突出重點　豐富內(nèi)涵　努力開創(chuàng)社會扶貧工作新局面

饒振華

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會以及今年中央1號文件精神，以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高對社會扶貧工作重要性和必要性的認識，增強使命感和責任感，努力推動社會扶貧工作邁出新步伐、再上新臺階是新時期扶貧開發(fā)工作的重要任務之一。

一、近年來社會扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗

近年來，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在國家有關(guān)部委、全省各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和駐贛解放軍、武警部隊及社會各界的大力支持下，經(jīng)過全省各級扶貧部門的共同努力，我省社會扶貧工作取得了顯著的成效。

社會扶貧資金投入進一步加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2008年至2009年上半年，全省共籌集各類社會扶貧資金達12.78億元。

貧困村基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)建設進一步加強。各類社會力量幫助貧困地區(qū)修建鄉(xiāng)村公路2.32萬公里、飲水工程10104個、橋梁822座、村部937個、學校963所，興修水利農(nóng)田受益面積達59.7萬畝。

貧困地區(qū)經(jīng)濟建設步伐進一步加快。各類社會幫扶力量充分利用本行業(yè)本部門資源優(yōu)勢，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前全省已經(jīng)形成了種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等2294個帶動千家萬戶增收的特色產(chǎn)業(yè)。

全省社會扶貧資源進一步拓展。社會扶貧資源中既有資金和物資投入，也有技術(shù)、信息、市場開拓、招商引資和科技引進等等，拓展了對貧困地區(qū)幫扶的綜合輸入。各類社會幫扶力量幫助貧困地區(qū)引進人才1412人次、技術(shù)2973項。資助貧困學生20903人。舉辦各類培訓班3303期，培堋人次10.2萬人次。

我省社會扶貧取得的成就，主要得益于以下做法和經(jīng)驗：

1、精心組織，突出重點，實施定點幫扶新舉措。目前，國土資源部、科技部、民政部、中國人民保險集團公司等8個中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位對口幫扶我省18個重點縣。全省分別有178個省直單位開展定點包扶工作、70個省(屬)單位和1689個市、縣(市、區(qū))的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧工作。其中，2007年省委組織部和我辦聯(lián)合開展以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶貧困村工作。有效地探索了我省定點扶貧工作新機制。

2、扎實工作，整體推進，開創(chuàng)黨員干部結(jié)對幫扶新局面。近年來，黨員干部結(jié)對幫扶工作在各地蓬勃開展，呈現(xiàn)鮮明的特色：全省共有8.7萬名黨員干部參與幫扶了9.57萬貧困戶。贛州市長期開展“321”結(jié)對幫扶活動，成效顯著，2008年全市有16479名黨員干部結(jié)對幫扶了貧困戶20153戶。吉安市15000名黨員干部開展了“1+1”結(jié)對幫扶活動。在全市形成了“幫助制定一個脫貧計劃、幫扶一個扶貧產(chǎn)業(yè)、資助一筆啟動資金、培訓一門致富技術(shù)、轉(zhuǎn)移一名剩余勞力、提供一條致富信息”的結(jié)對幫扶高潮。宜春市黨員干部大力開展綠色結(jié)對幫扶活動，累計已為6萬余戶農(nóng)村貧困戶栽種楊樹等速生林木314.6萬棵，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟效益和較好的社會效益。南昌市啟動了萬名黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工活動，重點幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋找創(chuàng)業(yè)信息、就業(yè)崗位，幫助維權(quán)追回拖欠工資等。九江、上饒、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等市的黨員干部走出機關(guān)，深入到自己結(jié)對幫扶的村組，實實在在地幫助貧困群眾解決困難。

3、認真謀劃，積極實踐，探索產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。各地對產(chǎn)業(yè)幫扶進行了認真的謀劃，積極地探索，創(chuàng)新了許多具有經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

譜賽科(江西)生物技術(shù)有限公司通過“公司+基地+農(nóng)戶”的幫扶模式?；蜕匣图瘓F大力推行“公司+小區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖地已經(jīng)發(fā)展到了全省30多個縣，共帶動養(yǎng)殖農(nóng)民達2.6萬戶。江西遠泉實業(yè)集團通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，共吸收4457戶村民培育苗木，每年接收周邊鄉(xiāng)村5000余人在公司務工，并為12個村的貧困戶無償提供苗木。

