行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

王成林

摘要:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力”,而財務(wù)管理模式的創(chuàng)新,一直都是一個新興而又永恒的話題。本文主要圍繞行政事業(yè)單位財務(wù)為中心點,通過行政事業(yè)單位財務(wù)管理的簡要概述,對財務(wù)管理模式的創(chuàng)新探索,談一談幾點自己的看法。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 創(chuàng)新 企業(yè)

前言

當社會經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟再向知識經(jīng)濟的進一步邁進,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動隨之而來也發(fā)生了巨大的變化,這一變化對原有的財務(wù)管理模式提出了一系列全新的要求。因為財務(wù)管理模式永遠是沒有固定的,而市場卻是在不斷變化,行政事業(yè)單位,作為一個重要組成部分,要跟上知識經(jīng)濟時代的新步伐,就應(yīng)不斷研究與探索出財務(wù)管理模式的創(chuàng)新之路,方才是行政事業(yè)單位實現(xiàn)成功理財?shù)谋厝贿x擇。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,它主要是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的方針,法規(guī)、政策以及財務(wù)制度,進行有計劃、有規(guī)則地分配、籌集和運用資金,并對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督、核算與控制,以此來保障任務(wù)與事業(yè)計劃全面完成的一套層序。它既是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重點核心,也是事業(yè)單位管理項目中的一項重要內(nèi)容。其主要包含了收支管理、單位預(yù)算管理、負債管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析和財務(wù)報告等。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

(一)加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度

行政事業(yè)單位財務(wù)管理作為一個重要的組成部分,想要不斷發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)保障,筆者認為,首先要不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,作為單位內(nèi)部一個特有的管理體系,它包含了《會計憑證審核制度》、《原始憑證規(guī)范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會計檔案制度》、《內(nèi)部控制制度》、《內(nèi)部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度,可以規(guī)范各個單位的財務(wù)收支管理,繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財務(wù)管理體制,從而促進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度,還能增強行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理的管理意識。

(二)創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系

創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系,要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高,這其中包括加強與提高收入支出的預(yù)算管理,同時也要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。例如:廣東省、河南省、浙江省等各省地都實行了財政資金績效考評的試點,并在兩年內(nèi)取得了不錯的好成績,為社會帶來了經(jīng)濟效益。而特別在當前高度信息化的社會中,我們應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點,放到行政單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來,根據(jù)本土財政管理的水平與改革的進度,對一些大項目或?qū)ｍ椯Y金等進行跟蹤考評,總結(jié)經(jīng)驗并逐步擴大考評范圍,在財政資金運行的各個環(huán)節(jié)中,還要不斷建立起財政支出績效的評價系統(tǒng),來完善各部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標體系,以此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng),從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

(三)建立一套完整的政府財務(wù)報告制度

“政府財務(wù)報告是政府是政府解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù),也是政府重要的信息溝通制度之一。”隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化,當前我國現(xiàn)有的政府決算與預(yù)算報告制度,已不能跟上市場經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐,難以滿足各方面使用者的需求了,為了能跟上財政體制改革的步伐,滿足各方面信息使用者的不同需要,我們應(yīng)該能建立一套完整的,能與國際接軌的以及更加全面的財務(wù)報告制度,不僅如此,我們還應(yīng)對其作出詳細以及明確的規(guī)定,比如,我們可以設(shè)計出一套規(guī)范政府財務(wù)報告的編制準則,建立政府會計核算的具體范圍,明確政府財務(wù)報告中應(yīng)包括決算、預(yù)算、社會保障基金與國有資產(chǎn)等各方面的信息,能夠確保準確、完整地將會計核算的結(jié)果和潛在的權(quán)利能真實地反映出來。

(四)加速行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革

隨著社會的不斷發(fā)展而變化,我們對于現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度中不能適應(yīng)當前財政局勢的部分,應(yīng)給予及時修改。特別是“招待費”、“人車會話”、“差旅費”以及“補助費”和固定資產(chǎn)標準等部分,我們要根據(jù)當前以及今后一段時間的趨勢狀況,來重新確定,實行政府采購、國庫直接支付、還有部門預(yù)算后相關(guān)的會計處理規(guī)定,我們也要根據(jù)今后一段時期的財力狀況來重新確定,這其中對于上級撥入的資金和預(yù)算內(nèi)外的資金核算要以“綜合財政預(yù)算”的規(guī)定全部納入“收支核算”,明確與認識相應(yīng)的會計處理制度,對固定資產(chǎn)我們還要確定一個比較科學(xué)與合理的方法來反映它的實際價值,使它的實際價值與面價值大致相符,以此來確保國有資產(chǎn)的增值與保值

