行政事業(yè)單位會計集中核算財務管理的問題和措施

胡宏芳

摘要:會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員,通過會計委托代理記賬,對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務,融會計核算,監(jiān)督、服務于一體的會計委派形式。

關(guān)鍵詞:財務管理 局限性 核算工作

它的運行并不改變各單位的預算治理體制、理財機制和會計主體法律責任,主要表現(xiàn)在:年度經(jīng)費預算仍由各單位自己編報,經(jīng)財政審核后批復給各單位;資金的使用權(quán)和審批權(quán)還在各單位;單位的各項收支也由領(lǐng)導審批并承擔相應的會計法律責任。筆者通過幾年來的實踐,認為實行會計集中核算是財政體制改革的一項新舉措,改變了以往由各單位分散核算的治理方式,統(tǒng)一集中核算,變“暗箱”操作為“陽光”操作,對加強財務治理,規(guī)范會計工作行為,防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用,取得了一定成效。

一、實行會計集中核算的主要表現(xiàn)

1. 規(guī)范會計行為,提高了會計信息質(zhì)量和工作效率實行會計集中核算后,取消了單位的資金帳戶,其會計業(yè)務全部納入核算,中心統(tǒng)一核算,由核算中心在銀行開設統(tǒng)一的帳戶,實行集中治理,中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計,并運用會計電算化系統(tǒng),嚴格按照同家會計制度進行核算。改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收入、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象,糾正了原來那種賬戶設置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現(xiàn)象,從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

2. 端正經(jīng)費開支渠道,提高資金的使用效益。通過核算中心對單位每筆資金的審核,使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開支不再出現(xiàn),并對那些超范圍,超標準,變相搞福利的違紀,違規(guī)支出予以果斷拒付,從而凈化了支出項目,確保年度預算的執(zhí)行及指定項目的落實。這種“單位用錢,財政治理”的方式,不僅支出得到有效控制,而且從根本上杜絕了預算執(zhí)行過程中擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生,有效遏制了一些單位濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為,提高了資金的使用效益,保證了財政資金的安全。

3. 加強了會計監(jiān)督,從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)實行會計集中核算后,會計人員隸屬關(guān)系全部轉(zhuǎn)到核算中心,使得會計人員可以依法獨立履行職責,增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿,使會計人員敢于對會計資料進行全過程監(jiān)督,使得資金的使用治理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控,消除了財政監(jiān)督的死角.從而有效地阻止單位財務收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生,杜絕不合理的支出,解決了財政監(jiān)督與治理上的“缺位”、“滯后”問題。

二、會計的集中核算存在的局限性

1. 實物資產(chǎn)治理的缺位,削弱了會計治理職能。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行丁集中,但資產(chǎn)、實物,合同等仍由原單位治理,出現(xiàn)了賬實治理分離的現(xiàn)象,會計人員常年在核算中心辦公,無法及時參與單位的經(jīng)營活動,不利于各項財產(chǎn)的治理,一旦單位領(lǐng)導與報賬員治理意識薄弱,或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況,核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況,致使核算中心的賬與單位實物不符。這種財產(chǎn)物資治理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資治理薄弱的問題更加突出,假如不加以解決,既違反了集中核算的初衷造成國有資產(chǎn)流失,又將造成新的腐敗之源。

2. 配套制度的相對落后,在一定程度上增加了操作難度。由于現(xiàn)行的財務制度中費用報銷的標準,大多數(shù)制定于二十世紀八九十年代,有的開支規(guī)定不夠具體,有的標準偏低,同當前的經(jīng)濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中,最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規(guī)章制度,以達到節(jié)約經(jīng)費,提高資金使用效益的目的,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展,這是對中心工作人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)判定能力的嚴峻考驗。

3. 內(nèi)控制度上的不足,造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制的弱化。單位財務納入會計核算中心后,其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化,財務會計知情面縮小,雖然核算中心在代理記賬時,也履行了牽制和監(jiān)督職能,但由于其置身單位外部,對單位經(jīng)濟業(yè)務只知其表,不知其里,表現(xiàn)在支出的合理性,發(fā)票的真實性難以把握,造成了財務治理與會計核算分離,失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢,單位報賬時,會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判定,一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金,補貼、公款旅游等不合規(guī)支出,造成了新的監(jiān)管隱患。