在定點幫扶的省直單位中。省政府辦公廳、省糧油集團、省農(nóng)業(yè)廳、省核工業(yè)地質(zhì)局、省農(nóng)墾辦、省交通工程集團公司等單位，因地制宜地幫助扶貧村做大做強產(chǎn)業(yè)，帶動貧困村脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，和扶貧業(yè)務密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、國土資源、教育等50個行業(yè)主管單位，以定點幫扶為紐帶，2008年在扶貧村所在縣鄉(xiāng)投入幫扶資金達1.18億元。

4、找準目標，加強對接，走出一條智力幫扶新路子。

在進行資金和物資扶持的同時，各類社會幫扶力量還特別注重發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。

省地礦局幫助扶貧村小學與贛州市文清路小學結(jié)為手拉手共建學校，開展“扶貧助教、結(jié)對幫扶”活動。省民政廳從幫助扶貧村引進的紡織、金屬加工廠等企業(yè)中，認定3家企業(yè)為勞動力培訓就業(yè)基地，給予資金支持和技術(shù)培訓。省國土資源廳多次邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到扶貧村進行授課指導，組織實用技術(shù)培訓120人次；轉(zhuǎn)移勞動力400多人；三次組織村民到南昌參加招聘活動，幫助62名村民找到務工崗位。

5、積極示范，努力實踐，開辟外資幫扶新天地。省辦先后與德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、中國扶貧基金會等合作實施了中德合作扶貧監(jiān)測評價體系江西試點項目、非政府組織參與村級扶貧規(guī)劃項目、中荷ORET醫(yī)療設備捐贈項目等5個外資扶貧項目。對提升我省扶貧開發(fā)工作水平產(chǎn)生了積極的影響，并在全國范圍內(nèi)起到了良好的典型示范作用。

6、真情實意，真抓實干，進發(fā)社會扶貧新活力。

通過各級部門單位開展定點扶貧工作，不僅向貧困村投入引進了各類扶貧資金，實施了扶貧項目，還給貧困地區(qū)帶來了新思想、新觀念，極大地鼓舞和增強了貧困群眾脫貧致富的信心和干勁。中國扶貧基金會等慈善機構(gòu)和社會團體組織先后為我省貧困地區(qū)捐贈興建了40個“陽光操場”、3所希望小學；資助了200名特困老人、100名特困教師、300名貧困大學生，捐贈資金近500萬元，為我省的社會扶貧事業(yè)做出了積極貢獻。贛州市在爭取社會扶貧捐贈資金方面成效顯著，“十一五”以來，共接受了337個國內(nèi)外組織和個人的捐贈，捐款捐物折款達6.52億元。

二、深刻認識當前社會扶貧工作面臨的新形勢和新變化

當前，社會扶貧面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)：

1國家的方針政策為社會扶貧工作提供了良好的政策導向。十六大以來，黨中央、國務院連續(xù)出臺六個1號文件，制定實施了一系列改善民生和強農(nóng)惠農(nóng)政策，各行業(yè)、各部門對農(nóng)村的扶持力度不斷加大。黨的十七大又強調(diào)指出，必須把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入，著力改善民生，這些都是我們做好社會扶貧工作的基本前提。

2我省經(jīng)濟的快速發(fā)展為社會扶貧工作打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來，我省經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展。綜合實力和財政調(diào)

控能力不斷增強，多措并舉，切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，這為我們做好社會扶貧工作提供了好的平臺。

3社會扶貧工作任務更加艱巨、更加繁重、更加迫切。黨的十七大提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的戰(zhàn)略目標，黨的十七屆三中全會對做好新階段扶貧開發(fā)工作進一步提出了新的明確要求，實行了新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實行扶貧政策。為此，要正確把握好社會扶貧工作中五個方面的關(guān)系；

一是被動與主動的關(guān)系。社會扶貧事業(yè)是保障和改善民生的崇高事業(yè)。認真做好社會扶貧工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，我們要帶著責任、帶著情感積極主動地做好社會扶貧工作，成為黨和政府與貧困群眾之間和諧關(guān)系的粘合劑，成為構(gòu)建新型的人際關(guān)系和社會新風尚的催化劑。

二是當前與長遠的關(guān)系。充分利用社會扶貧的資源，既要立足當前，著力解決貧困地區(qū)群眾當前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，抓好一批“短、平、快”的增收項目，確保貧困群眾收入有較快的增長；又要著眼長遠，充分考慮貧困地區(qū)的未來發(fā)展，培育和發(fā)展能使貧困群眾長期獲益的支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

三是輸血與造血的關(guān)系。各類社會力量幫扶是推進扶貧工作的外部力量，貧困群眾的自力更生、自強不息是實現(xiàn)長遠持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力和根本保障。要在貧困地區(qū)大力倡導“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，有困難政府社會幫”的自力更生精神，克服等、靠、要思想。把社會的扶持與廣大群眾的自力更生有機地結(jié)合起來，收到更好的成效。

