緬甸：一塊色彩斑斕的政治拼圖

俞天穎

一支八成新的突擊步槍，彈藥兜里整整齊齊插著四顆簇新的手榴彈；細(xì)長(zhǎng)的藍(lán)布口袋里鼓鼓囊囊裝著大米，打著補(bǔ)丁的帆布背包里塞著蚊帳。沒(méi)有膠鞋，赤裸的雙腳上套著平底人字拖。撩開(kāi)上衣，胳膊、后背和胸口布滿昆蟲(chóng)叮咬的傷口。在登革熱和瘧疾橫行的熱帶雨林里生活和戰(zhàn)斗，好蚊帳遠(yuǎn)比防彈背心重要得多。

這樣一身行頭，是24歲的克欽獨(dú)立軍士官生費(fèi)利克斯(他在國(guó)外念過(guò)大學(xué)，所以會(huì)有這樣的英文名字)的標(biāo)準(zhǔn)裝備。接到總動(dòng)員的命令之后，他和其他獨(dú)立軍預(yù)備役戰(zhàn)士一樣，迅速來(lái)到指定地點(diǎn)集結(jié)?！拔倚睦锲鋵?shí)特別緊張”，他用一口流利的英語(yǔ)說(shuō)道，“但是我有責(zé)任履行自己應(yīng)盡的義務(wù)”。

今年8月，緬甸北部突然爆發(fā)的緊張局勢(shì)，把費(fèi)利克斯和他的戰(zhàn)友召集到一起。早些時(shí)候，緬甸四支擁有武裝力量、在特區(qū)享有高度自治權(quán)的政治派別——克欽獨(dú)立軍、佤邦聯(lián)盟軍、東撣邦軍和果敢同盟軍結(jié)成“有福同享，有難同當(dāng)”的政治同盟。8月，緬甸政府軍突然向果敢同盟軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，敲山震虎的“蝴蝶效應(yīng)”讓果敢其他三個(gè)盟友的心頭頓生巨大的問(wèn)號(hào)：中央政府的軍事打擊，到底會(huì)不會(huì)擴(kuò)大到自己的頭上?果敢被解決掉之后，誰(shuí)最有可能成為中央政府下一個(gè)“開(kāi)刀”的對(duì)象?

8月，亂起果敢

老街，緬甸撣邦第一特區(qū)首府，距離昆明800公里，與云南省鎮(zhèn)康縣的南傘口岸之間，只隔著一條不寬的河流。跨出“國(guó)門(mén)”，“門(mén)”外經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)的商店一間連著一間。紅火的交易中，當(dāng)?shù)氐挠餐ㄘ洝嗣駧畔窳魉粯釉谏倘耸种刑蔬M(jìn)淌出。離開(kāi)口岸，經(jīng)過(guò)一段荊棘叢生的荒地，前面不遠(yuǎn)就是老街。廣告路牌清一色使用中文書(shū)寫(xiě)，迎面走過(guò)的當(dāng)?shù)赝林?，差不多全是漢人裝束；許多人開(kāi)口講話，竟是濃濃的云南口音。在當(dāng)?shù)?，由地方達(dá)人出資興建的學(xué)?！凹词狗诺皆颇鲜〉牡胤缴?，設(shè)施也算可以”。在教室里，學(xué)生認(rèn)真地翻開(kāi)中國(guó)教育部頒布的標(biāo)準(zhǔn)版小學(xué)教材，朗朗書(shū)聲飄出窗外——個(gè)初到果敢的中國(guó)人，幾乎懷疑自己還停留在云南省的某個(gè)城鎮(zhèn)。

1897年清朝把它割讓給英國(guó)之前，果敢的確是中國(guó)的領(lǐng)土，這里最早的居民，原是南明覆滅以后追隨永歷皇帝流亡到此的明朝遺民。直到今年8月，果敢特區(qū)的最高領(lǐng)袖，仍是具有華族血統(tǒng)的彭家聲。大約60年前，被解放軍擊敗的國(guó)民黨93師殘部潰逃到果敢，喘息甫定便動(dòng)手開(kāi)辦“果敢軍事學(xué)?！?，大約心里還想著“反攻大陸”。于是，15歲的彭家聲成為首批22名學(xué)員中的一個(gè)，畢業(yè)后獲得少尉“軍銜”。雖說(shuō)是殘兵敗將，軍事學(xué)校的教員卻是黃埔系的正牌畢業(yè)生，他們傳授給學(xué)員的現(xiàn)代軍事技術(shù)和叢林作戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，變成彭家聲后來(lái)拉隊(duì)伍打天下的本錢(qián)。

