完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理，提高政府會(huì)計(jì)信息

摘要:在財(cái)務(wù)管理方面,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)揮單位與財(cái)政之間的橋梁作用,所以說(shuō)完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理工作,不僅對(duì)實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革起到了巨大的促進(jìn)作用,而且對(duì)提高政府會(huì)計(jì)信息起了很大的保障作用。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事務(wù)管理 財(cái)務(wù)管理

一、預(yù)算資金是財(cái)務(wù)管理的核心

行政事業(yè)單位的預(yù)算資金,是行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),是行政事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證,也是國(guó)家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無(wú)償供給。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理核心是對(duì)預(yù)算資金管理。

第一,組織各單位進(jìn)行編制預(yù)算,使行政事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。行政事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向,是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局必須積極組織各單位進(jìn)行編制預(yù)算,使行政事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。行政事業(yè)單位的預(yù)算收入,必須按規(guī)定辦理領(lǐng)款手續(xù),并堅(jiān)持以下原則:(1)按計(jì)劃、預(yù)算領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。各單位領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局撥付經(jīng)費(fèi),都應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行。各單位必須在財(cái)政核定的年度預(yù)算范圍內(nèi),年初編制年度分月用款計(jì)劃,經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核定后,作為領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃的領(lǐng)撥款。(2)按進(jìn)度領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)各單位上報(bào)的季度用款計(jì)劃,結(jié)合各單位的工作情況,按月?lián)芸?。各單位?duì)撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理使用,提高資金使用效益。(3)按用途領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。各單位對(duì)撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi),必須按預(yù)算規(guī)定的用途使用,未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),不得擅自改變用途,不允許超支、透支和有任何形式浪費(fèi)。

第二,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)認(rèn)真審核預(yù)算支出,加強(qiáng)預(yù)算支出的管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算支出是行政事業(yè)單位開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)耗費(fèi)及損失。近幾年來(lái),我國(guó)陸續(xù)開展了包括以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革、以國(guó)庫(kù)單一賬戶為核心內(nèi)容的國(guó)庫(kù)管理制度改革和以推進(jìn)政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革等三個(gè)方面的預(yù)算管理制度改革。改革后促進(jìn)廉政建設(shè),規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理,維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性等方面收到了明顯成效。但是,由于各項(xiàng)改革都還于試點(diǎn)和起步階段,制度上尚不完善,加上受舊的慣性思維與習(xí)慣做法的影響,在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,仍然存在著不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題。因此,仍必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算支出管理:

(一)加強(qiáng)認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念 。一方面要認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束,自我控制,自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法,能優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化單位管理,提高單位行政、辦事效益。另一方面要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,而且是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合,它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與,它是一個(gè)系統(tǒng)工程。同時(shí),增強(qiáng)預(yù)算法制觀念,強(qiáng)化預(yù)算約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

(二)預(yù)算管理推行復(fù)式管理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能。復(fù)式預(yù)算管理就是將統(tǒng)一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì),分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表,以特定的預(yù)算收入來(lái)源來(lái)保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用,并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理,有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能,可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì),分開管理,并根據(jù)財(cái)政確定的各單位預(yù)算財(cái)力來(lái)確定兩種資金的比例,從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時(shí),實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后,對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法,能較快地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

第三,各單位與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要密切配合,共同執(zhí)行和監(jiān)督年度預(yù)算執(zhí)行情況。國(guó)家資金是納稅人無(wú)償對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),它使用的正確與否是社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核,它是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,一方面要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度,讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái),對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用;另一方面是對(duì)資金使用效益,尤其是項(xiàng)目資金使用效益,要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的,就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。只有做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià),才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理。

(一)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局督促預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是:(1)合理分解年度預(yù)算,落實(shí)責(zé)任制;(2)依法組織收入,確保收入任務(wù)完成;(3)加強(qiáng)支出管理,嚴(yán)格控制支出預(yù)算;(4)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況。

(二)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況檢查的主要內(nèi)容是:(1)各項(xiàng)收支預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是否與行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃完成進(jìn)度相一致;(2)各項(xiàng)費(fèi)用支出,是否嚴(yán)格按照預(yù)算和有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,有無(wú)鋪張浪費(fèi)和濫支亂用資金現(xiàn)象;(3)各項(xiàng)收入的組織工作是否符合國(guó)家政策規(guī)定,有無(wú)應(yīng)收不收或多收、亂收和錯(cuò)收現(xiàn)象;(4)應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算資金和應(yīng)繳財(cái)政專戶資金是否及時(shí)足額上繳;(5)有無(wú)超收、短收、超支情況;(6)辦理繳款、領(lǐng)款、用款等是否符合規(guī)定;(7)結(jié)余資金管理是否符合規(guī)定;等等。

