探索新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的新路子

李文利

摘要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著企業(yè)各種關(guān)系的變化,工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的方法、內(nèi)容也將發(fā)生深刻的變化。在當(dāng)前的形勢(shì)下,要真正做好維權(quán)工作,必須正確處理維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系,必須不斷提高工會(huì)干部和職工隊(duì)伍的素質(zhì),必須清醒地認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)前工會(huì)工作所遇到的新情況、新問(wèn)題,以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 工會(huì) 面臨問(wèn)題 與時(shí)俱進(jìn) 新策略

為了增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,盡快適應(yīng)加入WTO的要求,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革。國(guó)有企業(yè)逐步建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)制度,形成了獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)改制固然是經(jīng)濟(jì)行為,但如果處置不慎、處理不當(dāng),不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、職工利益受損,引起職工群眾的質(zhì)疑和不滿(mǎn),也會(huì)給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì),部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,就業(yè)壓力加大,大量的民生問(wèn)題亟待解決。這給國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)前所未有的困難與挑戰(zhàn),面對(duì)這樣的形勢(shì),國(guó)有企業(yè)工會(huì)要想認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須清醒地認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)前工會(huì)工作所遇到的新情況、新問(wèn)題,以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn),這樣才能探索出適應(yīng)新形勢(shì)要求的企業(yè)工會(huì)工作新路子。

國(guó)有企業(yè)工會(huì)當(dāng)前面臨的幾個(gè)問(wèn)題是:

一、依法落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。這在近來(lái)企業(yè)改制中屢次發(fā)生漠視職工民主權(quán)利,損害職工合法利益,甚至引發(fā)群體事件的背景下,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。企業(yè)改制需要民主決策,需要工會(huì)介入,這不僅是工會(huì)的性質(zhì)要求,更是其法定職責(zé)。雖然有《工會(huì)法》作保障,許多企業(yè)工會(huì)仍然成為第一個(gè)被合并、精減的組織,工會(huì)干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職,有的身兼數(shù)職,一批工會(huì)骨干和積極分子流失。由此可見(jiàn),在某種意義上講工會(huì)工作被削弱了。

二、職工隊(duì)伍分化為不同群體,使工會(huì)工作對(duì)象變得復(fù)雜,在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是集體企業(yè),職工的成份相對(duì)簡(jiǎn)單,職工的政治地位基本平等,經(jīng)濟(jì)收入差距很小,工會(huì)工作對(duì)象能夠涵蓋整個(gè)職工隊(duì)伍。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,職工隊(duì)伍在悄無(wú)聲息中分化,出現(xiàn)了不同利益的職工群體,表現(xiàn)在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。主要有:一是經(jīng)營(yíng)管理者群體。這個(gè)群體過(guò)去是企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)(處級(jí)以上干部)。企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制后,成為企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事等,執(zhí)行的是年薪制、期權(quán)制、股權(quán)制等分配方式;二是“白領(lǐng)”員工群體。這主要是科技人員、管理人員、高級(jí)職員。當(dāng)今知識(shí)分子受到企業(yè)的廣泛推崇,知識(shí)分子的勞動(dòng)可以作為分配要素參與分配;三是普通職工群體。他們是企業(yè)從事具體生產(chǎn)勞動(dòng)的一線職工,也是企業(yè)人數(shù)最為龐大的群體,他們要通過(guò)自己掌握的技能來(lái)取得工資。四是打工者群體。主要是哪些企業(yè)外聘的農(nóng)民臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等,他們靠具體勞動(dòng)來(lái)獲取報(bào)酬。上述這些不同的職工群體由于所處的地位不同,自身需求不同,對(duì)工會(huì)工作的要求和希望也不盡相同,企業(yè)工會(huì)應(yīng)針對(duì)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化,調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方法。

