以服務(wù)促發(fā)展：發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在邏輯析論

王磊++梁譽(yù)

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“共享發(fā)展”理念，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和改革成果全民共享，最終達(dá)成發(fā)展的價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一。發(fā)展型社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)的結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值理念和工具理性的統(tǒng)一。文章在分析發(fā)展型社會(huì)政策嵌入社會(huì)服務(wù)理論背景和緣由的基礎(chǔ)上，推演闡述發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生邏輯和外生邏輯，探索提出了社會(huì)服務(wù)完善的路徑，即以服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉，提升社會(huì)治理能力，提高人力資本質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；共享發(fā)展；社會(huì)服務(wù)；發(fā)展型社會(huì)政策

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0026-04

一、引言

我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌和銜接時(shí)代，適度普惠型社會(huì)福利基本實(shí)現(xiàn)，公平和正義理念得到進(jìn)一步體現(xiàn)。然而，當(dāng)前以現(xiàn)金給付為主的保障方式在提升民眾社會(huì)福祉水平時(shí)出現(xiàn)瓶頸。一方面，精神慰藉、能力提升和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需求得不到滿足；另一方面，社會(huì)福利投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的純損耗破壞了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此時(shí)，處于社會(huì)福利高端項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)開(kāi)始發(fā)揮其重要功效。社會(huì)服務(wù)供給能夠滿足民眾社會(huì)福利高級(jí)需求，提升自我能力，實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的提升和社會(huì)整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)，社會(huì)服務(wù)是打破社會(huì)福利發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵工具，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展固有矛盾的破解之道。然而，我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系建立在補(bǔ)缺型社會(huì)福利基礎(chǔ)之上，缺乏前瞻性和動(dòng)態(tài)性，是一種被動(dòng)和消極的剩余型社會(huì)服務(wù)，且缺少科學(xué)理論指導(dǎo)。如今，發(fā)展型社會(huì)政策已成為西方福利國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要理論參考和研究范式?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的發(fā)展性訴求和差異化需求，為社會(huì)服務(wù)和發(fā)展型社會(huì)政策提供了結(jié)合基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程和發(fā)展型社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)讓二者在理念、對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)了全面鏈合。通過(guò)將發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念嵌入社會(huì)服務(wù)，以有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展具有重要意義。

