淺談環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測工作相關問題

王衛(wèi)明　唐龍彪

摘要:筆者在文中分析了目前環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題,并提出了今后工作的建議。

關鍵詞:環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測 問題

前 言

建設項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護環(huán)境出發(fā),根據建設項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質量下降、保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1. 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預測和評價,并制定監(jiān)測計劃;項目建成后并試運行3個月后,必須對項目進行驗收監(jiān)測,以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設施落實到位;在項目運行一段時間后,進行回顧性評價?？傊?在環(huán)境影響評價的評價初期、建設期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數據來支持。

環(huán)境監(jiān)測對建設項目環(huán)境影響評價的作用主要表現在:①環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎。只有通過對建設項目擬建地進行環(huán)境現狀調查,開展環(huán)境監(jiān)測,才能得到真實的環(huán)境現狀數據,進行正確的環(huán)境質量現狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件,尋找污染源,預測污染變化趨勢,為環(huán)境影響評價提供依據。根據監(jiān)測數據,結合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調試評價預測模型,為擬建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據。③環(huán)境影響評價報告中的建設項目環(huán)境監(jiān)測計劃是項目環(huán)境保護措施的重要組成部分,是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據之一。環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行能預防和及時發(fā)現企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故,也可及時發(fā)現環(huán)境保護措施的不足,是確保區(qū)域環(huán)境質量的有效措施。④通過建設項目竣工驗收監(jiān)測,可驗證建設項目周邊地區(qū)環(huán)境質量是否滿足環(huán)境管理的目標要求,同時對建設項目的環(huán)境影響評價報告的質量進行檢驗,這也是對環(huán)境評價單位的技術水平和工作質量進行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設項目環(huán)境監(jiān)測資料為擬建建設項目提供類比調查的依據。

2. 環(huán)境監(jiān)測的基本內容和原則

根據工作階段,環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內容可分為兩個部分。

2.1 調查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測

該階段的監(jiān)測主要是根據項目的評價等級、經濟條件以及對環(huán)境產生的主要影響,選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子,確定適合的監(jiān)測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應遵循以下基本原則:①經濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設計技術路線、配置技術裝備時,應做費用效益分析,盡量做到既符合實際要求,又節(jié)約費用。②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢,對環(huán)境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局,不同情況采取不同的監(jiān)測技術路線進行監(jiān)測,以獲得最多的環(huán)境信息。同時,監(jiān)測單位應嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測,在監(jiān)測過程中最好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時,應及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應注重對外界環(huán)境的觀測,嚴禁在監(jiān)測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況,應在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應嚴格遵循質量保證和質量控制原則,以正確反映環(huán)境質量及其時空變化。

2.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調查

該階段監(jiān)測與調查的主要內容有:環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質量的監(jiān)測以及生態(tài)調查。監(jiān)測過程中應注意:監(jiān)測一般應在工況穩(wěn)定、生產負荷達到設計生產能力75%以上的情況下進行,監(jiān)測污染因子為建設項目環(huán)境影響評價報告書和初步設計環(huán)境保護篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中嚴格遵循質量保證和質量控制原則。

3. 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

在環(huán)境監(jiān)測中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現象時有發(fā)生,從而使獲得的監(jiān)測數據不具代表性,某些監(jiān)測數據結果不能準確地反映環(huán)境的實際狀況。同時,由于時間和經費的原因,環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略,為了趕進度,監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作,如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干,但為了省時間而采用烘干。此外,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,由于方法、技術及數據表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值,大多數項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數據準確性不高,不能及時、準確地反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢,從而影響環(huán)境影響評價報告的質量。

4. 結束語

針對上述問題提出如下建議:①加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認識,從思想上認識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性,尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測,為擬建項目的環(huán)保審批提供數據,確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴格把關。②完善環(huán)境評價報告書評審責任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時,要求環(huán)境監(jiān)測技術專家參加,評審監(jiān)測內容。③建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經費的制約機制。項目環(huán)境評價等級應與其評價時間、工作量及經費相關,評價時間進度應作為一個評審條件,杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預算相應的經費,確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行,充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價中的重要作用。④在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積極應用ES、RS、GIS等新技術,準確測定監(jiān)測點位,精確采集監(jiān)測數據,繪制生態(tài)片圖,為項目的環(huán)境影響評價提供數據資料。