淺析中國石油在蘇丹地區(qū)的市場環(huán)境

岳松偉

摘要:近年來,國家能源形勢非常嚴(yán)峻,據(jù)專家預(yù)測,到2010年,石油需求缺口將在1.2億噸左右;到2020年至少到2億噸以上。為保障國家能源安全,建設(shè)綜合性國際能源公司,中國石油加快發(fā)展海外油氣業(yè)務(wù),而蘇丹石油項目作為中國石油迄今為止最大的海外項目,也是第一個上下游一體化項目,涵蓋了石油勘探開發(fā)、地面建設(shè)、長輸管道、石油煉制和石油化工等領(lǐng)域,重點分析和研究蘇丹地區(qū)的投資市場顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:蘇丹 中國石油 市場 投資

蘇丹石油項目作為中國石油迄今為止最大的海外項目之一,其地位舉足輕重,重點分析蘇丹投資市場,對中國石油在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略決策意義顯得尤為重要。

一、市場背景分析

(一)蘇丹石油勘探開發(fā)情況

蘇丹石油勘探的黃金時期出現(xiàn)在1996年之后,隨著蘇丹政府重新劃分14個區(qū)塊進(jìn)行對外招標(biāo),中國石油、馬來西亞國家石油公司等大石油集團(tuán)進(jìn)入蘇丹。在近十年的時間里,蘇丹石油勘探取得歷史性突破,探明石油地質(zhì)儲量由不到20億桶增加到120億桶,具備了建成日產(chǎn)60-65萬桶產(chǎn)量規(guī)模的能力。

近年來,蘇丹3/7區(qū)繼發(fā)現(xiàn)并探明Palogue這個世界級大油田后,又發(fā)現(xiàn)了Moleeta、Gasaab和Gumry等一系列大中型油田;蘇丹1/2/4區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大Diffra油田規(guī)模的同時,又發(fā)現(xiàn)了Neem油田和Haraz-Shutaib油田;蘇丹6區(qū)在Fula和Moga油田區(qū)進(jìn)一步挖潛,既增大了稠油儲量規(guī)模,又新增了一定數(shù)量的稀油儲量。

2005年3月,蘇丹與白尼羅河石油公司(由馬來西亞國家石油公司、印度國家石油和天然氣公司以及蘇丹國家石油公司組成的聯(lián)合體公司,分別占68%、25%和7%的股份)簽署4億美元的合同,開發(fā)南部的Thar Jath油田,2006年下半年起,日產(chǎn)量達(dá)到8萬桶。

(二)蘇丹石油市場的不利因素

根據(jù)美國能源情報局的統(tǒng)計,蘇丹的探明石油儲量共計5.63億桶。到目前為止,蘇丹石油勘探僅限于中部和中南部地區(qū)。上游是蘇丹將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

從2004年以來,蘇丹市場形勢發(fā)生了很大的變化。在石油基本自給后,蘇丹民族主義情緒逐漸增長;在內(nèi)亂和外國制裁的雙重壓力下,政府的反壟斷意識不斷增強(qiáng);受國際大環(huán)境的影響和外界的巨大壓力,蘇丹政府和業(yè)主中的其它伙伴更希望吸引更多的國家來蘇丹投資開發(fā),投資主體趨向多元化;蘇丹政治局勢依然嚴(yán)峻,達(dá)爾富爾問題持續(xù)得不到解決,南北和平協(xié)議簽定后的政府的不確定性、蘇丹政府對合作伙伴選擇的多樣性,使得市場競爭變得激烈和復(fù)雜多變。

此外,馬來西亞公司的低成本運(yùn)作,以及他們與蘇丹國的民族親近感等多種因素,也都對中國石油參與市場競爭造成了諸多不利。

二、蘇丹政府改善投資環(huán)境的措施

長期的政局動蕩使蘇丹國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,對自然及外援依賴性強(qiáng),蘇丹是被聯(lián)合國宣布的世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。巴希爾政府執(zhí)政以來,致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì),先后實施了《十年全面發(fā)展戰(zhàn)略計劃》等一系列經(jīng)濟(jì)改革措施:

1. 減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),實行市場經(jīng)濟(jì),鼓勵外國投資,發(fā)展農(nóng)業(yè),促進(jìn)出口;大力推進(jìn)國營企業(yè)私有化的工作,吸引世界各地的投資者。這些措施明顯地改善了蘇丹的投資環(huán)境,近幾年來,通貨膨脹率明顯下降,匯率保持穩(wěn)定,成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家之一。

