推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展　促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步增收

徐　龍　謝江帆

近期，我們深入到江西永豐縣的貧困鄉(xiāng)村，對(duì)該縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)行調(diào)研，本文結(jié)合調(diào)研情況，就產(chǎn)業(yè)化扶貧問題談些膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

永豐縣地處江西中部，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省政府列為全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大都地處該縣中南部山區(qū)。從2007年以來，全縣共安排財(cái)政扶貧資金165萬元，整合各類資金80多萬元，用于貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均年增收300元以上。

1油茶產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)。該縣是全國油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，全省高產(chǎn)油茶示范縣。全縣共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.6萬戶農(nóng)戶從事油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。自2007年以來，共安排財(cái)政扶貧資金90多萬元扶持重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、村油茶種植9000多畝，每畝補(bǔ)助1000元，建成了龍岡、沙溪、君埠等油茶高產(chǎn)示范基地，年產(chǎn)茶油6萬多公斤，年產(chǎn)值300多萬元，產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶每年人均增收270元以上。

2食用菌產(chǎn)業(yè)扶持拉動(dòng)。自2007年以來，共安排財(cái)政扶貧資金30多萬元，以每平方米補(bǔ)助3元扶持。全縣雙孢菇栽培面積發(fā)展到114萬平方米，大球蓋菌種植面積發(fā)展到1627畝，食用菌年產(chǎn)值達(dá)6000萬元，規(guī)模居全省之首。產(chǎn)地主要分布在鹿岡、沿陂、七都、藤田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全縣貧困地區(qū)農(nóng)民增收的一條重要渠道。

3白茶產(chǎn)業(yè)政策拉動(dòng)。該縣從浙江等地引進(jìn)白茶種植，充分利用扶貧貸款貼息政策，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。自2008年以來，共安排扶貧貼息貸款資金5萬元在七都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展白茶生產(chǎn)。目前全縣種植面積6000畝，建有鹿岡、羅鋪、七都等3個(gè)千畝白茶生產(chǎn)基地。全部進(jìn)入盛產(chǎn)期后，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元。

4白蓮產(chǎn)業(yè)村民互動(dòng)。該縣部分鄉(xiāng)村有種植白蓮的傳統(tǒng)。村民在政策引導(dǎo)和種植能手的帶動(dòng)下，因地制宜，積極互動(dòng)，種植白蓮的積極性較高。自2007年以來，共投入財(cái)政扶貧資金20多萬元，以每畝補(bǔ)助300元扶持太空白蓮生產(chǎn)。目前全縣白蓮種植面積達(dá)1200多畝。君埠鄉(xiāng)空坑村還建有白蓮加工基地，大大提高了白蓮的附加值，種植白蓮每年為農(nóng)戶人均增加收入230元。

5加工產(chǎn)業(yè)資源撬動(dòng)。該縣碳酸鈣資源豐富，主要分布在陶唐、石馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來，陶唐鎮(zhèn)的園內(nèi)、婁元等重點(diǎn)村利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展碳酸鈣加工企業(yè)，積極籌措資金，已開發(fā)采石場(chǎng)10個(gè)，加工企業(yè)14個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)2000多萬元，利稅達(dá)400多萬元，為解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)和實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收創(chuàng)造了良好的條件。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為永豐縣扶貧產(chǎn)業(yè)能有一定的發(fā)展，取得較好的成效，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是有傳統(tǒng)基礎(chǔ)，一直以來縣里都有種植蔬菜、白蓮的習(xí)慣；二是有豐富的資源優(yōu)勢(shì)可利用，該縣有較多的油茶林、碳酸鈣等資源；三是有能人帶頭致富，鄉(xiāng)、村有一大批能吃苦、善經(jīng)營(yíng)的能人、強(qiáng)人在自己先富的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)其他群眾共同發(fā)展；四是縣、鄉(xiāng)、村都有各種優(yōu)惠扶持政策和措施；五是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綠海茶油、老蜂農(nóng)、永叔府等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，起到了較好的輻射帶動(dòng)作用。

二、存在的困難和不足

1扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。雖然近幾年來該縣不斷加大財(cái)政扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)化的投入，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金需求量大，實(shí)際投入資金難以滿足發(fā)展所需的資金需求。

2扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。雖然該縣各重點(diǎn)村的扶貧產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展壯大，但是由于部分群眾的參與意識(shí)不高、市場(chǎng)需求變幻無常等原因，對(duì)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)持觀望狀態(tài)，部分扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是偏小，農(nóng)戶參與面還是不廣。

3扶貧產(chǎn)業(yè)效益不高?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，絕大部分是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一部分是抵御市場(chǎng)應(yīng)變能力較低的產(chǎn)業(yè)(比如生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)因素的波動(dòng)性就相當(dāng)大)，一部分是屬于增產(chǎn)不增收的產(chǎn)業(yè)(比如果業(yè)種植，產(chǎn)量高時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低，產(chǎn)量低時(shí)市場(chǎng)價(jià)格高)，還有的產(chǎn)業(yè)由于是剛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，群眾參與性還是不高。所以，造成扶貧產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不是很廣、效益也不是很明顯。

