我國高校貧困生資助體系存在的問題及對策分析

胡　芳　武　瑞

摘要:雖然我國政府從方面加大對高校貧困學(xué)生的資助,但目前貧困生資助體系仍然存在資源短缺、相關(guān)管理制度不健全以及缺少對貧困生的精神資助等問題。因此,我國應(yīng)從政府、高校和學(xué)生三個方面入手,完善高校貧困生資助體系,提高資助資金使用效率。

關(guān)鍵詞:高等教育;貧困生;資助體系;教育公平

一、引言

2007年5月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)高校和中等職業(yè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》,之后財政部、教育部等相關(guān)部門也相繼出臺了一系列文件,我國逐步建立起了以國家助學(xué)貸款為主,以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、師范生免費教育、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、綠色通道為輔的多種形式的高校學(xué)生資助體系。新資助政策體系在高校的全面施行,對于切實解決我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題和獎勵品學(xué)兼優(yōu)的在校大學(xué)生發(fā)揮了重要作用。但是,受我國基本國情的制約和相關(guān)制度不健全的影響,新的資助體系在實際運轉(zhuǎn)中還存在著很大困難。

二、我國高校貧困生資助體系存在的問題

(一)助困資源短缺

首先,國家投入力度不足。從表1中可以看出,我國教育經(jīng)費投入占GDP比重在3%左右,目前各國教育經(jīng)費占GDP的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國家平均為5.1%,欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。而我國的水平不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,而且也低于世界平均水平。其次,教育經(jīng)費主要來源于地方政府。我國中央教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費總投入的10.90%,地方占89.10%。部分地方政府由于財政困難,沒有充足的配套資金,導(dǎo)致教育投入不足,另外由于地方政府官員不用對教育投入的不足承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這在一定程度上慫恿了地方政府削減教育投入甚至挪用中央下?lián)艿慕逃?jīng)費,導(dǎo)致教育投入的減少。再次,融資渠道單一。從表2可以清楚地看到,我國高校經(jīng)費主要來源于政府撥款,社會性投資占總教育經(jīng)費比重小,沒有充分利用社會資源。

(二)助困資金的管理和分配機制存在漏洞和缺陷

目前,我國管理與分配資金的各相關(guān)職能部門之間缺乏通力配合和相互協(xié)作,在分工的主動性、協(xié)調(diào)性和定位上都存在嚴(yán)重的不足,許多職能還存在眾多的交叉、重疊甚至倒置現(xiàn)象,隨著國家對資助體系的投入力度不斷增大,為保證資助體系健康運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費投入和管理成本也越來越大。另外,許多高校在助困資源的資金來源管理、財務(wù)收支、成本列支、動態(tài)監(jiān)控、效益評估、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面缺乏系統(tǒng)有效的制度建設(shè),助困資源分配的科學(xué)性和規(guī)范化程度不高,無法實現(xiàn)公平和效率的兼顧,某些高校甚至出現(xiàn)了巧立名目、資金挪用的現(xiàn)象,造成了經(jīng)費管理上的混亂。

(三)貧困生的認(rèn)定機制不完善

教育部的相關(guān)文件對高校貧困生的認(rèn)定只是概念的定性描述,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可量化的指標(biāo),導(dǎo)致資助工作缺乏科學(xué)性、針對性和實效性。目前,高校貧困家庭學(xué)生的確定較多采用以下兩種方法:一是高校自身認(rèn)定。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各省高校在操作過程中都制定了相對量化而多樣的標(biāo)準(zhǔn),甚至同一高校因院系不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有出入,為保證較高的準(zhǔn)確性,高校需要投入較多的人力、物力和財力,復(fù)雜的認(rèn)定工作,增加了資助管理的成本;二是生源地認(rèn)定方法。由于生源地認(rèn)定方法缺乏必要的監(jiān)督與約束機制,人為因素影響大,其真實性、可行性與可行度都不高。

(四)我國助學(xué)貸款機制不健全

首先,缺乏法律保障。由于我國助學(xué)貸款工作實施時間還不長,仍處于起步和探索階段,許多配套的政策法規(guī)還未建立或健全,沒有形成一套完整的行之有效的法律法規(guī)體系,不能做到有法可依、依法懲治。其次,助學(xué)貸款覆蓋面相對較小。自2004年6月至2006年6月底,全國申請貸款人數(shù)211.1萬人,銀行審批人數(shù)154.3萬人。申請貸款金額171.8億元,銀行審批金額131.7億元?？梢钥闯鰢抑鷮W(xué)貸款的供需之間仍存在一定缺口。再次,銀行助貸風(fēng)險高。由于國家、銀行、高校之間缺乏有效的協(xié)作和溝通機制,加上個人工作流動性較大,銀行不能及時掌握借款人的行蹤和收入,導(dǎo)致還貸違約率高,從而在具體的助貸辦理過程中,銀行對貸款對象的資格審查更加嚴(yán)格,寧肯少貸,不愿多貸。