第四,進(jìn)一步完善和推進(jìn)政府采購(gòu)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度,可提高部門預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性和效率。在目前政府采購(gòu)基礎(chǔ)上可進(jìn)一步對(duì)各部門消耗的共性物料支出以及出差所購(gòu)車、船、機(jī)票進(jìn)行統(tǒng)一匯總,實(shí)行集中或定點(diǎn)采購(gòu)。使各單位的共性物料支出由各單位自行零星采購(gòu)轉(zhuǎn)變成通過(guò)法定的集中大額采購(gòu),充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大幅度節(jié)約財(cái)政資金。

為了完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局必須一方面帶頭認(rèn)真實(shí)施政府收支分類改革,另一方面在加強(qiáng)預(yù)算資金管理的同時(shí),加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、預(yù)算外資金是財(cái)務(wù)管理的主要組成部分

機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的資金,就是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。預(yù)算外資金是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理的主要組成部分。

第一、明確預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍。預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金,不能歸單位所有,自收、自支、自行管理,它主要是依靠政權(quán)手段或強(qiáng)制措施所取得的一種收費(fèi)。

第二、預(yù)算外資金管理的內(nèi)涵按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)家財(cái)政預(yù)算完整性原則,監(jiān)督單位將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理,保證體現(xiàn)政府資金收支活動(dòng)的完整性。

第三、按照建立公共財(cái)政的要求,預(yù)算外資金管理應(yīng)遵循統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合的原則。

第四、規(guī)范預(yù)算外資金管理的具體對(duì)策。(1)建立規(guī)范的預(yù)算外資金立項(xiàng)、征收、管理、支出檢查的綜合管理體制;(2)建立嚴(yán)格的行政事業(yè)預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度;(3)建立規(guī)范的行政事業(yè)單位預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理體制;(4)建立規(guī)范的預(yù)算外資金支出管理政策和具體辦法。

三、實(shí)行“單一帳戶、集中支付、分戶核算”的財(cái)會(huì)運(yùn)行方式

為了切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》,提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,進(jìn)一步深化行政事業(yè)管理制度的改革,提高財(cái)政資金使用效益,增強(qiáng)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力;規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格財(cái)政管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局試行“單一帳戶、集中支付、分戶核算” 的財(cái)會(huì)運(yùn)行方式。

第一、實(shí)施“單一帳戶、集中支付、分戶核算”的作用。

1. 實(shí)施“單一帳戶、集中支付、分戶核算”后,可以促進(jìn)依法理財(cái)水平的提高,強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理監(jiān)督職能,變多家錢為一家管,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督,有助于促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、電算化,實(shí)行會(huì)計(jì)信息真實(shí)化,提高工作效率。

2. 實(shí)施“單一帳戶、集中支付、分戶核算”后,有助于促進(jìn)財(cái)政體制改革,為實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付制度奠定良好基礎(chǔ),提高政府資金的管理水平。

第二、實(shí)行“報(bào)帳制”管理。按照實(shí)施“單一帳戶、集中支付、分戶核算”的基本要求,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行核算的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行“報(bào)帳制”管理。

第三、堅(jiān)持“四個(gè)不變”的管理方式。對(duì)納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的單位實(shí)行“四個(gè)不變”的管理方式,即:各

單位資金所有權(quán)不變,經(jīng)費(fèi)開支渠道不變,資金性質(zhì)不變,領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)不變。在保證“四個(gè)不變”的基礎(chǔ)上,取消各單位所有的銀行帳戶和內(nèi)設(shè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局實(shí)行集中核算和微機(jī)記帳管理。

第四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局竭誠(chéng)為各單位搞好服務(wù)。各單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制不變,預(yù)算編制方法不變,各單位與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要密切配合,按照早編、細(xì)編以及預(yù)算審報(bào)制度的有關(guān)規(guī)定,編制年度預(yù)算,共同執(zhí)行和監(jiān)督年度預(yù)算執(zhí)行情況。 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照“四個(gè)不變“的原則,竭誠(chéng)為各單位搞好服務(wù),簡(jiǎn)化辦事程序,實(shí)施“及時(shí)辦、熱心辦、辦得好”的服務(wù)宗旨。根據(jù)各單位的情況,及時(shí)提出合理的意見或建議,提高單位理財(cái)水平。

第五、凡納入管理范圍的單位,要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)清帳目。所有收支納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一帳戶,報(bào)帳單位收入金額超過(guò)500元,報(bào)帳員必須于當(dāng)天將資金繳存到統(tǒng)一賬戶上或直接繳存財(cái)政專戶,收入金額不足500元的每三天上繳或解繳一次,并將有關(guān)原始單據(jù)傳遞到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。任何單位不得坐支、截留現(xiàn)金。凡有應(yīng)入未入、私設(shè)銀行帳戶的,其資金一律視同“小金庫(kù)”予以沒(méi)收上交財(cái)政。

第六、報(bào)帳單位每月5-9日(節(jié)假日順延)到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)取報(bào)表,及時(shí)核對(duì)。

總之,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局擔(dān)負(fù)著政府大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)管理工作,完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理工作,保障了政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。同時(shí),從機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中可以看出事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度便與同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌,已勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn):

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作者簡(jiǎn)介:謝晉魯(1965,8-),男,大專學(xué)歷,會(huì)計(jì)師。