三、職工就業(yè)方式多樣化,對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的要求增高。近年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不斷重組改制,所有制結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展,企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度發(fā)生了深刻變化,使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢(shì),所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的矛盾日益凸現(xiàn),表現(xiàn)在:一是企業(yè)內(nèi)部下崗、待崗職工有增無(wú)減,就業(yè)上崗成為職工關(guān)注的頭等大事。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益要減員,而職工為了生存要崗位,這對(duì)矛盾越來(lái)越突出;二是企業(yè)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)性事件日漸增多,呈現(xiàn)出由個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議向群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變,由具體利益受侵犯造成的勞動(dòng)爭(zhēng)議向因企業(yè)改革中利益調(diào)整引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn),并且這種勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件的規(guī)模越來(lái)越大。

四、職工收入差距的不斷拉大,使工會(huì)維權(quán)工作難度加大。隨著企業(yè)分配制度的改革,企業(yè)實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)者年薪制、股權(quán)制或期權(quán)制和職工的崗級(jí)制或持股制,同時(shí)資本、技術(shù)等要素進(jìn)入分配領(lǐng)域,企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資檔次呈現(xiàn)出多樣化。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有企業(yè)更加注重人才和知識(shí),為了吸引和留住高級(jí)管理人才和科技人員,在分配上制定出一系列向管理、科技人員傾斜的政策,這使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大,大多數(shù)從事一般工作的普通職工群體處于低收入狀態(tài),而這個(gè)群體一旦遇到天災(zāi)人禍,就會(huì)陷入困難或特困之中。在這樣現(xiàn)實(shí)面前,工會(huì)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上,還是方法手段上,都沒(méi)有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問(wèn)題。

五、企業(yè)持續(xù)重組和快速發(fā)展的新形勢(shì)與傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式和工作方法不相適應(yīng)。表現(xiàn)在:一是思想觀念滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)重組、改制的力度很大,步子很快,與之相比企業(yè)工會(huì)無(wú)論在理論政策研究上還是在思維方式上都顯得滯后,工作習(xí)慣于上級(jí)布置,缺乏創(chuàng)新與活力。二是工作方法滯后。對(duì)新時(shí)期工會(huì)在企業(yè)中的地位、作用、任務(wù)的變化缺乏超前性研究,工作方式與基層實(shí)際和職工需求貼得不緊,缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,工作顯得被動(dòng)。三是作用發(fā)揮滯后。當(dāng)前職工最迫切的要求是希望工會(huì)組織維護(hù)他們的切身利益,保護(hù)他們的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化權(quán)利。而在實(shí)踐中,工會(huì)往往為職工做不了主,顯得軟弱無(wú)力,甚至有的工會(huì)根本沒(méi)有成為職工群眾的代言人,失去了職工群眾的信賴(lài)。四是干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的到來(lái),現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,要求工會(huì)干部必須強(qiáng)化自身素質(zhì),加速知識(shí)更新,工會(huì)干部?jī)H掌握工會(huì)理論知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,目前,專(zhuān)兼職工會(huì)干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

上述問(wèn)題集中起來(lái)反映出企業(yè)工會(huì)對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)工作中遇到的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題研究的不夠,導(dǎo)致矛盾和問(wèn)題越積越多,束手無(wú)策,工作越來(lái)越難展開(kāi)。筆者認(rèn)為,企業(yè)工會(huì)要做好新時(shí)期工會(huì)工作,應(yīng)該認(rèn)真研究和思考以下幾個(gè)方面的工作。

一、 要健全完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。工會(huì)的組織體系是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作和履行職能的組織基礎(chǔ)。首先,要按照《工會(huì)法》第十條之規(guī)定,建立基層工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)委員會(huì),形成自下而上多級(jí)別、多層次的企業(yè)工會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織橫到邊、豎到底的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。其次,要發(fā)揮工會(huì)協(xié)管干部的職責(zé),積極與各級(jí)黨組織協(xié)商,按照精干高效、德才兼?zhèn)浜汀八幕钡臉?biāo)準(zhǔn),大力選拔那些年輕有為、熱心工會(huì)工作、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的專(zhuān)業(yè)人才或復(fù)合人才充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍中來(lái),為完成新的歷史條件下的工作任務(wù)提供良好的人才保證。第三,企業(yè)工會(huì)要堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、便于發(fā)揮作用的原則,以形成任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第四,要按照“三個(gè)最大限度”的要求,將企業(yè)內(nèi)部聘用的臨時(shí)工、季節(jié)工、農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái),充實(shí)工會(huì)組織的力量,進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織的基礎(chǔ),補(bǔ)充新鮮血液。

