對金融危機背景下擴大內(nèi)需政策的思考

王海龍

摘要：由于外需萎縮，我國的出口正在急劇下滑，而政府“有形之手”拉動的內(nèi)需增長只能在短期內(nèi)填補外需下滑的部分缺口，因而需要依靠政府改革來釋放出內(nèi)部的有效需求。

關(guān)鍵詞：出口；投資；消費

中圖分類號：F015文獻標識碼：A文章編號：1006-1428(2009)10-0017-04

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。由于長期以來我國“重出口、投資，輕消費”，從而在此次危機沖擊下暴露出了經(jīng)濟增長的脆弱性。

(一)依賴出口拉動的模式難以為繼

我國實施的“出口導向型”發(fā)展戰(zhàn)略使得我們的外貿(mào)規(guī)模越來越龐大。尤其是亞洲金融危機后的十多年時間里，我國進出口獲得了前所未有的發(fā)展。我國進出口總額占GDP的比重由1997年底的34％上升到此次全球金融危機全面爆發(fā)前(2007年底)的近65％，出口總額占GDP的比重也由19％上升到36％，均提高了近兩倍。至2008年，我國外貿(mào)規(guī)模占世界貿(mào)易比重已上升至10％。世界貿(mào)易排名位居第二，僅次于德國。其間，我國的外貿(mào)順差不斷擴大，導致外匯儲備增長了近14倍。

外貿(mào)規(guī)模的快速膨脹，首先導致我國外貿(mào)依存度越來越大。作為一個發(fā)展中的大國，外貿(mào)依存度越高，抗風險能力就越弱。受國際經(jīng)濟和國際市場波動的影響程度就越深，從而使經(jīng)濟出現(xiàn)周期性震蕩。次貸危機爆發(fā)后，由于外部需求急劇萎縮，以及貿(mào)易保護主義重新抬頭，盡管我國采取了提高出口退稅等多種措施，我國的進出口降幅還是呈急劇下滑之勢。2009年1月至6月，我國進出口總額同比下降23.5％。其中，出口同比下降21.8％，進口同比下降25.4％。其次，我國的巨額外匯儲備在國際金融出現(xiàn)危機、美元貶值時面臨縮水風險，且導致我國的貨幣政策因貨幣投放不斷擴張、市場流動性過多而經(jīng)常處于被動調(diào)整狀態(tài)，主動性和有效性受到極大制約。更為嚴重的是，我國的這種外貿(mào)發(fā)展速度在很大程度上是以廉價勞動力、過度開發(fā)資源、犧牲環(huán)境為代價所取得的。顯然，這種經(jīng)濟發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。

此外，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在此次危機中充分認識到產(chǎn)業(yè)空心化的危害，明確提出了內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興制造業(yè)的計劃，這將從根本上減少我國的外部需求，并引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加等一系列連鎖反應。因此。我們必須認識到，我國當前面臨的不僅是外需萎縮問題，更是一個長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

(二)傳統(tǒng)投資的結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇

改革開放以來，固定資產(chǎn)投資一直是我國經(jīng)濟增長的主要“引擎”。近年來，我國的固定資產(chǎn)投資更是呈現(xiàn)加速上升趨勢，尤其是2003年以來，每年都以20％以上的速度增長。這使得固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從1997年的31.6％上升至2008年的57.3％，年均占比為41.5％，其中2006-2008年連續(xù)三年均在50％以上。按行業(yè)來看，制造業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比最高，2006年以來均超過30％；從我國出口規(guī)模上還可以看出，我國40％以上的產(chǎn)能是面向外部的。

長期以來，偏向制造業(yè)尤其是面向外部的投資，導致了我國的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。以鋼鐵為例，根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，截至2008年底，全國煉鋼產(chǎn)能高達6.6億噸，但2008年全國粗鋼產(chǎn)量為5億噸，兩者相比：產(chǎn)能過剩1.6億噸。另外值得關(guān)注的是，近年來為出口需求量身定制的生產(chǎn)能力的閑置更為嚴重，這些既不是高耗能、高污染，也不是技術(shù)落后型，相反是技術(shù)較為先進、附加值較高的高端生產(chǎn)能力，比如一些機電產(chǎn)品。受世界各主要經(jīng)濟體均陷入衰退的影響，2009年1-6月，我國機電產(chǎn)品出口同比下降21.2％，這與日、韓情況大致相仿。