二、補(bǔ)缺：理論與工具的相遇

1.發(fā)展型社會(huì)政策的理論內(nèi)核。發(fā)展型社會(huì)政策（social policy for development）是在發(fā)展概念和社會(huì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變中催生的產(chǎn)物，可稱之為社會(huì)發(fā)展（social development）、發(fā)展性福利（developmental welfare）、社會(huì)投資（social investment）、包容性自由主義（inclusive development）和能動(dòng)國(guó)家（enabling state）等，[1]其基本理念是：關(guān)注對(duì)人力資本的投資，以及勞動(dòng)力人群能否順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；注重社會(huì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策二者的整合狀態(tài)；認(rèn)為社會(huì)政策是對(duì)社會(huì)的投資，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的手段；強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的“上游干預(yù)”，重視中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。[2]發(fā)展型社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)了多元視角的統(tǒng)一：第一，過(guò)程性和結(jié)果性統(tǒng)一。社會(huì)發(fā)展是以發(fā)展為目標(biāo)的政策過(guò)程和社會(huì)福利途徑，旨在改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間不均衡的扭曲發(fā)展現(xiàn)象。該過(guò)程是社會(huì)福利得以實(shí)現(xiàn)、需求得以滿足、機(jī)會(huì)得到提供、能力得以增強(qiáng)的過(guò)程。第二，物質(zhì)性和觀念性統(tǒng)一。社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)途徑以物質(zhì)性和觀念性的發(fā)展目標(biāo)為最終追求，并整合以量化為標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)需求目標(biāo)和以定性化為標(biāo)準(zhǔn)的觀念需求目標(biāo)。第三，建構(gòu)性和工具性統(tǒng)一。發(fā)展的建構(gòu)性作用旨在擴(kuò)展個(gè)人基本公民權(quán)利，工具性作用旨在實(shí)現(xiàn)人類各種福利和機(jī)會(huì)權(quán)利。個(gè)體應(yīng)是被充分賦權(quán)的主體，發(fā)展則可以被看作是擴(kuò)展個(gè)人能力、權(quán)利和自由的一個(gè)過(guò)程，這與單純將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成發(fā)展的狹隘發(fā)展觀相異，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該被當(dāng)作為個(gè)人擴(kuò)展自由和權(quán)利的工具和手段。發(fā)展要求消除阻礙和限制個(gè)人自由、發(fā)展的主要因素。因此，發(fā)展本身具有價(jià)值，發(fā)揮著建構(gòu)性作用和工具性作用。第四，差異性和整體性統(tǒng)一。扭曲發(fā)展的弊病就在于割裂了個(gè)體差異和整體發(fā)展之間的聯(lián)系。社會(huì)發(fā)展倡導(dǎo)從人群和區(qū)域整體出發(fā)制定政策，并充分考慮個(gè)體的異質(zhì)化特征，實(shí)施差別化政策。第五，干預(yù)性和包容性統(tǒng)一。發(fā)展型社會(huì)政策的干預(yù)視角和預(yù)防策略需要政府的主動(dòng)介入，由于社會(huì)發(fā)展所處的時(shí)期具有“多元化”特征，涉及主體多元、手段多元、學(xué)科領(lǐng)域多元，因此應(yīng)以包容性視角進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。第六，經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性統(tǒng)一。社會(huì)發(fā)展本身就具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，具有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)相融合的雙重目標(biāo)。只有以社會(huì)發(fā)展為福利途徑才能較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。北歐福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)就是以發(fā)展型社會(huì)政策為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)服務(wù)概述。社會(huì)服務(wù)（social service）產(chǎn)生于19世紀(jì)的英國(guó)，又稱為個(gè)人社會(huì)服務(wù)（personal social service），在北歐稱社會(huì)照顧服務(wù)（social care），其實(shí)踐起源于政府臨時(shí)救助和社會(huì)慈善共同作用，理念來(lái)源于集體主義，目的在于緩解貧困、提高人們生活質(zhì)量和社會(huì)融合的技能水平，從一開(kāi)始便呈現(xiàn)出發(fā)展功能。社會(huì)服務(wù)區(qū)別于社會(huì)救助的經(jīng)濟(jì)給付（benefitincash），而是表現(xiàn)為以勞動(dòng)形式為主的服務(wù)給付（serviceinkind）。社會(huì)服務(wù)致力于實(shí)現(xiàn)全體公民特別是弱勢(shì)群體的福祉，具有福利性；其隸屬于公共服務(wù)（public service），是有別于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)金公共救濟(jì)的、以服務(wù)為主要給付方式的公共服務(wù)類型，其服務(wù)對(duì)象不具有排他性，而具有公共性；社會(huì)服務(wù)的對(duì)象是從特殊群體向全體公民過(guò)渡的過(guò)程，服務(wù)理念是從基本溫飽型向權(quán)利發(fā)展型遞進(jìn)的過(guò)程，因此具有層次性；無(wú)論各國(guó)社會(huì)福利的“去商品化”程度如何，無(wú)論社會(huì)服務(wù)的供給主體是政府還是社會(huì)組織，大多數(shù)社會(huì)服務(wù)均是無(wú)償或低償提供給目標(biāo)群體，以維護(hù)社會(huì)公平正義為目的而不是以營(yíng)利為目的，因此具有公益性。