三、制約著單位會計集中核算工作的質(zhì)量和效益

1. 應建立健全配套制度,規(guī)范支出審批程序。由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性,執(zhí)行起來較困難,所以應建議財政、人事部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究,盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度,逐步規(guī)范單位各類分配支出標準。這樣使得核算會計在有章可循的情況下,可嚴格執(zhí)行開支標準,不存在人為提高標準和擴大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。除此之外,對單位內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)上級部門批準的有關(guān)獎金、津貼等開支一律不予支付,同時要加強票據(jù)治理,嚴格原始憑證七要素的審核,努力做到規(guī)范化、法制化。

2. 應加強財產(chǎn)治理制度建設,確保財產(chǎn)物資的安全。核算中心應督促單位完善財產(chǎn)治理制度,明確責任,落實到人,指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責固定資產(chǎn)的驗收、保管、檢查和維修工作,根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動登記數(shù)量卡片,記錄、治理本單位的全部固定資產(chǎn),并進行定期或不定期的清查盤點。凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)量的變動,應及時通知核算中心會計,保證賬賬、賬實一致。中心會計則負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)一建賬、核算。通過固定資產(chǎn)總賬及明細賬對單位的資產(chǎn)進行數(shù)量、金額治理與控制,并定期與保管員對賬,做到賬賬、賬實相符,保證單位財產(chǎn)物資的安全、完整。

3. 應進一步落實“收支兩條線”制度,從源頭上增收節(jié)支。核算中心應盡快介入單位的收費治理,配合物價等部門將收費辦法落實到位,做到既要制止單位亂收費行為,又要應收盡收,并及時足額上繳財政專戶,從而規(guī)范單位收費行為。對單位的代管費用,核算會計應用到茅頭上,不可因單位經(jīng)費的緊缺而隨意挪用、擠占。

4. 應完善內(nèi)外監(jiān)控制度,保證會計服務質(zhì)量。首先,核算中心應建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵機制,并相應建立“監(jiān)督獎勵基金”,把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤,充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。其次,對于單位,應加強單位領(lǐng)導層的建設,提高他們的法律意識,加強自我約束的能力,使之自覺有效的依法辦事,從源頭上保證了票據(jù)的真實性和合法性。最后,財政、審計部門應加強對中心的監(jiān)控,每年一審的檢查,不可因其的非凡身份而予以減免,并對會計專管實行定期輪崗交換,在每一任職年限期滿后,由有關(guān)部門對核算會計實行離任審計制,確保核算中心的陽光作業(yè)。

5. 應正確處理好核算與被核算單位之間的關(guān)系。會計集中核算在執(zhí)行的過程中,難免會觸及到一些單位的既得利益,碰到一定的阻力,出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此,必須切實加強領(lǐng)導,做好工作,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。作為會計人員,要牢固樹立服務第一的思想,做到服務與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務之中,既不能脫離服務搞監(jiān)督,也不能失去監(jiān)督搞單純的服務;既不能超越自己的職權(quán)范圍,影響甚至干擾單位的正常工作,也不能應付了事,甚至一團和氣,放棄監(jiān)督。單位也要支持核算會計的工作,積極主動地搞好資金的籌集、分配、使用等治理工作,保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

6. 應進一步提高報帳員的業(yè)務和職業(yè)道德水平。作為核算中心與單位聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶,報帳員應加強自身的業(yè)務培訓,主動與主辦會計進行業(yè)務上的交流和技術(shù)上的切磋。強化自身職業(yè)道德教育,使之具有強烈的責任感和較高的執(zhí)業(yè)水平,增強自己的使命感,從而自覺地、積極主動地開展工作。核算中心可擴大人員配置,將報帳員納入核算中心,一起進行定期輪崗的委派,使之真正獨立于被核算單位。

總之,單位實行會計集中核算在給財政系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時,也給財政系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。對于做為國庫集中支付基石的會計集中核算,我們既不能急于求成,又不能流于形式,應實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新,促使其健康發(fā)展。時代在前進,實踐在發(fā)展,財政系統(tǒng)會計工作也應與時俱進,努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻:

[1] 王廣東,對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考,時代經(jīng)貿(mào) 2008,10.

[2] 王海,我國行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀與分析,經(jīng)營管理者,2009.