二、 要分析、明確工會(huì)工作對(duì)象。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),這已成共識(shí),要履行好這一基本職責(zé)必須把工作對(duì)象搞清楚。一是要認(rèn)真調(diào)查了解企業(yè)不同職工群體的實(shí)際情況,了解他們不同的思想動(dòng)態(tài)、收入來(lái)源、生活情況以及迫切需求,既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢(shì),又要從微觀上關(guān)注職工個(gè)體的具體狀況;既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟(jì)利益,又要關(guān)心他們共同的政治權(quán)利,用多樣化的工作方式貼近不同職工群體,有針對(duì)性的開(kāi)展工作。二是要積極參與協(xié)調(diào)企業(yè)不同職工群體間的利益關(guān)系。目前,企業(yè)職工隊(duì)伍分化為不同的職工群體已成為不爭(zhēng)的實(shí)事,由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)分配的差異,不同職工群體間時(shí)常產(chǎn)生矛盾,工會(huì)要按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平,注重效率;政治上相互平等的原則,來(lái)協(xié)調(diào)不同職工群體間的利益關(guān)系,幫助企業(yè)化解內(nèi)部矛盾、理順職工情緒,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。三是工會(huì)真正有效地履行維護(hù)職能,在源頭參與企業(yè)民主管理中抓維權(quán),在積極調(diào)解處理勞動(dòng)關(guān)系中抓維權(quán),在大力幫扶困難群體中抓維權(quán),竭盡全力地開(kāi)展維權(quán)工作,拓寬維權(quán)途徑,創(chuàng)新維權(quán)載體,完善維權(quán)方式,增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效,切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工自身利益中的作用。必須把一線職工作為主要工作對(duì)象,把低收入職工、困難職工作為突出維護(hù)職能的重點(diǎn)。因?yàn)?這部分職工人數(shù)多,涉及面廣,是企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者,為企業(yè)的改革和發(fā)展做出了許多犧牲。只有把這部分職工的利益維護(hù)好,工會(huì)的基本職責(zé)才能得到充分的體現(xiàn),工會(huì)組織才能在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中找準(zhǔn)位置,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、要建立、健全工會(huì)工作機(jī)制。企業(yè)工會(huì)針對(duì)人員少、任務(wù)重、難度大的客觀實(shí)際,必須以建立完善各種工作機(jī)制來(lái)確保工會(huì)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。一是民主管理機(jī)制。就是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際,不斷豐富和充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容,創(chuàng)新職代會(huì)組織形式,重點(diǎn)處理好股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)之間的關(guān)系。二是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制。就是要建立平等協(xié)商、集體合同制度,把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),根據(jù)不同單位的具體情況,不斷充實(shí)和調(diào)整集體合同的內(nèi)容,使合同條款與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、與職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合。三是宏觀參與機(jī)制。就是要建立參與涉及職工切身利益的政策制定,與企業(yè)及有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系會(huì)議制度。通過(guò)宏觀參與機(jī)制的建立,使工會(huì)與行政的溝通渠道更加暢通,最終實(shí)現(xiàn)宏觀維護(hù)的目的。四是調(diào)查研究機(jī)制。就是要深入基層和職工群眾,了解新情況,分析新問(wèn)題,拿出新思路,讓工會(huì)的工作始終貼近實(shí)際,貼近職工,具有時(shí)代特色與活力。