3.發(fā)展與服務(wù)之聚合。社會(huì)發(fā)展理念和途徑最早產(chǎn)生于被殖民的第三世界國(guó)家。殖民地福利官員積極創(chuàng)新福利項(xiàng)目，如西非的掃盲項(xiàng)目、兒童項(xiàng)目和青年項(xiàng)目，以期通過(guò)社會(huì)服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是發(fā)展性社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)相遇的雛形，由于社會(huì)發(fā)展理論和現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系均未建立，故而結(jié)合并未形成長(zhǎng)效機(jī)制。隨著福利國(guó)家向社會(huì)投資國(guó)家轉(zhuǎn)型，發(fā)展型社會(huì)政策理念逐漸成為時(shí)代主流，并在社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中融入發(fā)展理念，社會(huì)政策工具開(kāi)始結(jié)合消費(fèi)性和投資性兩種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用矯治性和發(fā)展性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程性和結(jié)果性相統(tǒng)一。 社會(huì)服務(wù)在歐洲福利國(guó)家危機(jī)后經(jīng)歷了短暫的投入縮減，之后在向社會(huì)投資的轉(zhuǎn)型中，不斷加大資金投入，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)歐洲1995年和2011年社會(huì)給付占GDP比重的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)各國(guó)對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的投入明顯增加，不同福利體制下的社會(huì)支出比重均在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)給付的社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向性逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)投資中的社會(huì)服務(wù)比重不斷上升，社會(huì)給付成為重點(diǎn)。[3]隨著歐盟社會(huì)保護(hù)委員會(huì) “普遍利益社會(huì)服務(wù)”（Social Service of General Interest，SSGI）理念的提出，社會(huì)服務(wù)從專門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體的幫助轉(zhuǎn)向了對(duì)所有人的社會(huì)保護(hù)，服務(wù)對(duì)象、資金供給、服務(wù)遞送均具有了社會(huì)性和公益性特征，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)性、可及性、有效性、平等、民主等原則。[4]可以說(shuō)，在福利國(guó)家社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)象的全民化、服務(wù)供給主體的多元化、服務(wù)手段的預(yù)防化、服務(wù)價(jià)值的權(quán)利化和服務(wù)結(jié)果的高效化。社會(huì)服務(wù)開(kāi)始在實(shí)際的操作中引入發(fā)展型社會(huì)政策相關(guān)理念。反觀國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)服務(wù)重視不足，缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，還停留在對(duì)需求的臨時(shí)性應(yīng)急滿足層面，而沒(méi)有形成穩(wěn)定的預(yù)防性制度安排；社會(huì)服務(wù)的對(duì)象停留在老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，并未向所有公民提供；社會(huì)服務(wù)的供給由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，治理思想體現(xiàn)不足，社會(huì)服務(wù)經(jīng)常與公共服務(wù)混用；社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)呈現(xiàn)出補(bǔ)缺性和救濟(jì)性特點(diǎn)，并未反映出社會(huì)服務(wù)的發(fā)展性和權(quán)利性需求。因此，運(yùn)用發(fā)展型社會(huì)政策的理論體系為社會(huì)服務(wù)提供理論指導(dǎo)和價(jià)值導(dǎo)向，不但是理論的豐富和再發(fā)展，也可為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一條可行路徑。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的發(fā)展為發(fā)展型社會(huì)政策提供了政策工具。二者的相遇具有一定現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

三、鏈合：發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生邏輯

1.理念鏈合。發(fā)展型社會(huì)政策以集體主義和社群主義為共同理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和集體行動(dòng)進(jìn)行具有目的性和計(jì)劃性的干預(yù)，這與社會(huì)服務(wù)中服務(wù)給付形式的集體主義精神相鏈合；發(fā)展型社會(huì)政策通過(guò)發(fā)展的手段實(shí)現(xiàn)公平，通過(guò)社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成工具性價(jià)值和目的性價(jià)值相統(tǒng)一。社會(huì)服務(wù)從其起源之初就融入了發(fā)展的觀點(diǎn)，力圖通過(guò)發(fā)展的手段以實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體走出弱勢(shì)、走出貧困、融入社會(huì)。以發(fā)展的手段實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體平等價(jià)值，體現(xiàn)了發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)的工具性價(jià)值和終極性價(jià)值的鏈合；發(fā)展型社會(huì)政策不是建立在資源分配基礎(chǔ)上的靜態(tài)方法，而是建立在對(duì)社會(huì)變遷動(dòng)態(tài)需求之上，致力于培養(yǎng)個(gè)人能力，提高所有人的生活水平。社會(huì)服務(wù)亦是隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展?jié)M足個(gè)人不同類型的服務(wù)需求，通過(guò)社會(huì)政策和社會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施成功消除貧困，滿足社會(huì)需要，以期在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策和諧一致，解決貧困和社會(huì)剝奪問(wèn)題。