究其根源，一方面。由于國內(nèi)消費能力沒有與積累起來的巨大產(chǎn)能形成合理的比例關(guān)系，從而導致我國向以美國等發(fā)達國家大量出口；而美國則通過貿(mào)易渠道使美元流出，并基于成本、環(huán)境等原因考慮，在控制核心技術(shù)的情況下，借機向尚處于工業(yè)化進程中的我國轉(zhuǎn)移其制造業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，以獲取高額的資本回報。另一方面，我國大量出口形成的貿(mào)易順差，積累成龐大的外匯儲備，并在缺乏其他有效渠道的情況下，最終又將大部分外匯儲備投回美國；而美國則通過發(fā)行國債等形式形成資本項下的順差，支撐了其政府和居民的負債消費。

當上述這種循環(huán)形成一種難以打破的格局時，我們的產(chǎn)業(yè)布局就越來越難以改變，投資的結(jié)構(gòu)性矛盾也越來越突出。首先。對民生等公共領(lǐng)域的投入嚴重匱乏。2005-2007年，我國全社會固定資產(chǎn)投資的平均增幅為24.9％，而衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)為19.8％，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)為19.2％，文化、體育和娛樂業(yè)為17.5％，居民服務和其他服務業(yè)為11.5％，公共管理和社會組織為9.4％，教育僅為5.5％。其次。固定資產(chǎn)投資的城鄉(xiāng)差距懸殊。一直以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速明顯慢于城鎮(zhèn)，而且呈逐年緩慢下降趨勢。受其影響，農(nóng)村各項事業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，影響著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升。

(三)消費拉動的作用沒有得到應有發(fā)揮

一方面，從收入水平來看。雖然我國居民收入保持了一定的增長。但增長速度總體上一直低于GDP增長速度，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增長速度要低很多。不僅如此，收入分配結(jié)構(gòu)也不合理。首先，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。1997-2008年。每年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8916.2元，農(nóng)村居民人均純收入為2904.9元，前者是后者的3.1倍。其次，表現(xiàn)為全社會貧富差距不斷擴大。早在2000年，我國的基尼系數(shù)就已經(jīng)超過了國際公認的0.4的警戒線水平；國家統(tǒng)計局2008年12月18日發(fā)布的報告稱。我國基尼系數(shù)由2000年的0.412擴大到2007年的0.458。其結(jié)果是使相當一部分有消費愿望的人口沒有能力消費，而另一部分有能力消費的人口卻沒有欲望消費。

另一方面，從消費結(jié)構(gòu)來看，居民消費支出集中于個別領(lǐng)域(主要是住房、教育、醫(yī)療等)，嚴重擠占了其他消費。以購買自用商品住房為例，國外一般房價同家庭年收入之比為1：3到1：5，即一般5年以內(nèi)家庭收入可以購買一套住房；而我國畸形的房價與收入比使得一般家庭需支付10年到15年的收人才能買一套住房，其間家庭其他消費將受到極大制約。同樣，教育、醫(yī)療在居民消費支出中的占比也是偏高的。

綜上所述，可見此次我國經(jīng)濟的快速回落。全球金融危機只是誘因，其深層次根源在于我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡。這與所有宏觀失衡一樣。反作用的出現(xiàn)只是一個時間問題。要有效解決經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡問題。就必須對“三駕馬車”中的“駕轅之馬”與“拉套之馬”予以重新調(diào)整，即從過度依賴外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需，從過度依賴傳統(tǒng)投資拉動轉(zhuǎn)

向主要依靠消費，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

當前擴大內(nèi)需政策實施過程中的幾點隱憂

在嚴峻的形勢下，我國及時提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略要求，從擴大內(nèi)需政策的實施效果來看，我國經(jīng)濟下滑趨勢得到了初步遏制，回暖跡象明顯。但必須要看到，目前的諸多措施具有臨時性、應急性的特點，暴露出了一些令人擔憂的問題。