四是治窮與治愚的關(guān)系。扶貧開發(fā)，既要治窮，也要治愚。在社會扶貧工作中，資金和項目是重要的，而智力扶持同樣重要，要共同推進。要堅持以人為本。把提高貧困地區(qū)基層十部和群眾的素質(zhì)作為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要措施來抓，引導他們更新觀念，不斷提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)和脫貧致富的能力。

五是專項扶貧與行業(yè)扶貧的關(guān)系。目前我國已經(jīng)進入開發(fā)扶貧和救助式扶貧阿輪驅(qū)動的階段，實現(xiàn)了多方力量，多種舉措有機結(jié)合，互為支撐的“大扶貧”格局。行業(yè)扶貧是社會扶貧框架體系中的重要組織部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，具有特殊重要的作用。

三、理清思路，明確責任，開創(chuàng)社會扶貧工作新局面

今后一時期社會扶貧工作要在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，牢固樹立“大扶貧”理念，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。著力提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，不斷完善定點扶貧制度，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)廣泛動員社會各界參與扶貧事業(yè)，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

總體目標任務是：今年社會扶貧資金總量要確保比上年增長10％以上，確保社會抉貧資金投入持續(xù)高于財政扶貧資金投入；明年國家農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》實施完畢，全省當年社會扶貧資金總量要達到10個億以上。要再組織動員一批幫扶單位到新增重點村開展定點扶貧，確保全省有各級各類單位部門幫扶的重點村達2000個以上；要采取多種切實措施。力爭實現(xiàn)全省10萬黨員干部結(jié)對幫扶10萬貧困戶總體目標；要積極創(chuàng)造條件，引導和組織1000家以上民營企業(yè)參與扶貧：要多形式、多渠道廣泛募集社會扶貧捐贈項目、資金。

為此，必須認真抓好以下幾項工作：

1強化組織領(lǐng)導，落實各類社會幫扶責

各級扶貧部門和參與扶貧的各級幫扶單位、各類企業(yè)和廣大黨員干部要充分認識這項工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感。定點幫扶單位要增收節(jié)支，每年要擠出部分資金用在扶貧點上。國有企業(yè)和民營企業(yè)也要勇于承擔社會責任，擠出部分資金州于社會扶貧工作。要把社會扶貧資金與財政扶貧專項資金、扶貧貸款貼息等各類資金進行整合，建立資金擁綁機制，發(fā)揮資金的整體效益。要建立社會扶貧工作績效考核機制和獎懲機制。要把社會扶貧工作的計劃目標，分解到責任單位，使得責任目標、建設任務和管理措施及時到位。

2深度挖掘資源，大力豐富定點挾貧工作內(nèi)容

要進一步整合定點扶貧資源和省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧資源。開展同樹一面旗幟、同促一項產(chǎn)業(yè)、同幫一批困難戶、同辦一件實事、同培育一個村級經(jīng)濟增長點等活動。要緊密結(jié)合本部門的特點，從資金、項目、人才、政策等方面人手，加大扶持力度，促進扶貧村的發(fā)展。同時我辦正在認真落實國務院扶貧辦有關(guān)文件精神，積極與省軍區(qū)政治部共同研究軍隊參與定點扶貧的有效方式。

3廣泛宣傳，大力營造扶貧濟團良好社會氛圍

各級扶貧部門要加大宣傳力度，把對社會扶貧工作的宣傳，列入本部門宣傳計劃。對各類社會幫扶主體的幫扶實績，要充分利用省辦網(wǎng)站和《老區(qū)建設》雜志等多種媒體形式給予及時宣傳，總結(jié)典型經(jīng)驗，在全社會努力營造參與扶貧開發(fā)光榮的輿論導向和社會環(huán)境。今年以來，省辦積極加強與中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會等組織的溝通聯(lián)系，效果明顯。與省郵政公司聯(lián)合開展的“愛心包裹”捐贈項目，得到了社會各界的熱烈支持和踴躍參與，為此省辦榮獲中國扶貧基金會授予的“突出貢獻獎”。

消除貧困，是時代的要求，是政府的職能，是社會的責任。扶貧開發(fā)是縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)共同富裕的偉大事業(yè)。讓貧困地區(qū)跟上全省崛起的步伐，讓貧困群眾與全省人民一樣過上幸福生活，是我們面臨的艱巨任務，也是我們的光榮使命。我們要振奮精神。銳意進取，以優(yōu)異的工作成績，努力開創(chuàng)我省社會扶貧工作新局面。