如何重塑政治信任

王子蘄　江遠(yuǎn)山

為紀(jì)念中華人民共和國建國60周年,研討當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治信任問題以及未來中國政治發(fā)展戰(zhàn)略,2009年6月20日,由上海市政治學(xué)會(huì)、華東師范大學(xué)黨委宣傳部與政治學(xué)系聯(lián)合主辦的“中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治信任”理論研討會(huì),在華東師范大學(xué)閔行校區(qū)舉行。來自滬上各高校的專家學(xué)者以及《解放日報(bào)》、《文匯報(bào)》等媒體記者50多人出席了會(huì)議。與會(huì)學(xué)者就政治信任與政治發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治信任弱化現(xiàn)象以及未來中國政治信任重塑等重大問題,展開了熱烈的討論。

政治信任的結(jié)構(gòu)與類型

“政治信任”進(jìn)入中國政治學(xué)者研究視域的時(shí)間不長,作為一個(gè)政治學(xué)概念,其內(nèi)涵與外延還沒有較為一致的認(rèn)定。與會(huì)專家學(xué)者對其從多角度進(jìn)行了剖析。上海大學(xué)國際工商管理學(xué)院程竹汝教授對學(xué)術(shù)界關(guān)于政治信任的三個(gè)基礎(chǔ)性問題進(jìn)行了梳理:在學(xué)理上探討政治信任與政治信仰、政治認(rèn)同、政治合法性等概念的區(qū)別與聯(lián)系;區(qū)分了政治信任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與不同類型;分析了影響政治信任的相關(guān)變量及對策研究。他指出,將信任這個(gè)心理學(xué)基本概念引入政治學(xué)領(lǐng)域,對于描述和分析政治制度、公共政策、政府當(dāng)局與社會(huì)狀態(tài)具有深刻意義。上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院陳堯副教授認(rèn)為,政治信任從低到高可以分為四個(gè)層次,分別為民眾對政治行為者的信任、對政策的信任、對政府的信任以及對政治制度的信任。低層次政治信任的積累和增加對更高層次政治信任的建立有重要影響。因此,政治信任的形成應(yīng)該從低層次的政治行為者著手,怎樣確立民眾對政治行為者的信任最為關(guān)鍵。

解放軍南京政治學(xué)院上海分院孫力教授認(rèn)為,在理解政治信任的內(nèi)涵時(shí),應(yīng)該對政治信任的結(jié)構(gòu)和來源作出區(qū)分和解釋:應(yīng)該將根本制度和機(jī)制剝離開來,消除把政治信任建立在機(jī)制之上的誤區(qū),剝離的一個(gè)重要手段是建立政策評(píng)估的長效機(jī)制;應(yīng)該把制度功能和角色功能區(qū)分開來,消除把政治信任置于角色功能之上的誤區(qū),區(qū)分的重要方式是構(gòu)建和完善政府官員問責(zé)制,這樣民眾能認(rèn)識(shí)到許多政策失誤不是制度的錯(cuò)誤,而是角色的錯(cuò)誤;應(yīng)該把整體政權(quán)、政府同具體的政府部門做適當(dāng)?shù)膮^(qū)分,部門的錯(cuò)誤不能算在整個(gè)政府頭上,這樣就不會(huì)影響到民眾對政府的信任度和政治穩(wěn)定。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院曹沛霖教授從制度結(jié)構(gòu)與制度精神之間的關(guān)系出發(fā),指出不能將“政治不信任”看作是消極的。他認(rèn)為,“政治不信任”是一種積極的現(xiàn)象和思想:首先,從制度的角度看,任何制度都以不信任為起點(diǎn),如果人人都是天使,則人類不需要政府。其次,從權(quán)利的角度看,“政治不信任”是公民權(quán)利的表現(xiàn),人們有權(quán)對政府的行為提出質(zhì)疑,并通過各種方式表達(dá)自己的利益和愿望,這是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要表現(xiàn)。最后,政治不信任是政策調(diào)整與制度改革的顯示器,如果政治不信任度上升,則表明現(xiàn)行公共政策已經(jīng)出現(xiàn)問題,應(yīng)該作出調(diào)整,政府制度需要改革和完善。