1989年，長(zhǎng)期從事鴉片‘生意的彭家聲洗心革面，響應(yīng)中央政府的民族和解政策，提出禁毒口號(hào)，自己也在談判中為果敢爭(zhēng)取到“撣邦第一特區(qū)”的政治地位。從此，承認(rèn)中央政府但仍擁有獨(dú)立武裝和高度自治權(quán)的“果敢模式”，成為緬甸政府解決國(guó)內(nèi)其他民族武裝的重要途徑；彭家聲則在后來(lái)的內(nèi)部爭(zhēng)斗中幾起幾落，到1995年才算坐穩(wěn)“果敢王”的交椅，成為特區(qū)主席；從那時(shí)起，果敢也漸漸走上一條比較正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2003年，一個(gè)中國(guó)記者看到，搞建筑的中國(guó)老板在果敢隨處可見(jiàn)，被戰(zhàn)火數(shù)度夷為平地的老街已經(jīng)“小樓林立”，街道寬敞布局合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去頗有點(diǎn)“深圳風(fēng)貌”。一本當(dāng)?shù)赜≈频摹巴顿Y指南”宣稱：果敢地區(qū)的閑散人民幣已經(jīng)“多達(dá)數(shù)百億”。

然而，繁華的表面無(wú)法掩飾彭家聲與中央政府的矛盾。1989年簽署的自治協(xié)議今年到期；十多年前趁著果敢內(nèi)部權(quán)力爭(zhēng)斗的機(jī)會(huì)，緬甸政府軍第一次越過(guò)薩爾溫江進(jìn)駐果敢特區(qū)，控制了特區(qū)所有制高點(diǎn)。失去自治協(xié)議的保護(hù)傘，仰視居高臨下的政府軍，彭家聲的果敢同盟軍更像一支維持地方治安的保安隊(duì)，隨時(shí)都有出局的危險(xiǎn)。

8月7日，緬甸政府軍在“未經(jīng)特區(qū)允許”的情況下，以“窩藏毒品”為由對(duì)當(dāng)?shù)匾患覙屝倒S進(jìn)行突然搜查，結(jié)果與聞?dòng)嵹s到的果敢同盟軍發(fā)生對(duì)峙。8月8日，上百名政府軍馳援果敢，當(dāng)帥氣氛開(kāi)始變得緊張。數(shù)天之后，緬甸東北軍區(qū)最高長(zhǎng)官邀請(qǐng)彭家聲和他的同盟軍高級(jí)將領(lǐng)前往臘戍，彭家聲在老街按兵不動(dòng)，更大規(guī)模的沖突一觸即發(fā)。

籠罩在果敢上空的戰(zhàn)爭(zhēng)陰云讓當(dāng)?shù)厝诵幕乓鈦y。自從軍事對(duì)峙開(kāi)始，首府老街人去屋空，家家大門(mén)緊閉，往日繁華恍然如夢(mèng)。在中緬邊境，國(guó)境線上“密密麻麻全是人”，尋求避難的隊(duì)伍最長(zhǎng)時(shí)排到9公里。南傘一家旅館的老板搖著頭說(shuō)：“我有十多年沒(méi)有看見(jiàn)這樣的場(chǎng)面了。”突如其來(lái)的邊民避難潮反而讓南傘“搶先”進(jìn)入“戰(zhàn)備狀態(tài)”，逃出來(lái)的中國(guó)商人被轉(zhuǎn)回內(nèi)地，果敢人則被集中安置，當(dāng)?shù)貜U棄不用的老屋，蓋到半截的房子都被征用，成為避難者的臨時(shí)住所。最初的忙亂與緊張過(guò)去之后，無(wú)事可做的難民開(kāi)始湊到一起聊天。從邊境線的那一邊兒，槍炮聲零星傳來(lái)，偶爾，還能看到界河對(duì)面政府軍和果敢同盟軍交戰(zhàn)的場(chǎng)面。來(lái)自內(nèi)線的消息說(shuō)，彭家聲仍在緬甸境內(nèi)“一個(gè)非常安全的地方指揮戰(zhàn)斗”。

中央政府：臥榻之側(cè)，豈容他人酣眠?