2.對(duì)象鏈合。發(fā)展型社會(huì)政策倡導(dǎo)社會(huì)福利的普惠性和包容性。從發(fā)展型社會(huì)政策在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐項(xiàng)目中，我們發(fā)現(xiàn)其重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象主要集中于兒童、婦女、老人、殘疾人、失業(yè)者、移民及其這些人群的家庭，通過(guò)社會(huì)投資有效促進(jìn)社會(huì)整合、降低社會(huì)排斥、減少社會(huì)貧困、減輕代際貧困。在普惠性和包容性框架內(nèi)，發(fā)展型社會(huì)政策已經(jīng)將社會(huì)福利的受益面擴(kuò)大到全體公民，在對(duì)特殊群體進(jìn)行功能補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，提升所有人的福利和能力。社會(huì)服務(wù)的發(fā)展在服務(wù)對(duì)象方面也表現(xiàn)出了從“殘補(bǔ)型”向“制度型”的轉(zhuǎn)變。不謀而合的是，社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程也經(jīng)歷了服務(wù)對(duì)象從弱勢(shì)群體個(gè)體擴(kuò)展到弱勢(shì)群體的家庭，再到全體社會(huì)公民的過(guò)程。社會(huì)服務(wù)和發(fā)展型社會(huì)政策在對(duì)象方面均在重點(diǎn)幫扶弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)上惠澤全體公民，體現(xiàn)出了普惠性和包容性，實(shí)現(xiàn)了二者的對(duì)象鏈合。

3.項(xiàng)目鏈合。發(fā)展型社會(huì)政策在政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)中強(qiáng)調(diào)方法的預(yù)防性、措施的主動(dòng)性、投資的社會(huì)性、勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性、社會(huì)投資的生產(chǎn)性，變消極因素為積極因素，盡量減少直接的經(jīng)濟(jì)資助，最大限度地實(shí)施人力資本投資。從歐美社會(huì)投資實(shí)踐可以看出，發(fā)展型社會(huì)政策的項(xiàng)目主要集中于：以照護(hù)為主的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，包括兒童、老人和殘疾人照顧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體身體機(jī)能康復(fù)；以培訓(xùn)為主的能力增強(qiáng)型發(fā)展項(xiàng)目，包括兒童學(xué)前教育、婦女職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)者培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)人力資源增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；以咨詢?yōu)橹鞯恼{(diào)適性發(fā)展項(xiàng)目，包括婚姻家庭咨詢、社會(huì)適應(yīng)咨詢和政策法律咨詢等，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的社會(huì)整合，降低社會(huì)成本；以資產(chǎn)建設(shè)為主的自立型發(fā)展項(xiàng)目，如：創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、個(gè)人發(fā)展賬戶服務(wù)。而社會(huì)服務(wù)從其誕生到繁榮也經(jīng)歷了救濟(jì)模式向投資發(fā)展模式的過(guò)渡，項(xiàng)目更加豐富化，手段更加多元化?，F(xiàn)今，各國(guó)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目主要包括：居家照顧、家庭服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)恢復(fù)、咨詢服務(wù)、精神健康照顧、扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，均具有發(fā)展性的意義，更具有科學(xué)化和專業(yè)化的視角，從本質(zhì)上與發(fā)展型社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目鏈合。

4.目標(biāo)鏈合。發(fā)展型社會(huì)政策旨在重塑公民自我能力和生產(chǎn)能力，提出“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”，提倡政府的主體責(zé)任和公民個(gè)人責(zé)任相統(tǒng)一，從解放政治轉(zhuǎn)向提供多種機(jī)會(huì)的生活政治，采取國(guó)家、集體和個(gè)人高度參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極福利的社會(huì)政策。積極性框架則主張“公平責(zé)任權(quán)利”的福利哲學(xué)與“福利需要發(fā)展”的理論基礎(chǔ)，[5]強(qiáng)調(diào)權(quán)利與責(zé)任的平衡，強(qiáng)調(diào)福利的接受與貢獻(xiàn)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源分配與正義的共存，提倡建立一種權(quán)利與個(gè)人責(zé)任緊密聯(lián)系型的福利制度。[6]現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)在項(xiàng)目拓展方面，越來(lái)越傾向于提供具有發(fā)展功能的就業(yè)服務(wù)和資產(chǎn)服務(wù)等，社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)更具有發(fā)展性和賦權(quán)性。社會(huì)服務(wù)供給傾向于服務(wù)對(duì)象的勞動(dòng)參與，提升人力資源質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員有效參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和社會(huì)包容，保障公民基本權(quán)利。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公民“可行能力”提升和社會(huì)貢獻(xiàn)，并在接受服務(wù)的過(guò)程中助人自助，充分賦權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)理念的發(fā)展性，實(shí)現(xiàn)了與發(fā)展型社會(huì)政策目標(biāo)的有效鏈合。