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治信任問題

政治信任“脆弱”是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國政治面臨的一個(gè)重要問題。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院浦興祖教授從歷史發(fā)展的角度,對建國60年來中國政治信任的動(dòng)態(tài)發(fā)展做了闡釋。他認(rèn)為,政治信任是一種流動(dòng)的資源,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及受政治環(huán)境變遷的影響而呈現(xiàn)波動(dòng)性發(fā)展。他指出,當(dāng)今中國民眾對政府和中國共產(chǎn)黨的信任度依然很高,只是跟改革開放前相比較而言有所下降,這是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益分配不公、官員腐敗等原因造成的。分析中國政治信任弱化現(xiàn)象,應(yīng)該將不信任分為深層與淺層、長期與短期、局部與整體、盲目與不盲目。華東師范大學(xué)政治學(xué)系王向民副教授通過對青年學(xué)生政治信任的實(shí)證調(diào)查分析,認(rèn)為當(dāng)代中國的政治信任結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)為“啞鈴型結(jié)構(gòu)”:在抽象的國家和政府方面,表現(xiàn)出極高的信任和認(rèn)同,而在具體的制度參與、官員行為和政策制定等方面,信任度卻并不太高。他指出,政治信任的“啞鈴型結(jié)構(gòu)”表明,當(dāng)代中國政治信任危機(jī)主要是政策執(zhí)行過程中政府行為失誤、官員腐敗和政府效率低下等原因造成的。

華東師范大學(xué)政治學(xué)系郝宇青副教授認(rèn)為,中國政治信任問題的產(chǎn)生與中國政治制度設(shè)計(jì)理念有著密切關(guān)系。他指出,中國的制度設(shè)計(jì)理念是建立在人性善的基礎(chǔ)之上的,其假設(shè)是“政府和官員是崇高的、正確的”。這一假設(shè)顯然把政府和官員置于一個(gè)不能犯錯(cuò)的不利境地。政府和官員也只有時(shí)刻保持崇高和一貫正確,才能贏得民眾的信任。一旦犯錯(cuò),這種信任就有可能流失。然而,為了達(dá)到一貫正確的崇高目標(biāo),逼迫著政府和官員去作假。而假是見不得陽光的,建立在假的基礎(chǔ)上的信任是不會(huì)持久的。因此可以說,中國的政治信任問題是“制度性倒逼”下形成的:制度設(shè)計(jì)理念助長了政府和官員的失信行為的發(fā)生,整個(gè)官場彌漫在普遍的失信預(yù)期之中,以致于整個(gè)社會(huì)都生活在普遍的偽善之中。東華大學(xué)人文學(xué)院黃軍甫副教授以俄羅斯的政治信任狀況為例,從政治文化的角度分析了中國政治信任的發(fā)展。他認(rèn)為,俄羅斯的社會(huì)信任與政治信任受到俄羅斯政治文化的深刻影響,俄羅斯民眾對公共機(jī)構(gòu)極端不信任,對官員極端不信任,人與人之間極端不信任,因此,俄羅斯難以承受一系列災(zāi)變。他指出,中國的政治文化與俄羅斯的政治文化都屬于東方政治文化,具有很多的相似性。因此,轉(zhuǎn)型時(shí)期中國政治信任危機(jī)問題,與中國政治文化特征密切相關(guān)。

