人口政策需要科學調(diào)控

李建新

人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式,從以往五次人口普查的結(jié)果可以看到,我國老年人口比例變化有較大的起伏。1953年第一次人口普查時,我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.41%,到1964年第二次人口普查時,65歲及以上老年人口的比例下降到3.56%。從20世紀70年代初期開始,由于我國人口的生育水平隨死亡水平下降而下降,致使人口年齡結(jié)構(gòu)開始朝著老齡化方向變化。1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查時,65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤鸫紊仙?分別達到了4.91%、5.57%和6.96%,2000年我國人口已跨入了老年型。

從全國來看,我國人口老齡化程度無論是在地區(qū)之間還是城鄉(xiāng)之間,都存在著較大的差異。從地區(qū)差異上看,2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示,東部地區(qū)人口老齡化程度相對要高,如上海65歲及以上人口比例高達11.53%;而西部相對較低特別是西北地區(qū),如新疆老年人口比例僅為4.53%。這種差別主要是由于各地區(qū)不同生育水平和死亡水平所致。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看,鄉(xiāng)村人口的老齡化程度要高于城鎮(zhèn)。這一事實似乎與相對較高的鄉(xiāng)村生育水平的事實相矛盾,因為一般而言生育率越高,人口老齡化程度越低。事實上,自20世紀80年代以來,我國鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動遷移的規(guī)模越來越大,而流入城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)為年輕人群。所以,鄉(xiāng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)主要是人口遷移流動的結(jié)果。

對一個封閉人口來說,出生率和死亡率的變化是影響人口年齡結(jié)構(gòu)變化的直接原因。西方人口學家在生育率和死亡率對年齡結(jié)構(gòu)老齡化進程的影響研究中,已有明確的結(jié)論:人口老齡化的決定性因素是生育率下降,死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分階段的,死亡率初期的下降會導致人口年輕化,而后期即低死亡水平的進一步下降則會促進人口老齡化。[1]換言之,人口年齡結(jié)構(gòu)老化是出生率持續(xù)下降、平均預期壽命不斷延長的結(jié)果。

那么,生育率和死亡率變動的根本原因又是什么呢?西方人口轉(zhuǎn)變理論從宏觀和微觀上做了闡釋。西方傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變論最初是由法國人口學家蘭德里于20世紀初提出的,后來許多學者又做了進一步的研究和發(fā)展。二戰(zhàn)以后,人口轉(zhuǎn)變的理論體系基本形成,其中美國學者諾特斯坦(F.W.Notestein)的論點較有影響,他研究了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的人口轉(zhuǎn)變問題,認為決定人口轉(zhuǎn)變的根本因素是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。到了 20世紀80年代,美國人口學家伊斯特林(R.A.Easterlin)在總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)之上,從現(xiàn)代化進程的角度考察了生育率的轉(zhuǎn)變,建立了多因素、多層次的理論分析框架。盡管人口轉(zhuǎn)變的理論或多或少地存在著一些缺陷,特別是對后來發(fā)展中國家的人口轉(zhuǎn)變?nèi)狈忉屃?但是對于現(xiàn)代化、社會經(jīng)濟發(fā)展是人口轉(zhuǎn)變的根本原因這一結(jié)論并無疑義。概言之,工業(yè)化、現(xiàn)代化或社會發(fā)展必然導致人口轉(zhuǎn)變,即人口出生率、死亡率從高到低的轉(zhuǎn)變,而人口轉(zhuǎn)變又必然導致人口的年齡結(jié)構(gòu)變化——人口老齡化。從這個意義上講,人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,這也是當今世界各國普遍迎來人口老齡化的社會經(jīng)濟背景。

中國人口轉(zhuǎn)變一般被認為始于新中國成立,起先是死亡率明顯、迅速地下降,而全國性的生育率轉(zhuǎn)變則始于20世紀70年代初期國家計劃生育政策的介入,并迅速由高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平。中國人口轉(zhuǎn)變速度之快,為世人所矚目。盡管對中國人口轉(zhuǎn)變的理論解釋有爭議,但較為普遍的觀點是,中國人口轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育相互作用的結(jié)果[2]。就生育率轉(zhuǎn)變而言,固然有著社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),但計劃生育政策大大壓縮了生育率轉(zhuǎn)變的時間,進而大大加快了人口年齡結(jié)構(gòu)老化的速度?？梢赃@樣說,計劃生育雖然不是我國人口年齡結(jié)構(gòu)老化的根本原因,因為即使沒有計劃生育政策的實施,中國也會伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生人口轉(zhuǎn)變走向老齡化;但計劃生育是中國人口加速老化的直接原因,即中國強有力的計劃生育的開展,使人口生育率迅速下降,而生育水平持續(xù)的下降,直接加速了中國人口老齡化的進程。