發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)內(nèi)在邏輯圖四、嵌入：發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)的外生邏輯

協(xié)調(diào)發(fā)展的政策背景和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的時(shí)代訴求，要求發(fā)展型社會(huì)政策為社會(huì)服務(wù)的發(fā)展提供一種研究范式和理論視角，構(gòu)建一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略框架，這成為發(fā)展型社會(huì)政策思維嵌入社會(huì)服務(wù)的外生邏輯。

1.多元主義視角嵌入。發(fā)展型社會(huì)政策是一個(gè)目標(biāo)多元化、內(nèi)容豐富化和手段多樣化的多元政策系統(tǒng)框架。目標(biāo)多元化體現(xiàn)為：貧困緩解→生計(jì)維持→能力增強(qiáng)→社會(huì)融合→人權(quán)保障→社會(huì)公正維護(hù)→國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高，此目標(biāo)框架具有多樣性和遞進(jìn)性特征?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)最突出的特征就是服務(wù)對(duì)象的差異化和個(gè)性化特征，在服務(wù)供給中需要發(fā)展型社會(huì)政策的多元化目標(biāo)嵌入以實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的科學(xué)性和專業(yè)性特征，使其服務(wù)內(nèi)容更趨豐富化。通過(guò)“發(fā)展型”理念的嵌入將豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵，社會(huì)服務(wù)被賦予了社會(huì)發(fā)展和社會(huì)整合的功能，其內(nèi)容豐富化特征更加明顯，涵蓋了照顧、咨詢、教育、康復(fù)等范圍；在發(fā)展型社會(huì)政策嵌入社會(huì)服務(wù)后，其積極福利的發(fā)展觀點(diǎn)開(kāi)始運(yùn)用多樣化的手段激活個(gè)人潛能，包括服務(wù)供給、環(huán)境改造、能力建設(shè)、權(quán)利維護(hù)等。發(fā)展型社會(huì)政策多元主義視角的嵌入讓社會(huì)服務(wù)更能適應(yīng)社會(huì)福利模式的轉(zhuǎn)型。

2.合作主義視角嵌入。信息社會(huì)打破了等級(jí)式和垂直式秩序，而以網(wǎng)絡(luò)式多中心秩序取代之。階層和階級(jí)構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)將被由個(gè)人主體組成的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)替代，治理主體的多中心化將打破社會(huì)主體的治理邊界，在合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元共治。發(fā)展社會(huì)型政策視角下的社會(huì)服務(wù)就是要將合作主義嵌入其供給主體，實(shí)現(xiàn)多中心合作治理模式。這要求，社會(huì)服務(wù)的責(zé)任主體間形成合作伙伴關(guān)系，國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中相互合作；政府發(fā)揮監(jiān)管主體優(yōu)勢(shì)，營(yíng)利組織發(fā)揮效率主體優(yōu)勢(shì)，志愿組織發(fā)揮志愿主體優(yōu)勢(shì)，家庭發(fā)揮基礎(chǔ)主體優(yōu)勢(shì)，社會(huì)服務(wù)的各供給主體相互合力形成合作伙伴關(guān)系；政府承擔(dān)資金供給主體責(zé)任，并積極培育公民責(zé)任和志愿意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)面和慈善捐款貢獻(xiàn)率，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)管理，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)收費(fèi)相融合的資金供給主體合作伙伴關(guān)系。