政治信任重塑與中國政治發(fā)展

政治信任有助于維持政治穩(wěn)定和推動(dòng)政治發(fā)展,對于如何重塑政治信任,推動(dòng)中國政治發(fā)展,與會(huì)學(xué)者從各個(gè)方面展開了深刻的討論。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院陳明明教授認(rèn)為,政治信任(或者說政治信用)是民眾對政府索取社會(huì)服從的接受程度,與政府權(quán)力的授權(quán)體系密切相關(guān),因此可以將中國政治信任弱化現(xiàn)象放在現(xiàn)代國家建設(shè)的進(jìn)程中來看。他指出,改革開放后新溢出了很多利益,能夠攫取這些利益的只有政府和新興利益集團(tuán)兩股力量,由此形成了權(quán)力與資本的共謀,造成了“政府信用”的流失。如果政府信用問題影響到對政治制度的信用,對政治穩(wěn)定和政治發(fā)展來說將會(huì)非常危險(xiǎn)。所以,解決中國政府信用問題的根本方向是建立現(xiàn)代民主制度,建立起負(fù)責(zé)任、法治化、服務(wù)型的政府。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院吳志華教授認(rèn)為,中國政治信任弱化的根本原因在于,當(dāng)前中國政治的合法性在由“卡里斯瑪型”向“法理型”轉(zhuǎn)變,在此過程中造成了政治權(quán)威來源的缺失。他提出,可以從五個(gè)層面來解決政治信任流失的問題:一是民眾權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和市民社會(huì)的成長;二是政府官員轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)清主權(quán)在民;三是現(xiàn)代國家制度成長;四是工具性政策目標(biāo)應(yīng)該以公共性為導(dǎo)向,保證社會(huì)公平;五是減少利益集團(tuán)對政府決策的影響。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院劉建軍教授從當(dāng)下中國社區(qū)共同體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),認(rèn)為以中國傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)重塑政治信任,推動(dòng)中國政治發(fā)展才是適合中國政治發(fā)展的基本方向。他提出了三個(gè)基本判斷:第一,中國政治發(fā)展既不是國家主義(政府本位)立場,也不是民粹主義立場;第二,中國政治發(fā)展的目標(biāo)既不是建構(gòu)一個(gè)“人治”國家,也非西方意義上的“法治”國家,而要將兩者結(jié)合;第三,實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的關(guān)鍵是將傳統(tǒng)的“依禮入法”治理方式,改造成 “依法入禮”的治理結(jié)構(gòu)。

《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》執(zhí)行主編劉昀獻(xiàn)教授認(rèn)為,當(dāng)代中國的政治信任狀況正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。黨和政府政策得當(dāng)、妥善應(yīng)對,則政治信任狀況將得以改善,政府的政治合法性將進(jìn)一步加強(qiáng);反之,將出現(xiàn)整體性政治信任狀況惡化的后果。由于政府是社會(huì)進(jìn)步的火車頭,因而政府自身的改革與調(diào)整對政治信任的構(gòu)建有著根本性的意義。他指出,為了重塑政府形象,提升政府公信力,最根本的是要做好以下三方面的工作:堅(jiān)持社會(huì)基本價(jià)值,制定公正的社會(huì)政策,維護(hù)公平正義;推進(jìn)制度創(chuàng)新,規(guī)范政府行政行為,努力提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平;加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

中共上海市委黨校公共管理教研部羅峰副教授以上海市拆遷為例,認(rèn)為政府在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)為“人格化”治理;政策波動(dòng)性大;官員通過說假話來粉飾政策的不合理性;公眾參與有限;政策懸空、脫離實(shí)際;政府能力低下,這些因素都造成了政治信任的低下。他指出,解決轉(zhuǎn)型期中國政治信任低下的根本路徑,是實(shí)現(xiàn)資源的分配由政府“權(quán)威式”分配向“市場化”分配轉(zhuǎn)變,通過公共權(quán)力理性化、開發(fā)民眾政治參與渠道、增強(qiáng)政治體系能力等具體措施,建立起一個(gè)誠信政府。

華東政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院姚尚建副教授認(rèn)為,政治信任的重塑對推進(jìn)中國政治向結(jié)構(gòu)性民主政治轉(zhuǎn)變有重要作用。他指出,1949年建立了功能主義民主制度,在此制度下,存在人大與政黨之間、國家與社會(huì)之間的雙重張力。1979年改革開放之后,社會(huì)利益分化,公民社會(huì)崛起,功能主義民主制度下的張力開始增強(qiáng),政治信任度的急速下降即是一個(gè)重要表現(xiàn)。不過,社會(huì)層面民主的發(fā)展作為一種民主存量,其不斷增加會(huì)導(dǎo)致民主的增量到達(dá)一個(gè)界限,最終促使功能性民主制度向結(jié)構(gòu)性民主的轉(zhuǎn)換。

上海市社聯(lián)副主席王邦佐教授對本次討論會(huì)做了總結(jié)。他強(qiáng)調(diào)這次討論會(huì)的主題滲透政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,既具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、理論性,也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。他指出,“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治信任”的討論對于當(dāng)今社會(huì)條件下如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)都有深刻的啟發(fā)意義。

編輯杜運(yùn)泉