進而,計劃生育對人口年齡結(jié)構(gòu)老化的影響到底有多大?有學者過去進行了這方面的量化研究,研究結(jié)果表明[3],從20世紀70年代起至1982年第三次人口普查,實施人口控制使0~14歲人口比例,由假如沒有人口控制的39.7%降到實際控制之下的33.5%;65歲及以上老年人口比例則由如果不受控制的4.4%提高到4.9%。到1990年第四次人口普查時,假如沒有計劃生育對人口的控制,0~14歲少年人口比例會降到36.4%,而實際上則降到27.7%;65歲及以上老年人口比例也由如果不受控制的4.8%上升到5.6%,促進了中國人口由年輕型轉(zhuǎn)向成年型。事實上,我國計劃生育政策對人口老齡化的影響還將持續(xù)下去。以聯(lián)合國不同生育水平的預測方案為例,在假定死亡水平相同的條件下,選擇相對寬松的生育政策如總和生育率1.85,和繼續(xù)實施較嚴的生育政策如總和生育率1.35,其結(jié)果有很大不同。可以看到,生育政策越嚴緊,人口老齡化的速度越快,老齡化的程度越高。預計2030年兩個方案的老齡化系數(shù)差值為1.2個百分點,2050年差值擴大到4.1個百分點,這完全是由不同的生育政策所致。

放在世界人口老齡化的背景下考察中國人口老齡化的進程,其老化速度之迅速也是顯而易見的。在20世紀50年代,中國人口老齡化的水平與廣大的發(fā)展中國家在一個起點上,同屬于一個人口發(fā)展行列。20世紀70年代起,中國人口老齡化趨勢伴隨著生育率迅速下降而開始呈現(xiàn)。21世紀初,中國人口老齡化程度不僅明顯高于發(fā)展中國家,而且還超過了世界人口老齡化的平均水平。從聯(lián)合國預測結(jié)果看,未來我國人口與世界其他國家一樣都會趨于老齡化,但我國人口老齡化的速度則是空前的。2010年左右,我國人口老齡化速度將出現(xiàn)增長的拐點,即由平緩上升轉(zhuǎn)向急劇加速上升。由圖1可見,從2010年起,中國與發(fā)展中國家的人口老齡化速度徹底分道揚鑣。2050年中國人口老齡化程度(按中生育水平方案預測)將接近發(fā)達國家的水平;而如果是低生育水平方案,老齡化程度將會超過發(fā)達國家的平均水平,是發(fā)展中國家的近兩倍。此外,在與兩個具有可比性的亞洲大國(印度、印度尼西亞)的比較中也可以發(fā)現(xiàn),我國人口進入老年社會和65歲及以上人口比例達到14%的時間,比這兩個國家差不多要提前了20年,足見計劃生育對中國人口老齡化的加速作用。

社會經(jīng)濟發(fā)展必然帶來人口轉(zhuǎn)變,而人口轉(zhuǎn)變必將帶來人口老齡化,人口老齡化是發(fā)展的必然變化趨勢。但是不可否認的是,在我國,作為“干預”生育行為的計劃生育政策在控制人口數(shù)量增長的同時,也加快了我國人口老齡化的進程,加重了人口老齡化的程度。我們必須正視這一事實,只有這樣,才能更好地發(fā)揮好計劃生育政策對人口發(fā)展的調(diào)控作用,才能更好地實現(xiàn)我國人口、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標。

參考文獻:

[1]李競能. 現(xiàn)代西方人口理論. 上海:復旦大學出版社,2004:201.

[2]顧寶昌. 論社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育在我國生育率下降的作用. 中國人口科學,1987(2).

[3]肖立見. 中國人口控制數(shù)量、經(jīng)濟效果研究. 成都:西南財經(jīng)大學出版社,1994:126.