(五)加強行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高他們的整體素質(zhì)

當前,我們還要不斷加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力,才能適應(yīng)當前新財政體制的需要,首先,我們的財務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ),還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ),面對當前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活,能從社會、經(jīng)濟、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財策略;其次,我們的財務(wù)人員要在原有的知識上,不斷地學(xué)習(xí)與補充新的元素,開發(fā)本土行政單位的信息,并能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境,對本土行政單位的運行與今后的發(fā)展趨勢進行正確的評估,從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。

(六)強化與完善國有資產(chǎn)的管理

強化與完善國有資產(chǎn)的管理,可以不斷促進當前財政體制的改革,并適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位的資產(chǎn),是國有資產(chǎn)重要組成的一部分。當前由于我國大部分單位的資產(chǎn),均是以取得時的價格入帳目的,所以如建設(shè)物、房屋及土地等部分的市場價格與帳面價格相比較差距很大,然而計算機等部分的設(shè)備,由于它的技術(shù)進步非?？?原先的配置低,入帳時的價格高,甚至有些淘汰了已經(jīng)不能用了,但是有些市場價格卻比入帳目時的價格低很多。因此當前,我們應(yīng)該研究與確定出一套合理與科學(xué)的資產(chǎn)核算方案,能使國有固定資產(chǎn)的帳面價值能夠真實地反映出它的實際價值;然后我們要不斷加強與完善國有資產(chǎn)的管理,并強化出讓、出租及報廢處置各個環(huán)節(jié)的審批和管理,在出讓與出租等相關(guān)的環(huán)節(jié)中,最好引入公開競標的方法,來加強國有資產(chǎn)處置的公平化與公開化,從而來避免與防止國有資產(chǎn)的流失。另外,我們還要不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率,在一些比較大型的國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)應(yīng)擬訂出國有資產(chǎn)管理的審批制度,以此來避免因重復(fù)購置而導(dǎo)致的浪費,盡量為國家減少不必要的損失。

(七)強化監(jiān)督管理,進一步規(guī)范各單位帳目設(shè)置等管理工作

不斷加強檢查與監(jiān)督,能確保國有資產(chǎn)經(jīng)營管理活動更加制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。當前,我們財政部門應(yīng)根據(jù)我國會計法及有關(guān)法律法規(guī)的制度,嚴格要求各行行政事業(yè)單位會計的檢查工作,進一步規(guī)范各單位帳目設(shè)置等管理工作,并嚴格檢查帳外設(shè)帳、私自設(shè)立小金庫、以及國有資產(chǎn)管理不規(guī)范而引起的各種漏洞。應(yīng)嚴格按照國家會計制度的有關(guān)規(guī)定與會計法里要求,建立起帳冊,施行一套統(tǒng)一的財務(wù)管理核算,并且一個單位只允許建立一套帳冊,杜絕一切帳外設(shè)帳和單位內(nèi)社機構(gòu)獨立建帳行為。要強化監(jiān)督,通過不斷的檢查,切實加強與穩(wěn)固國有資產(chǎn)的管理。并要求各行政單位建立起健全的財產(chǎn)管理制度,對各項資產(chǎn)的分類進行管理監(jiān)督,并對固定資產(chǎn)嚴格實施數(shù)量金額卡、帳、表式的管理方案。另外,屬于單位收取的各種行政事業(yè)的費用,如固有資源有償使用收入、專項收入、其他收入等都要嚴格執(zhí)行非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定,實行收繳分離,并建立起輔助帳冊進行核算登記,從而來規(guī)范好各單位帳目設(shè)置等檢查工作,進一步強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,防止國有資產(chǎn)的流失。

總結(jié)

當前,我國經(jīng)濟正面臨與世界經(jīng)濟全面接軌,不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與保障社會的繁榮穩(wěn)定,有著十分深遠的意義。隨著社會的不斷進步而進步,面對新的挑戰(zhàn)和機遇,當前我們行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)樹立以上提到的七個觀念、強化七個觀念,不斷提高工作水平,來慢慢促進財務(wù)管理工作的提高,從而不斷發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)和保障作用。

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