2. 蘇丹新投資法體系由《1999年投資法和2003年修正案》和《2000年鼓勵投資條例2003年修正案》構(gòu)成,是蘇丹政府吸引外國投資的重大舉措之一,采取了貿(mào)易自由化政策,放寬外匯管制,放寬進(jìn)口限制。為保證新投資法的貫徹和實施,新投資法采取了“條款至上”的原則,并對鼓勵投資額優(yōu)惠政策予以明確。自1999年鼓勵投資法頒布實行至2004年6月,累計利用外資總額達(dá)130億美元。

目前,蘇丹的投資政策和投資立法,無論投資的結(jié)構(gòu)還是投資的鼓勵和優(yōu)惠,其優(yōu)惠政策和開放程度都較之前的投資法有質(zhì)的飛躍,而且在許多方面已接近于發(fā)達(dá)國家的投資立法,其在非洲國家所制定的投資法體系中具有典型的意義。

3. 加強(qiáng)建設(shè)老工業(yè)城、發(fā)展建設(shè)新興工業(yè)城,設(shè)置吉利和塞瓦肯那兩個免稅區(qū),利潤返回自由,戰(zhàn)略性項目全部免海關(guān)稅和非戰(zhàn)略性項目免固定資產(chǎn)進(jìn)口稅,資本經(jīng)營自由。

4. 2002-2003年,蘇丹實施強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)改革計劃,采用現(xiàn)代化的宏觀調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)非石油收支管理,建立石油收入儲備金賬戶(OSA)以及制定中期預(yù)算。

5. 蘇丹保持了相對開放的貿(mào)易體系,極少非關(guān)稅壁壘項目,平均關(guān)稅率為22.7%,蘇丹加入世貿(mào)組織也取得進(jìn)展。

三、蘇丹市場主要風(fēng)險分析

1. 銀行支付風(fēng)險。蘇丹經(jīng)濟(jì)盡管在石油開發(fā)的帶動下逐步復(fù)蘇和發(fā)展,并且增加了外匯儲備,但由于其多年受經(jīng)濟(jì)制裁及內(nèi)戰(zhàn)的影響,消耗巨大,債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重,加之其國際政治環(huán)境并不十分寬松,美國仍單方面保留對蘇制裁;蘇丹央行和其它商業(yè)銀行在美元匯出和結(jié)算方面仍有許多限制性規(guī)定及制約因素,仍屬金融高風(fēng)險地區(qū)。

2. 達(dá)爾富爾危機(jī)。達(dá)爾富爾問題是歷史、部族、宗教、難民和貧窮等諸多因素相互交織、長期作用的結(jié)果。達(dá)爾富爾危機(jī)以何種形式得以解決,仍然存在很多變數(shù)。達(dá)爾富爾危機(jī)在帶給蘇丹民眾災(zāi)難的同時,卻給某些大國帶來了染指蘇丹石油乃至控制整個非洲石油的福音。以美國為首的西方大國力圖趁達(dá)爾富爾危機(jī)搶攤蘇丹石油市場,已經(jīng)威脅到了中國的利益。

3. 宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)俗。蘇丹尤其北方大多為穆斯林,伊斯蘭宗教信仰習(xí)慣,在投資等、開發(fā)方面要符合穆斯林消費(fèi)習(xí)俗,比如在顏色、圖案、符號、發(fā)音,有時會有意識形態(tài)的沖突。

4. 市場多元化以及政府對市場的干預(yù)。近幾年,西方眾多工程技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)入蘇丹,也加劇了外國公司在蘇丹的競爭。工程建設(shè)領(lǐng)域,政府對選擇投標(biāo)人、評審技術(shù)和商務(wù)標(biāo)以及最終確定承包商的招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)的參與力度都大于以往任何時候,干預(yù)外來投資主體的經(jīng)營。

四、結(jié)束語

基于以上分析,中國石油在蘇丹地區(qū)的機(jī)遇與風(fēng)險并存,如何把握機(jī)遇、降低風(fēng)險,最大限度的增加中國石油在蘇丹地區(qū)的投資利益,需要進(jìn)一步的研究和探討。

參考文獻(xiàn):

[1] 蘇丹《2000年鼓勵投資條例2003年修正案》.

[2](侯冰,中國社科院西亞非洲研究所)《印度投資蘇丹石油業(yè)簡析》.

[3](程剛,環(huán)球時報赴蘇丹達(dá)爾富爾特派記者)《中蘇石油合作給蘇丹帶來和平轉(zhuǎn)機(jī)》.