攤開(kāi)一張緬甸地圖，地理學(xué)家看到的是一只翹腳站立在安達(dá)曼海北岸的美麗“鸚鵡”，伊洛瓦底江就像這只鸚鵡的脊椎。但是在歷史學(xué)家的眼里，當(dāng)代的緬甸版圖猶如一幅“色彩斑斕的地毯”，隨著政治勢(shì)力的消長(zhǎng)而變換顏色。

130多個(gè)少數(shù)民族，是五顏六色的緬甸政治拼圖的創(chuàng)作者。緬甸5700多萬(wàn)人口中，除去65％的緬族，剩下全部是少數(shù)民族。緬族主要生活在伊洛瓦底江的河谷平原，圍繞河谷地帶的深山密林就是少數(shù)民族世代生活的家園。假如我們?cè)诘貓D上把緬甸少數(shù)民族聚居區(qū)涂成同一種顏色，那么緬族聚居的伊洛瓦底江河谷便被包裹在一塊巨大的由少數(shù)民族組成的“馬蹄鐵”里。1948年緬幻脫離英國(guó)獲得獨(dú)立，中央政府以允許地方自治為條件換得少數(shù)民族的承認(rèn)和擁戴，但是這個(gè)國(guó)家的民族問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底解決。

1989年，包括果敢同盟軍在內(nèi)的17支民族武裝先后和中央政府簽署和平協(xié)議，他們中的12支在自己轄區(qū)成立擁有高度自治權(quán)的“特區(qū)”。不過(guò)，設(shè)立特區(qū)的辦法畢竟是權(quán)宜之計(jì)，任何一個(gè)中央政府都希望對(duì)地方如臂使指，讓自己的政令在全國(guó)流轉(zhuǎn)自如。大概從特區(qū)成立的那天起，中央政府已經(jīng)憧憬建立一個(gè)“強(qiáng)大而統(tǒng)一”的緬甸。

2003年，執(zhí)政的“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”提出恢復(fù)民主制度、贏取國(guó)際社會(huì)信任的“七點(diǎn)路線圖”計(jì)劃，外交部長(zhǎng)直截了當(dāng)?shù)刂赋?，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，緬甸“將永遠(yuǎn)得不到和平與穩(wěn)定”。換句話說(shuō)，_-一個(gè)走上正常軌道的緬甸，必然是一個(gè)以中央政府為主導(dǎo)的統(tǒng)一國(guó)家。這樣的宣言，讓早已習(xí)慣占山為王的緬甸各大少數(shù)民族心生警惕。

2010年，共分七步走的路線圖將走到第五步——以新憲法(草案已于去年5月在全民公決中通過(guò))為基礎(chǔ)進(jìn)行“自由且公平的”大選。到了那個(gè)時(shí)候，是放下武裝回歸中央政府，還是冒著打內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擁兵自立，成為擁有5000支槍的克欽獨(dú)立軍、擁有6000到1萬(wàn)支槍的撣邦南方軍、擁有2.5萬(wàn)支槍的佤邦聯(lián)盟軍、擁有1.2萬(wàn)支槍的克欽民族解放軍以及其他形形色色的民族武裝必須做出的選擇。

即使拋開(kāi)政治原因，豐富的自然資源也早讓中央政府心癢難耐。在少數(shù)民族控制的深山密林中，蘊(yùn)藏著價(jià)格不菲的柚木、不盡的水力資源，還有驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展必不可缺的石油和天然氣。然而，特區(qū)只是緬甸民族問(wèn)題的緩沖劑，“馬蹄鐵”覆蓋下的絕大多數(shù)地區(qū)，中央政府既無(wú)法染指，小規(guī)模沖突又經(jīng)常露頭……不知把多少美好的開(kāi)發(fā)計(jì)劃變成紙上談兵。在西部的若開(kāi)邦，一項(xiàng)由外國(guó)投資建設(shè)的石油和天然氣管道工程早就畫(huà)好圖紙，但是當(dāng)?shù)貏?dòng)蕩的局勢(shì)讓這項(xiàng)工程無(wú)限期擱淺。

