到影響。據(jù)商務(wù)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年一季度，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口同比下降25，2％，我國(guó)食品加工和紡織品等勞動(dòng)密集產(chǎn)品出口同比下降33.8％。由于我國(guó)出口商品中勞動(dòng)密集產(chǎn)品比重高，出口商品的結(jié)構(gòu)狀況決定了我國(guó)出口產(chǎn)品很容易受到反傾銷、環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響和沖擊。如我國(guó)大量農(nóng)產(chǎn)品和食品出口因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家制訂的嚴(yán)格的農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)而被退貨、索賠甚至是禁止進(jìn)口；發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)其市場(chǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)環(huán)境和人身健康為名，不斷設(shè)置各種綠色壁壘來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品出口。此次金融危機(jī)引發(fā)的新一輪貿(mào)易保護(hù)主義將對(duì)我國(guó)商品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。

3我國(guó)出口市場(chǎng)受阻因素增多。雖然我國(guó)一直以來(lái)都采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，但由于拉美及非洲國(guó)家購(gòu)買力不強(qiáng)，實(shí)際出口仍不多。目前我國(guó)商品的主要進(jìn)口國(guó)仍集中在美、日和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的反傾銷、環(huán)保和技術(shù)法規(guī)又是世界上最嚴(yán)格最完善的，此外，經(jīng)濟(jì)衰退使這些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，從而使我國(guó)遭受新的非關(guān)稅壁壘阻礙的可能性非常大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年第1～4月，我國(guó)遭受“兩反兩?！闭{(diào)查共25起，其中，16起由歐美日發(fā)起。再則，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)，集團(tuán)內(nèi)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘大幅度減少，貿(mào)易量增加，在一定程度上排斥集團(tuán)外產(chǎn)品。

4雙邊或多邊貿(mào)易摩擦和糾紛增多。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些國(guó)家基于自身利益，充分利用貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢(shì)，采取貿(mào)易保護(hù)措施，限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)致使我國(guó)與一些國(guó)家經(jīng)常引發(fā)邊貿(mào)易摩擦和糾紛，嚴(yán)重的甚至引起貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系甚至外交關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略

第一，應(yīng)把WTO規(guī)則作為遏制貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。盡管WTO規(guī)則及實(shí)施機(jī)制遠(yuǎn)未臻完善，或者處于灰色地帶，難以成為遏制保護(hù)主義的“速效藥”。但不容質(zhì)疑的是，WTO體制仍是各國(guó)默認(rèn)的保護(hù)主義底線所在。至今尚沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家公開(kāi)背棄半個(gè)多世紀(jì)形成的自由貿(mào)易規(guī)則，而是盡可能地尋求所謂“合法的保護(hù)主義”，或稱“巧妙的保護(hù)主義”，恰恰說(shuō)明了現(xiàn)有規(guī)則并未失效。美國(guó)府院最終達(dá)成的經(jīng)濟(jì)刺激方案明確，應(yīng)以與美國(guó)所承擔(dān)國(guó)際義務(wù)不相違背的方式實(shí)施，是一個(gè)最好的例證，根本而言，全球化下的復(fù)雜性相互依賴是確保WTO規(guī)則效力的真正基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏螄?guó)家過(guò)度短視的保護(hù)主義行為均可能適得其反。

第二，應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)危機(jī)干預(yù)政策協(xié)調(diào)。聯(lián)手遏制保護(hù)主義蔓延。首先，中國(guó)應(yīng)與各國(guó)加強(qiáng)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。2008年，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第二大貨物貿(mào)易出口國(guó)，并且已經(jīng)深切感受到危機(jī)影響之重，近幾個(gè)月以來(lái)出口同比連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)下降。中國(guó)是世界上財(cái)政政策支持力度最大的國(guó)家，以緩解外需下降的壓力，因而對(duì)各國(guó)配套實(shí)施相關(guān)政策具有重要的利益。其次，應(yīng)與各國(guó)加強(qiáng)貨幣政策的協(xié)調(diào)。密切關(guān)注各國(guó)匯率政策走勢(shì)，尤其是美元發(fā)展與美元資產(chǎn)的安全性，呼吁相關(guān)國(guó)家采取負(fù)責(zé)任的做法，防止出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性匯率貶值引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。

第三，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)牢固樹(shù)立以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略意識(shí)，注意品牌和營(yíng)銷渠道的建立。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入到品牌、營(yíng)銷、管理等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)跳出惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，追求產(chǎn)品的差異化和自主創(chuàng)新品牌的建立，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取有效措施，運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)手段和高超的檢測(cè)水平，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)和優(yōu)良服務(wù)，促進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高。

第四，建立產(chǎn)業(yè)損害和國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的預(yù)警機(jī)制。首先，要認(rèn)真研究國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破國(guó)外新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。其次，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用信息優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)出口商品價(jià)格的分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷的苗頭，提供給有關(guān)決策部門參考。最后，應(yīng)定期對(duì)一些敏感產(chǎn)品列出清單，與海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部門配合，公布有關(guān)商品的最低限價(jià)，并建立合理的出口商品評(píng)估制度。

第五，改善對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，減少貿(mào)易保護(hù)主義的威脅。一方面，應(yīng)盡量分散出口市場(chǎng)。以往的外貿(mào)實(shí)踐證明，出口商品的批量越大，地區(qū)越集中，受到保護(hù)主義的打擊就越嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)該盡量避免在一個(gè)短期內(nèi)向某一個(gè)國(guó)家或地區(qū)大量出口同類產(chǎn)品。同時(shí)我們應(yīng)拓展新的海外市場(chǎng)，改變以往集中同少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)做生意的狀況。在當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義盛行的情況下，我們應(yīng)特別注意開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家這塊重要的海外市場(chǎng)。另一方面，應(yīng)提供各種便利條件，支持中國(guó)有能力的企業(yè)走出去，繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，建立本身的全球生產(chǎn)體系和營(yíng)銷體系，開(kāi)辟新市場(chǎng)。我們應(yīng)制定措施，鼓勵(lì)各地企業(yè)到海外投資設(shè)廠，特別到保護(hù)主義嚴(yán)重的國(guó)家去投資設(shè)廠，就地生產(chǎn)和銷售。到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)廠既有利于提高我們的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，還可以將一些國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)已趨飽和的諸如機(jī)械加工、機(jī)電等部門的企業(yè)轉(zhuǎn)向海外，以延續(xù)生機(jī)。