我國面對世界金融危機的財政對策研究

周　雁

【摘要】一場震驚世界的金融風(fēng)暴席卷而來，壘球正面臨自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機。這場耀自美國的金融風(fēng)暴。波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的，它給世界各國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。本文著重分析金融危機的起因、發(fā)展趨勢及影響程度，并結(jié)合世界各國應(yīng)對金融危機的措施，提出我國應(yīng)該采取的財政政策及其它相關(guān)應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】金融危機；對策；財政政策

1金融危機的由來

一場震驚世界的金融風(fēng)暴席卷而來，全球正面臨自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機。由于經(jīng)濟全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長期失衡，這場源自美國的金融風(fēng)暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的，它給世界各國經(jīng)擠發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。可以預(yù)見，危機的演變以及各國的應(yīng)對將對全球金融、經(jīng)濟乃至于政治格局產(chǎn)生深遠影響。

次貸危機說到底是美國房地產(chǎn)泡誅破滅引發(fā)的危機，而房地產(chǎn)泡沫的催生既和美國社會的“消費文化”有關(guān)，也和美國不當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)金融政策和長期維持的寬松貨幣環(huán)境有直接關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟開始周期性下滑，貨幣政策出現(xiàn)調(diào)整，利率提升，房價暴跌，泡沫也隨之破滅，整個鏈條便出現(xiàn)斷裂，首先是低信用階層的違約率大幅上升，從而引發(fā)了次貸危機。

美國金融監(jiān)管機制滯后，致使“金融創(chuàng)新”猶如脫韁之馬。以負有維護美國經(jīng)濟整體穩(wěn)定重責(zé)的美聯(lián)儲為例，它只負責(zé)監(jiān)督商業(yè)銀行，無權(quán)監(jiān)管投資銀行；而負責(zé)投資銀行的監(jiān)管方美國證券交易委員會，也只是在2004年經(jīng)過艱難談判后才獲得監(jiān)管權(quán)的。這就使得像美國國際集團這樣涉及多領(lǐng)域的“巨無霸”，在相當(dāng)長一段時間里處于根本無人監(jiān)管的灰色地帶，可以自由自在地進行“金融創(chuàng)新”。由于國際金融體系是以美國為主導(dǎo)的，而美國又無視一些國家多次提出的加強監(jiān)管的建議，因此。整個國際層面也缺乏有效的金融監(jiān)管。在監(jiān)管滯后的整體氣氛下，金融機構(gòu)的貪婪性迅速膨脹。

此次金融風(fēng)暴，本質(zhì)上是美國模式市場經(jīng)濟治理思想的嚴重危機。美國馬薩諸塞大學(xué)教授大衛(wèi)·科茲指出，目前的美國金融風(fēng)暴，是資本主義一種特殊制度形式的產(chǎn)物，也是資本主義的新自由主義形式作用的結(jié)果。由于金融管制的解除，沒有了國家的密切監(jiān)管，資本主義的金融部門就會出現(xiàn)內(nèi)在的不穩(wěn)定。

2金融危機對我國經(jīng)濟的影響

2.1危機發(fā)生前我國經(jīng)濟狀況

初步測算，2007年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值166043億元，同比增長11.5％，比上年同期加快0.7個百分點。其中，一季度增長11.1％，二季度增長11.9％，三季度增長11.5％。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值18207億元，增長4.3％，回落0.6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值83478億元，增長13.5％，加快0.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值64358億元，增長11.0％，加快1.5個百分點。

2.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。預(yù)計糧食生產(chǎn)將連續(xù)第四年獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量有望突破1萬億斤。隨著各項政策逐步落實，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)。

2.1.2工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.5％，比上年同期加快1.3個百分點。分行業(yè)看，在39個大類行業(yè)中，有26個行業(yè)增速比上年同期加快，13個行業(yè)增速回落。

2.1.3固定資產(chǎn)投資較快增長。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資91529億元，同比增長25.7％，增速比上半年回落0.2個百分點，比上年同期回落1.6個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78247億元，同比增長26.4％，比上半年下降0.3個百分點，比上年同期回落1.8個百分點。其中，國有及國有控股投資33951億元，同比增長16.2％，比上半年回蔣0.6個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資16814億元，增長30.3％，比上半年加快1.8個百分點，比上年同期加快6個百分點。

2.2對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的反思

我國宏觀經(jīng)濟的問題是多年來改革不到位、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后所積累起來的。即使沒有這次國際金融危機，這些問題早晚也會暴露出來。專家主張，要在實施強有力宏觀政策的同時，深化各項改革，實現(xiàn)“標本兼治”。

充分估計國際金融危機的嚴重性，宏觀政策既要注重短期的“保增長”，又要注重中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。雖然出現(xiàn)這場危機起源于美國次貸，但次貸危機只是表象，更深層次的原因在于各國發(fā)展的不平衡以及世界金融體系的制度性缺陷(如全球化監(jiān)管的缺失)。從政策調(diào)整的角度看，寧可把危機估計得更為充分，做最壞的打算。有專家指出，“覆巢之下安有完卵”，這次國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊要大于1997年的亞洲金融風(fēng)暴，宏觀經(jīng)擠將面臨比較嚴峻的形勢。從短期著，最直接的影響就是世界經(jīng)濟衰退將減少對中國出口商品的需求；中國的美元資產(chǎn)投資暴露于風(fēng)險之中，中國政府及中國商業(yè)銀行持有大量衍生債券。此外。中國的銀行業(yè)體系也會可能受到國際金融危機的影響。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢決定了當(dāng)前必須把“保增長”作為工作的重點。但新階段保增長不是簡單地保所謂的8％、10％等增長速度，而是保持一個有效率的增長。更重要的是，要在保增長中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)擠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3我國面對金融危機的財政政策

面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是中國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。實施積極財政政策被認為是一種最直接、見效快的促進經(jīng)濟增長手段。

加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)后重建。同時加快一批在建和新建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。

推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費。我國將從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。財政部表示，將進一步研究實施擴大消費的財稅政策，增加居民消費需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵外貿(mào)發(fā)展。促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。

保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。在擴大內(nèi)需的十項政策中，民生工程建設(shè)被放在首位，成為財政下一步增加支出的重點方向。財政部門將增加財政補助規(guī)模，促進提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對農(nóng)民的各種補貼標準，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。實施積極的就業(yè)政策，并加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。

可以看出，政府采取的經(jīng)濟政策是綜合性的，考慮了金融危機和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和改革要求，以點帶面，綜合發(fā)展。比如，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，針對當(dāng)前我國面臨的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級、低水平建設(shè)容易反彈等問題，積極財政政策將側(cè)重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支掙完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。