低價之失

鄭風田

近日美國《時代周刊》封面文章推出題為“便宜食物的真正代價”重點文章,對美國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和農(nóng)產(chǎn)品出口大國進行反思。該文認為美國農(nóng)業(yè)雖然發(fā)達,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值豐厚,但廉價食物讓美國人付出沉重的代價。比如美國肥胖率近年來居高不下,因肥胖而帶來的社會成本每年高達1470億美元。另外,美國的廉價食物也讓土壤和自然環(huán)境付出高昂代價,包括農(nóng)田由于過度種植遭到破壞,追求家畜高產(chǎn)量而興起的規(guī)模化、過密養(yǎng)殖化使疫病頻繁發(fā)生,過量使用抗生素使畜禽抗藥性大增,大規(guī)模追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也帶來大量能耗加劇了全球氣候變暖,等等。美國環(huán)保科學家聯(lián)合會專家古里安·謝爾曼甚至說:“我們的廉價食品正在毀掉土壤、環(huán)境以及人類自己?！?/p>

與美國相比,我國食物其實更廉價,代價也很沉重。過去我國一直為解決了13億人口的溫飽問題而自豪,但在溫飽問題已解決三十多年之后,我們現(xiàn)在面臨比原來更大的挑戰(zhàn),這就是由于食物的過量生產(chǎn)以及由此而導致的其他嚴重問題,比如肥胖率快速上升、糧食浪費驚人、畜禽疫病大規(guī)模發(fā)生,等等。我從以下幾個方面談一下我國農(nóng)業(yè)同樣存在此問題:

我國食物價格過分低廉且增長緩慢,其中一個主要原因是國家長期執(zhí)行低價糧食政策所致。我國糧價遠遠低于國外糧價,多年來一直在低位運行,比如2008年初,國際糧價比我國國內(nèi)糧價高出3倍以上。以大米為例,日本、韓國一斤大米相當于20—30元人民幣。巨大價差引起糧食走私狂潮。如今年6月4日,廣州審理了一起糧食走私案,犯罪嫌疑人走私糧食8600噸,偷逃稅款1700多萬元人民幣。另外近年來什么都狂漲,但唯有糧價上漲像“小腳女人走路”,升幅極有限,比如1999年5月,江蘇省物價局、糧食局下達的夏糧收購通知顯示,每50公斤中等質(zhì)量標準紅小麥收購價和保護價為56元,2008年這一價格提至72元。10年間,小麥價格漲幅僅為28.57%。

過量的化肥施用導致土地被破壞嚴重。我國目前的畝均化肥施用量已進入世界最高水平之列,過量使用化肥和農(nóng)藥已到極限。濫用化肥和農(nóng)藥造成很多后果,例如氮污染已嚴重危害人體健康和環(huán)境質(zhì)量。據(jù)研究顯示,目前我國氮肥過量施用很嚴重,利用率不足20%。

養(yǎng)殖場“過密化”飼養(yǎng)引發(fā)禽流感傳播存在重大安全隱患。低廉的價格導致許多養(yǎng)殖戶一味追求養(yǎng)殖數(shù)量,許多養(yǎng)殖場普遍存在飼養(yǎng)密集度過高的現(xiàn)狀,成百上千的動物被關(guān)在狹小擁擠的圍欄內(nèi),缺乏消毒清潔,惡劣的生長環(huán)境使許多家禽疫病免疫力越來越差,容易爆發(fā)傳染性疾病。而為了動物防病治病使用大量的抗生素,人們通過食用有可能導致抗生素殘留體內(nèi),對健康造成侵害。美國70%的抗菌藥物并非用于人類,而用在了動物身上,我國究竟有多少從未公開統(tǒng)計過。

據(jù)估計,我國低糧價政策導致每年浪費糧食850億公斤,喝酒喝掉300億公斤,算起來等于浪費1億畝耕地。僅北京市每天平均就有1600噸剩菜剩飯泔水。按照餐飲業(yè)最保守的估計,餐桌食物每年浪費達10%以上。如果我國每人每年合理消費可節(jié)約0.5公斤糧食,每年則可節(jié)約6億公斤糧食,相當于812萬畝耕地的年產(chǎn)量。而我國每年光喝酒就要“喝掉”300億公斤糧食。兩者相加,我國每年要浪費掉1億畝耕地的糧食。

低糧價是農(nóng)村內(nèi)需難以啟動的原因之一。由于糧食價格低廉,農(nóng)民勞作一年的收入還不如出去打工一個月的收入。農(nóng)村內(nèi)需難以啟動,從而使國家靠拉動農(nóng)村內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略大打折扣。糧食低價導致農(nóng)民不愿投入到糧食生產(chǎn)中,有限的土地利用效率很低。

上述問題愈演愈烈,應(yīng)該引起決策部門重視,正視由于過分追求低廉農(nóng)產(chǎn)品政策所造成的代價。如何調(diào)整糧價,使上述情況能夠得到有效地緩解,需要精心地政策設(shè)計。