3.整體性視角嵌入。在理論層面，發(fā)展型社會(huì)政策不是單一理論視角而是綜合理論視角，梅志里稱之為整體性社會(huì)政策，這是國(guó)家主義、個(gè)人主義和社群主義范式的融合。[7]國(guó)家主義強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)管理方面的重要作用；個(gè)人主義認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和民營(yíng)部門(mén)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率、滿足人的基本需求是非常必要的；社群主義則重視積極的社區(qū)動(dòng)員和民眾在社會(huì)政策決策中的參與。[8]將發(fā)展型社會(huì)政策的整體性視角嵌入社會(huì)服務(wù)要求以一種綜合的視角進(jìn)行社會(huì)服務(wù)各維度間的整合。首先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的整合。發(fā)展型社會(huì)政策將社會(huì)福利投入當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)措施，而非純損耗。通過(guò)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的融合和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)二者整合，在保證社會(huì)服務(wù)投入的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和人力資本的整合。人力資本投資是發(fā)展型社會(huì)政策的核心，社會(huì)服務(wù)供給過(guò)程既實(shí)現(xiàn)了人力資本投資亦實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本增值。故而，社會(huì)服務(wù)應(yīng)以社會(huì)投資為導(dǎo)向，以提高公民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力為目標(biāo)，提升社會(huì)質(zhì)量；再次，各供給主體目標(biāo)整合。政府、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織之間必須圍繞社會(huì)整體目標(biāo)展開(kāi)合作，以保障服務(wù)有效供給。

4.“生產(chǎn)主義”視角嵌入。生產(chǎn)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的制定將服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為最終目標(biāo)。后工業(yè)時(shí)代勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，有一個(gè)生產(chǎn)率下降的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。這影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[9]加之福利國(guó)家的社會(huì)福利“去商品化”，加劇了福利國(guó)家危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，發(fā)展型社會(huì)政策要求社會(huì)服務(wù)將“生產(chǎn)主義”思維嵌入其中。在該框架下，社會(huì)服務(wù)的供給應(yīng)充分考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，應(yīng)以主動(dòng)的態(tài)度回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題，并引導(dǎo)人們積極處理危機(jī)，運(yùn)用“再商品化”理念削弱人們的依賴意識(shí)，以發(fā)展的思維促進(jìn)社會(huì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，降低社會(huì)服務(wù)缺失產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

五、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展

發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)復(fù)合概念，除了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)該包括社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展等要素相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)發(fā)展型社會(huì)政策理念嵌入社會(huì)服務(wù)后，社會(huì)服務(wù)就具有了發(fā)展功能。

1.以服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉。社會(huì)服務(wù)最直接也是最原初的功能就是服務(wù)于社會(huì)大眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉。在剩余型社會(huì)福利制度下，社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)缺性質(zhì)表現(xiàn)出單一的救濟(jì)功能，只能在有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉。在現(xiàn)代社會(huì)，人們意識(shí)到社會(huì)福祉的真正意義除了自身行動(dòng)自由之外還包括自我能力的提升、自我權(quán)利的賦予和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。將社會(huì)發(fā)展理念嵌入社會(huì)服務(wù)就是將多元的社會(huì)福祉理念導(dǎo)入其中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)的理論指導(dǎo)，達(dá)到社會(huì)福祉全面實(shí)現(xiàn)之目標(biāo)。其一，通過(guò)照護(hù)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、居養(yǎng)服務(wù)等具有維持和恢復(fù)功能的服務(wù)保持基本生活能力；其二，提供家庭服務(wù)、兒童服務(wù)、心理服務(wù)和早教服務(wù)等具有咨詢和教育功能的服務(wù)緩解家庭負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)參與和社會(huì)整合能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)融合；其三，通過(guò)就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)恢復(fù)服務(wù)等具有增強(qiáng)能力和奉獻(xiàn)社會(huì)功能的服務(wù)來(lái)提高生活水平和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；其四，通過(guò)法律咨詢服務(wù)和維權(quán)服務(wù)等增強(qiáng)自我認(rèn)知和賦權(quán)的服務(wù)提升民眾權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、身份意識(shí)和民主意識(shí)，保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)公平、正義?？梢?jiàn)，通過(guò)“發(fā)展型”社會(huì)服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了貧困緩解、生計(jì)維持、個(gè)人增能、社會(huì)整合、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高的多元化、遞進(jìn)式多元福祉目標(biāo)。