明白了這些，也許就可以給最近發(fā)生在果敢特區(qū)的軍事沖突，找一個(gè)說(shuō)得過(guò)去的理由。

少數(shù)民族：槍桿子就是硬道理

8月的最后一天，緬甸國(guó)家電臺(tái)宣布，果敢地區(qū)局勢(shì)“已經(jīng)恢復(fù)正?！?。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新成立的果敢地區(qū)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)開(kāi)始處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。9月，人們看到果敢特區(qū)的確名存實(shí)亡。緬甸中央政府派出的電信、金融、教育、衛(wèi)生工作小組，一支接一支抵達(dá)昔日的獨(dú)立王國(guó)，在他們勤奮的工作中，果敢過(guò)去的影子正在一點(diǎn)點(diǎn)剝蝕。

綠底白字、以中文“果”字打頭，后面緊跟一連串阿拉伯?dāng)?shù)字的果敢特區(qū)汽車(chē)牌照，率先換了模樣。新牌照取消了漢字，顏色和式樣也換成全國(guó)通用的普通牌照，一個(gè)來(lái)自仰光的知情者說(shuō)：“看來(lái)政府對(duì)果敢的統(tǒng)一，要從車(chē)牌做起?！逼鋵?shí)他說(shuō)錯(cuò)了，果敢的變化是從漢字開(kāi)始的。自從彭家聲和他的果敢同盟軍撤出老街，市政府和第一特區(qū)財(cái)政廳的漢字牌匾，馬上就被政府軍換成了純緬文?？吹竭@些，仍然滯留在老街觀望風(fēng)聲的中國(guó)商人心里不免嘀咕：自家小鋪的漢字招牌，不知道還能再掛多久?

過(guò)去的果敢，是一個(gè)和中國(guó)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的商業(yè)口岸，處處散發(fā)著來(lái)自中國(guó)的影響。這里的電力系統(tǒng)，由中國(guó)拉線供應(yīng)；這里的電話，和云南臨滄地區(qū)共享一個(gè)區(qū)號(hào)；人們存錢(qián)，習(xí)慣到中國(guó)銀行在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的分支機(jī)構(gòu)辦理；走在大街上，漢語(yǔ)更是大家做生意、拉家常的通用語(yǔ)言……不知從什么時(shí)候開(kāi)始，身著緬甸政府電信制服的工人出現(xiàn)在老街街頭，估計(jì)過(guò)不了多久，這里的電話就要更換成緬甸的區(qū)號(hào)。9月25日，一張告示讓所有留在果敢的中國(guó)商人慌亂，緬甸政府宣布：當(dāng)?shù)爻钟羞吘吵鋈胱C的中國(guó)公民，在果敢只能繼續(xù)停留15天，過(guò)后必須離境重新辦理；手中沒(méi)有合法證件的中國(guó)人，必須在三天之內(nèi)離開(kāi)果敢，否則“后果自負(fù)”。

走，還是留，中國(guó)商人舉棋不定。8月爆發(fā)的軍事沖突，已經(jīng)讓許多人大虧血本。店鋪被搶，汽車(chē)不知去向，一個(gè)在果敢經(jīng)商多年的中國(guó)商人，數(shù)天之中損失就超過(guò)于100多萬(wàn)人民幣。在炮火聲中，一些中國(guó)商人把帶不走的東西一股腦甩了出去，可謂血本無(wú)歸。更多的人舍不得放手打拼多年的產(chǎn)業(yè)，只好靜觀變化。

果敢地區(qū)風(fēng)云突變，讓其他仍然“茍活的”特區(qū)兔死狐悲。

今年4月，中央政府邀請(qǐng)擁兵自重的17個(gè)特區(qū)參加明年大選，已經(jīng)把它們逼到進(jìn)退兩難的絕境。不參加大選，實(shí)在找不出合適的理由；可是參加大選就意味著放下武裝，在一個(gè)篤信槍桿子里面出政權(quán)的地方，沒(méi)有人敢輕易做出這樣的決定。

彼此缺乏信任，應(yīng)該是造成僵局的重要原因。少數(shù)民族擔(dān)心大選只是掛羊頭賣(mài)狗肉的一道幌子，真實(shí)目的是讓自己繳械投降，臣服于中央政府。他們看到，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的口號(hào)下，許多生活在伊洛瓦底江河谷兩側(cè)的少數(shù)民族已經(jīng)離開(kāi)祖?zhèn)鞯耐恋丶w遷出，可是移民后的生活并不像事先宣傳的那樣幸福美好，很多人被迫再次遷徙，甚至逃到泰國(guó)、孟加拉國(guó)和馬來(lái)西亞，在難民營(yíng)的窩棚里痛苦掙扎。