4對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不多?，F(xiàn)在扶貧部門涉及的工作內(nèi)容較多，有整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民扶貧搬遷、扶貧貼息貸款等，而扶貧辦人員偏少、工作經(jīng)費(fèi)偏少的現(xiàn)狀，根本沒有足夠的時(shí)間和人員來抓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。況且村委會(huì)在如何發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)方面的辦法不多、思路不清、措施不全，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)只能是順其自然。

5產(chǎn)業(yè)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)在該縣發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，絕大部分產(chǎn)業(yè)如果遇到突發(fā)的自然災(zāi)害，則缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，比如去年年初的低溫雨雪災(zāi)害，就給縣里的毛竹林、油茶林、經(jīng)濟(jì)林、果業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重打擊。

三、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

1發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與。一是要選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，要突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源、市場(chǎng)需求、群眾參與、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)需求穩(wěn)定、覆蓋層面較廣、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)確定和扶持，突出特色，不搞千篇一律。二是要建立產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)那些條件比較成熟、發(fā)展?jié)摿Ρ容^好的產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地采取財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助、貼息貸款扶助等方式，集中聯(lián)片興建各類產(chǎn)業(yè)基地，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。三是要宣講優(yōu)惠政策。要通過下發(fā)宣傳資料、逐戶登門宣講、張貼宣傳標(biāo)語等形式，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持辦法讓群眾有進(jìn)一步的了解，并在今后的工作中切實(shí)抓好政策和措施的落實(shí)，引導(dǎo)更多的群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

2拓寬銷售渠道。一是要培育好各類流通組織和能人。扶貧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要有針對(duì)性的培育一批產(chǎn)業(yè)流通組織和“中介”能人。要采取減免有關(guān)規(guī)費(fèi)、重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)銷售大戶等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種能人去跑市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng)，通過對(duì)市場(chǎng)的敏銳分析和研究，與農(nóng)戶簽定產(chǎn)品銷售合同。二是組建好各類合作經(jīng)濟(jì)組織。該縣貧困村目前已經(jīng)成立了沁翠白蓮專業(yè)合作社、鴻發(fā)食用菌合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織，但是這些組織在發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮的作用還不是很明顯。對(duì)這些有一定規(guī)模、有一定農(nóng)戶覆蓋面和有一定前景的扶貧產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿加入的前提下，組建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一與客商和加工企業(yè)簽定產(chǎn)品銷售合同，再由經(jīng)濟(jì)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布病蟲害信息、疾病防疫、產(chǎn)品銷售、采摘包裝等全方位管理和服務(wù)。三是要發(fā)展好各類龍頭企業(yè)。對(duì)綠海茶油、老蜂農(nóng)、永叔府等已經(jīng)建立的龍頭企業(yè)，要在企業(yè)貸款的發(fā)放、企業(yè)貸款的貼息、稅費(fèi)的減免、產(chǎn)品的流通運(yùn)輸?shù)确矫鎻V開綠燈，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，采取更加靈活的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引和扶持本縣和外商來興辦各種產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)。四是要采取比較靈活的銷售舉措。要采取“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“流通組織(中介)+農(nóng)戶”等方式，積極拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)晶的銷售渠道，讓農(nóng)戶吃上定心丸，從而促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐年壯大。

3建立發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)林木、果樹種植、生豬養(yǎng)殖等抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，可以采取農(nóng)戶自己出一點(diǎn)、上級(jí)資金補(bǔ)一點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)合作組織出一點(diǎn)的方式，為種養(yǎng)農(nóng)戶購買農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，以應(yīng)付突發(fā)的不可抵御的自然災(zāi)害。二是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)扶持機(jī)制。對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣里要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，研究確定全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，協(xié)調(diào)解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，制定全縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確成員單位的職責(zé)。各個(gè)部門也要按照扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，履行好自己的職責(zé)，扮演好自己的角色，比如財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金的管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)抓好產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害疾病的防疫和后期跟蹤服務(wù)；扶貧部門負(fù)責(zé)抓好產(chǎn)業(yè)的選擇、財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金、小額貼息資金的發(fā)放、龍頭企業(yè)貸款的貼息和互助資金的發(fā)放；農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小額信貸資金的審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)和牽頭抓總。

4加大科技培訓(xùn)力度。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量是產(chǎn)業(yè)化扶貧的助推器，要提高貧困戶的整體素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的小農(nóng)思想束縛中擺脫出來，投入到大市場(chǎng)中去，使他們自覺地想致富、去致富，自覺地運(yùn)用科技致富?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)使90％以上的貧困戶真正掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。