2.以服務(wù)提升社會(huì)治理能力。社會(huì)發(fā)展理念下的社會(huì)服務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化的操作過(guò)程體現(xiàn)。信息社會(huì)服務(wù)客體的差異化和個(gè)性化訴求趨勢(shì)明顯，政府只有將治理思維導(dǎo)入方可實(shí)現(xiàn)多元共治。通過(guò)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中合作主義思維的嵌入，強(qiáng)化服務(wù)供給多元主體的合作意識(shí)，豐富社會(huì)治理理論體系，為社會(huì)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要求建立合作化供給主體伙伴關(guān)系，在社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中打破各主體間信息不對(duì)稱、地位不對(duì)等、價(jià)值矛盾、體制不暢的制約，實(shí)現(xiàn)各供給主體間資源高效整合。通過(guò)社會(huì)服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合、資源串聯(lián)、關(guān)系打造和利益共享。社會(huì)服務(wù)具有較強(qiáng)公益性，這與各供給主體價(jià)值差異形成鮮明矛盾，政府應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任且激活責(zé)任意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合目標(biāo)；在價(jià)值整合的基礎(chǔ)上通過(guò)政府大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共建、信息共享、項(xiàng)目互幫、人才互助，以實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下各主體資源串聯(lián)，打破體制壁壘；資源和價(jià)值的整合為公私合作伙伴關(guān)系的建立創(chuàng)造了基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)改變社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域政府絕對(duì)控制權(quán)，打造平等主體間網(wǎng)絡(luò)化合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨組織和跨部門(mén)線上線下實(shí)時(shí)互動(dòng)；在伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上互信機(jī)制實(shí)現(xiàn)成為可能，經(jīng)過(guò)合力創(chuàng)造共同價(jià)值亦是利益共享的過(guò)程。因此，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)供給的過(guò)程是多元主體伙伴關(guān)系建立、志愿培育和政府角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程，亦是政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)治理體系的過(guò)程。

3.以服務(wù)提高人力資本質(zhì)量。發(fā)展型社會(huì)政策的目標(biāo)之一就是通過(guò)社會(huì)政策提升人力資本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。除了國(guó)民教育系統(tǒng)中的培育外，人力資本質(zhì)量的提升還需要就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等非正式教育體系的社會(huì)服務(wù)供給。通過(guò)社會(huì)服務(wù)提升人力資本質(zhì)量具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人自我能力提高雙重目的。在服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提供就業(yè)信息服務(wù)有效整合人力資源市場(chǎng)信息，緩解就業(yè)市場(chǎng)技術(shù)性供求矛盾。通過(guò)就業(yè)技能服務(wù)提高就業(yè)能力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、激發(fā)市場(chǎng)活力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維、增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；在服務(wù)對(duì)象領(lǐng)域，強(qiáng)化弱勢(shì)群體人力資本質(zhì)量提升和社會(huì)融合，以開(kāi)發(fā)潛在人力資源；在服務(wù)范圍領(lǐng)域，豐富家庭政策項(xiàng)目，嘗試通過(guò)家庭服務(wù)和兒童服務(wù)從源頭開(kāi)始科學(xué)性開(kāi)發(fā)，緩解家庭負(fù)擔(dān)，以提升人力資本質(zhì)量。

4.以服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策是社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策整合的整體性政策，打破了傳統(tǒng)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的簡(jiǎn)單依附和服從，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)發(fā)展理念嵌入下的社會(huì)服務(wù)供給同樣具有社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的整合效應(yīng)。首先，社會(huì)服務(wù)的滿足是人們?cè)卺t(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、食品等顯性需求的消費(fèi)性社會(huì)福利滿足，能直接有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，通過(guò)“發(fā)展性”社會(huì)服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人充分賦權(quán)、激發(fā)個(gè)人積極性、主動(dòng)性和社會(huì)責(zé)任感，有效促進(jìn)勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力；再次，“發(fā)展性”社會(huì)服務(wù)的供給過(guò)程中政府社會(huì)治理能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管理水平提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后， “發(fā)展性”社會(huì)服務(wù)為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將其重點(diǎn)放到了家庭服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)充和升級(jí)上，以期維護(hù)家庭穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。社會(huì)整合程度的提高能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)動(dòng)員能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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