信仰上的差異，也讓少數(shù)民族對(duì)執(zhí)政的緬族在心理上保持距離。緬族信奉佛教，克欽、撣和大多數(shù)克倫族信奉基督教，羅興亞人則是虔誠(chéng)的穆斯林。十多年來(lái)，大量羅興亞人流亡到鄰國(guó)，聲稱受到中央政府的民族和宗教歧視。他們的聲音，讓其他民族加重戒心的同時(shí)，又引起國(guó)際勞工組織等多家國(guó)際機(jī)構(gòu)的高度重視，再加上緬甸軍人執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)，于是在一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的人權(quán)狀況評(píng)級(jí)體系中，緬甸的分?jǐn)?shù)一直敬陪末座。

面對(duì)中央政府的勃勃雄心，“拖”字訣雖然無(wú)奈，卻能替舉棋不定的少數(shù)民族武裝爭(zhēng)取時(shí)間摸清局勢(shì)。許多武裝力量一面和中央政府進(jìn)行試探性接觸，一面暗中備戰(zhàn)，“為局勢(shì)做最后的準(zhǔn)備”。勢(shì)力雄厚的佤邦聯(lián)盟軍一面加緊征兵和軍事訓(xùn)練，一面更換新的公文用紙，“緬甸聯(lián)邦佤邦特別自治區(qū)政府”的公文抬頭仿佛暗中刺探中央政府敏感神經(jīng)，看它是不是愿意繼續(xù)隱忍自己的特殊地位。

中央政府其實(shí)早就胸有成竹。最近幾年，特區(qū)周邊地區(qū)，政府重兵云集。論裝備，有76毫米和105毫米火炮等重型裝備，對(duì)付少數(shù)民族的步槍和手榴彈綽綽有余；論戰(zhàn)斗力，有素稱精銳的緬軍第66和第88輕步兵團(tuán)和特種部隊(duì)枕戈待旦——要打，中央政府心里并不害怕。

假若要和，中央政府也替特區(qū)做好規(guī)劃?？刂凭挼闁|部克倫邦和孟邦部分地區(qū)的“民主克倫佛教軍”，是目前惟一一個(gè)接受政府和解建議、自愿放棄自治特權(quán)的少數(shù)民族武裝，政府答應(yīng)他們可以換一身軍裝，由過(guò)去的“保境安民”變成今天的“維持邊境治安”。在過(guò)去的控制區(qū)，新成立的“邊防警衛(wèi)隊(duì)”擁有極大的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，邊貿(mào)口岸的關(guān)稅由他們征收，在地區(qū)運(yùn)輸、木材交易和其他生意上繼續(xù)擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

入夜，克欽獨(dú)立軍的營(yíng)地，費(fèi)利克斯和他的同伴結(jié)束一天訓(xùn)練，團(tuán)團(tuán)圍坐在火堆邊。早在殖民地時(shí)期，這些年輕人的祖父一輩就以驍勇善戰(zhàn)、頑強(qiáng)不屈聞名全緬。一個(gè)多世紀(jì)之后，當(dāng)年在叢林里與殖民者耐心周旋的游擊隊(duì)員的克欽族后代們，扛槍打仗絕不只是為了混口飯吃。果敢剛剛發(fā)生的一切，讓許多戰(zhàn)士不再猶豫自己的選擇。能講一口流利英語(yǔ)，又在外國(guó)接受過(guò)高等教育的費(fèi)利克斯告訴《時(shí)代》周刊的記者，他是自愿回來(lái)的：“在國(guó)外，有人說(shuō)和政府談判才是我們惟一的出路。但是我卻認(rèn)為，用這樣的辦法根本換不回真正的和平?！痹?7個(gè)特區(qū)里，果敢是軍事力量最薄弱的一環(huán)，已被逼上絕境的其他少數(shù)民族武裝，會(huì)不會(huì)鋌而走險(xiǎn)選擇內(nèi)戰(zhàn)呢?緬甸，這個(gè)蘊(yùn)藏著豐富資源，地理位置極其重要，面積僅次于印尼的東南亞第二大國(guó)，什么時(shí)候才能走上真正的發(fā)展之路?這份答卷，需要130多個(gè)民族共同填寫(xiě)。