(一)依然偏好經(jīng)濟增長速度

沒有一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。因此，我國把“保八”作為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟的綜合目標。但一些部門和地區(qū)純粹從“保八”出發(fā)，沒有按照“政策對頭，措施得當，落實有力”的要求，而是采取粗放型的手段來爭取經(jīng)濟增長速度，個別地方出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭，這很容易偏離“調(diào)結(jié)構(gòu)”的初衷，甚至會加劇現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的風險。我們必須認識到，經(jīng)濟增長速度只是解決問題的“必要條件”，而經(jīng)濟增長質(zhì)量才是“充要條件”。以就業(yè)與增長為例：首先，就業(yè)和增長的關(guān)系并不是線性的。我國GDP有的年份增長很快，如2007年GDP增長13％，有的年份慢一些，如2008年GDP增長9％，但是增加就業(yè)的數(shù)量差不多，失業(yè)率也差不多；其次，增長不會自動解決問題。改革開放以后，我國經(jīng)濟的增長已經(jīng)遠遠超過了當年的日本，但是包括就業(yè)在內(nèi)的很多矛盾還是沒有解決，甚至在惡化，這說明如果在這個增長過程中不去解決這些問題，這些問題就不能自然而然地得到解決。從國際經(jīng)驗來看，日本在十年的低速增長期內(nèi)，就業(yè)依然比較充分，國民生活水平一直處于穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

(二)對固定資產(chǎn)投資拉動依然過于倚重

在現(xiàn)階段投資拉動必須擺脫過去粗放型模式的影響，更多地體現(xiàn)“保民生”，向擴大就業(yè)、刺激最終消費傾斜。但到目前為止可以觀察到的政策重點還是1998年應對亞洲金融危機時就已常用的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而現(xiàn)在我國啟動經(jīng)濟的宏觀背景與亞洲金融危機時相比有著很大的不同，目前既有社會效益又有經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目較以前已經(jīng)大大減少。然而地方投資已成競賽態(tài)勢。比如說污水處理廠，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明，目前我國各地共有1400個的污水處理廠已經(jīng)建成卻沒有運行。浪費的公共工程形成無效的GDP，將成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在包袱。更為重要的是，政府投資的目的在于拉動民間投資，而過度倚重政府投資會擠占過多的社會資源。政府投資的“示范效應”極易轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵D出效應”。從目前的基礎(chǔ)設(shè)施多為央企項目的現(xiàn)象來看，大量資源投入到壟斷的資本密集型國企中，勞動密集型民營性質(zhì)的中小企業(yè)所得不多。從銀行的角度看，在經(jīng)濟下行、風險因素增大的時期，更愿意將信貸資金投放給相對安全的政府項目上。據(jù)對浙江湖州市三家國有商業(yè)銀行的調(diào)查，2009年一季度，三家銀行新增的中長期貸款中，其中與地方政府投資項目配套的占比71.8％，而與企業(yè)自主投資相關(guān)的占比僅為15.7％。

(三)對增加消費內(nèi)生動力的改革創(chuàng)新依然過于緩慢

我們可以看到，為刺激消費，我國近來在消費政策導向方面采取了諸如減稅、增加財政補貼等一系列積極措施，積極引導、增加城鄉(xiāng)居民的消費內(nèi)容，相繼出臺了“調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)稅費”、“減征小排量汽車購置稅”、“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等政策，各地也紛紛發(fā)放了名目眾多的“消費券”，掀起了新的一股消費熱潮。但這些做法偏重于“非收入制約因素”，更多的是為了消化購買力存量，并不能從根本上增強城鄉(xiāng)居民的消費信心和消費內(nèi)生動力。解決問題的關(guān)鍵，還是要圍繞“千方百計增加城鄉(xiāng)居民收人，特別是增加農(nóng)民收入”來開展，同時通過加快改革步伐和措施力度，消除制約瓶頸，比如加快建立和完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的收入、支出預期等。

上述隱憂。要求我們不僅要積極應對金融危機的沖擊，更要考慮“后金融危機問題”。我們要始終清醒地意識到，若消費沒有被真正啟動，無法抵消外需萎縮的負面影響，若再加上民間投資無法有效啟動或政府投資帶動的經(jīng)濟增長質(zhì)量經(jīng)不起時間檢驗，后期經(jīng)濟必然會出現(xiàn)第二次下滑。經(jīng)濟兩次下滑的損失遠遠大于一次下滑的損失。因此，我們必須將促進經(jīng)濟發(fā)展的政策重心快速轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性地擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)向增加有效投資和消費內(nèi)生動力的政策措施。

轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

金融危機的“機”就在于把過去想解決又不敢解決的問題，借助金融危機這樣一個矛盾暴露和社會共識一致的機會加以解決。

第一，要切實以科學發(fā)展觀為指導。各級政府要樹立正確的政績觀，建立和完善科學的考核指標體系，舍棄將GDP和財政收入作為主要指標的做法，轉(zhuǎn)向?qū)ⅰ俺青l(xiāng)居民收入”、“萬元GDP能耗”、“主要污染物排放削減完成率”等民生和環(huán)保軟指標作為衡量“政績”的重要標準，通過建立并逐步完善考核指標和相應的監(jiān)督機制，實施考核指標和考核結(jié)果相結(jié)合的各級政府官員的提拔任用模式，使“又好又快發(fā)展”的保障由“軟約束”變成“硬約束”。“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗五年降低20％和主要污染物排放五年降低10％的目標，就是這一進程的重要標志。這也正是實質(zhì)性擴大內(nèi)需所要求的政策大環(huán)境。

第二，要大力促進就業(yè)和增加收入。促進就業(yè)的政策重點首先應當放在支持那些能夠大量吸收就業(yè)的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展上；其次，要大力發(fā)展服務業(yè)，通過培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的服務經(jīng)濟主體，打開其巨大的就業(yè)容量。從根本上說，必須改革收入分配制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，建立城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制，合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長的預期目標，并將其作為宏觀調(diào)控的重要目標；與此同時，要深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全完善農(nóng)民增收的長效機制。有效改善城鄉(xiāng)收入差距狀況。

第三，要完善社會保障體系。我國居民預防性儲蓄一直較高，根源于城鄉(xiāng)社會保障體系的不健全。對此，一方面，要擴大社會保障體系覆蓋面(包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)、義務教育、社會救助和福利等等)，加快推進相關(guān)領(lǐng)域的改革。如在深化住房改革方面，由于當前的“房價高、住房難”與住房過分強調(diào)市場化、忽視社會保障功能有關(guān)。因此，必須堅持市場化與保障性的雙軌制，政府要做到的，就是對于保障性住房的缺位應該補位，對于商品房的越位應該退位，下力氣堵塞相關(guān)制度漏洞和加強監(jiān)督檢查，真正為工薪階層提供更多的經(jīng)濟適用房。并確保一定比例的人能享受廉租房。另一方面。要大力改革現(xiàn)有的管理體制，包括：處理好中央和地方事權(quán)與財力的關(guān)系，使分稅制更加到位，實現(xiàn)事權(quán)和財力相匹配，尤其在特定時期給地方一定的財力；打破現(xiàn)有財政體制，提高統(tǒng)籌層次：通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)。

第四，要擴大民間投資。擴大民間投資是“讓利于民”、“還富于民”的市場化舉措。這不僅是目前能夠新上一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。從長期來看，需要政府推出能真正擴大民間投資的實質(zhì)性政策。雖然“非公36條”已經(jīng)表示要降低民間投資的準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入相關(guān)領(lǐng)域。但是市場的容量是有限的。且壟斷企業(yè)早已形成“坐大”之勢。就算政府完全放開管制，民間資本也很難進得去，進去了也常常會被擠出來。因此，調(diào)動廣大中小企業(yè)和民營企業(yè)的積極性，不僅需要有“原則性”的方針，更需要有打破行業(yè)壟斷、降低準入門檻、放松管制等“實質(zhì)性”舉措。比如。引導政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，真正讓位于民間投資。從而有效引導民間資本加大投入，等等。

第五，要加快城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村人口占全國人口的70％，這是我們在擴大內(nèi)需中必須直面的問題?！俺擎?zhèn)化”即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小，協(xié)調(diào)并舉，構(gòu)筑一個容納農(nóng)村剩余勞動力的立體網(wǎng)絡(luò)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，到2007年末，我國城鎮(zhèn)化率只有44.9％，即使按照年均1.5個百分點的速度快速發(fā)展。要達到西方發(fā)達國家75-80％的水平，至少還可需要二十年的時間，這給本輪擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施提供了巨大空間。但需要指出的是，大城市，尤其是特大城市的承載力已經(jīng)達到極限，而小城鎮(zhèn)由于缺乏相應的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主體支撐，實際消費能力難以快速增長。目前應該把加快中等城市發(fā)展作為一個重要的內(nèi)需拉動支撐點，在有效引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時，也為房地產(chǎn)和汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺和載體，達到增加有效投資與消費內(nèi)生動力的雙重作用。