四、要轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新工會(huì)工作方法。在新的歷史時(shí)期,企業(yè)工會(huì)必須以與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新的精神開(kāi)展工作,才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。一是工會(huì)工作要“求變”。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為了不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化,工會(huì)要在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用,必須在復(fù)雜的客觀環(huán)境中,以變應(yīng)變,找準(zhǔn)位置,尋求最佳結(jié)合點(diǎn),體現(xiàn)出變化的態(tài)勢(shì)。在確立工會(huì)的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn),體現(xiàn)出針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性。二是工會(huì)工作要“做專(zhuān)”。當(dāng)前,企業(yè)工會(huì)工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高,工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸,比如,代表職工與行政協(xié)商談判,簽訂集體合同,勞動(dòng)法律法規(guī)的監(jiān)督,促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等工作,涉及的領(lǐng)域廣,專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng),工會(huì)要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù),必須加快工會(huì)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程,更好地把握工作的主動(dòng)性,履行好自己的職責(zé)。三是工會(huì)工作要“干實(shí)”。“干實(shí)”工會(huì)工作,必須突出重點(diǎn)與講求實(shí)效,這不僅是工作方法問(wèn)題,更是工作作風(fēng)問(wèn)題。突出重點(diǎn)就是常說(shuō)的“牽牛鼻子”、抓關(guān)鍵點(diǎn)。重點(diǎn)工作需要集中人力、財(cái)力和時(shí)間,全力以赴突破之,以達(dá)到用重點(diǎn)帶動(dòng)一般的良好效果。求實(shí)效就是要明實(shí)情、講實(shí)話(huà)、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事。通過(guò)深入基層,深入職工,了解情況,研究問(wèn)題,提出對(duì)策,向黨政反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性,干黨政所需、職工所求、工會(huì)所能的實(shí)事。

五、要不斷提高工會(huì)干部自身素質(zhì)。面對(duì)企業(yè)工會(huì)職能拓展,任務(wù)加重,難度加大的客觀現(xiàn)實(shí)。工會(huì)干部要想適應(yīng)新形勢(shì),迎接新挑戰(zhàn),真正履行好自己的職責(zé),必須提高自身素質(zhì),提高工作能力和水平。一要解放思想、更新觀念。要改變過(guò)去形成的封閉、保守的思維方式,培養(yǎng)開(kāi)放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的思維方式,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權(quán)利義務(wù)觀念取代不合適宜的舊觀念。二要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。目前工會(huì)面臨的許多新情況、新問(wèn)題,僅憑過(guò)去的老經(jīng)驗(yàn)是難以應(yīng)付的,必須在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新,用創(chuàng)新的思維去解決問(wèn)題,完成任務(wù)。要敢于向陳規(guī)陋習(xí)、傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn),敢于提出新假設(shè)、新觀點(diǎn)、新方法。三要熟悉和運(yùn)用法律武器。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施,法制越來(lái)越成為工會(huì)履行職責(zé)的主要手段。無(wú)論是維護(hù)職工的合法權(quán)益,還是監(jiān)督法律的執(zhí)行,都需要不斷提高正確運(yùn)用法律武器的能力。工會(huì)干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的法律意識(shí),做到言行都有法律、法規(guī)為依據(jù)。善于運(yùn)用法律觀點(diǎn)分析認(rèn)識(shí)問(wèn)題,用法律知識(shí)指導(dǎo)工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時(shí),能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理地提出法律依據(jù)。四要學(xué)會(huì)調(diào)查研究。調(diào)查研究是工會(huì)工作的重要方法和優(yōu)良傳統(tǒng),作為工會(huì)干部要不斷提高自己的觀察能力和準(zhǔn)確把握形勢(shì)的能力,通過(guò)調(diào)查研究能夠正確地反映事物的本質(zhì),精確把握事物發(fā)展規(guī)律,從而使我們的工作才不致于出現(xiàn)偏差,這也是我們做好工會(huì)工作的基本功之一。

在當(dāng)前形勢(shì)下,作為國(guó)有企業(yè)應(yīng)從突出維護(hù)職能、提高工會(huì)整體素質(zhì)等方面入手,以創(chuàng)新為動(dòng)力,以維護(hù)為目標(biāo),以滿(mǎn)意為宗旨,全力打造新時(shí)期工會(huì)工作的新路子,努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面,使工會(huì)真正成為“黨委信得過(guò)、行政離不開(kāi)、群眾靠得住”的組織。