(五)精神資助體系不完善

隨著高校的擴招,貧困生的數(shù)量也在逐年增加,其中許多貧困生因為經(jīng)濟(jì)窘迫而產(chǎn)生了思想和心理上的“精神貧困”問題,如自卑心理嚴(yán)重、人際關(guān)系僵化、自我價值否定等?！叭烁F志也窮”在一定程度上成為了當(dāng)前阻礙高校貧困生健康成長的主要因素。目前,在我國的貧困生助學(xué)工作中,往往忽略了貧困生的心理健康狀況,缺乏對貧困生心理的引導(dǎo)、支持和幫助機制,因此,許多貧困生雖然獲得了物質(zhì)上的資助,但卻很難實現(xiàn)真正的精神脫貧。

三、對策分析

高校貧困生資助保障體系建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程,其發(fā)展與完善需要政府、高校、學(xué)生等各方面的共同努力才能實現(xiàn)。

(一)政府

第一,加大對教育的投入,擴大資助的覆蓋面。在我國,財政性教育經(jīng)費是現(xiàn)行高校資助體系的主要資金來源,政府加大對教育的投入,是促進(jìn)我國資助體系健康運行的物質(zhì)保證。同時,有效協(xié)調(diào)中央與地方政府的教育投入,合理安排教育資金,明確各級政府因?qū)逃度氩蛔愣鴳?yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任,防止地方政府削減教育投入和挪用教育經(jīng)費。對財政困難缺乏配套資金的地方政府,中央需給予特殊的關(guān)照,增加其教育投入,保證教育體系健康有效運行。

第二,建立合理的“等級”學(xué)費體制。高等教育的學(xué)費價格與高等教育供給成正比,學(xué)費能夠調(diào)節(jié)高等教育供給不足,從而使高等教育供給滿足高等教育的需求。而我國高等教育作為整體產(chǎn)業(yè)是缺乏需求價格彈性的,這一定程度上造成了我國高等教育學(xué)費價格偏高。[3]高額的學(xué)費價格,對家庭貧困的學(xué)生來說,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力的。因此,筆者認(rèn)為,可以建立一種合理的“等級”學(xué)費體制,根據(jù)每一個學(xué)生家庭背景和收入的不同劃分不同的等級,然后再按這個等級來收取與之相對應(yīng)的學(xué)費,從而達(dá)到一種有差別的公正。這樣貧困大學(xué)生就只需繳納與其家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相當(dāng)?shù)膶W(xué)費,將大大減輕其家庭和學(xué)生本人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三,健全助學(xué)貸款機制。首先,必須加快法制化建設(shè)。相關(guān)政府部門應(yīng)加強國家助學(xué)貸款工作的政策法規(guī)建設(shè),將國家助學(xué)貸款管理規(guī)定、管理意見等文件提升為相關(guān)法律,使國家助學(xué)貸款的借貸雙方真正做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。其次,適當(dāng)延長還貸期限。我國雖于2004年將還款期限由之前的4年延長至6年,但是縱觀國外,美國的還款期限平均在10年以上、韓國還款期限為11年、加拿大還款期限為15年、日本還款期限在10-20年間、香港地區(qū)還款期限為20年。因此,政府應(yīng)充分考慮目前我國大學(xué)生的就業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力,適當(dāng)延長還貸期限。再次,完善個人信用體系。將國家助學(xué)貸款管理納入學(xué)生檔案管理體系,構(gòu)建完備的全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用征詢系統(tǒng),促進(jìn)學(xué)生的還貸積極性。

第四,拓寬融資渠道,加強資金管理。首先,鼓勵社會投資。政府應(yīng)通過各種途徑,鼓勵和支持社會、企業(yè)及個人對高校的投資,大力倡導(dǎo)慈善理念和社會各界人士資助貧困大學(xué)生的良好風(fēng)尚。其次,加強對助困基金使用情況的監(jiān)督管理。各級財政部門必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定將助學(xué)金足額到位,禁止各級預(yù)算部門變更資金用途;各高校應(yīng)設(shè)置專戶單獨存儲管理,并成立專門的助學(xué)金管理委員會,禁止各高校以任何方式將該項資金移作他用;地方審計和監(jiān)察部門也應(yīng)加強對該專項資金使用情況的審計監(jiān)督,對違規(guī)行為應(yīng)落實相關(guān)責(zé)任,并給予相應(yīng)的處罰。

(二)高校

第一,完善貧困生的檔案管理。首先,科學(xué)制定個人檔案。貧困生檔案應(yīng)至少包含以下幾個方面的內(nèi)容:貧困生的基本情況記錄;貧困生在校期間已獲得的各種資助情況;貧困生的成績、社會實踐等記錄;貧困生的心理健康狀況。這樣不但可以減少交叉重疊、重復(fù)資助的現(xiàn)象,也便于從學(xué)習(xí)、思想、心理素質(zhì)等多方面了解受助的學(xué)生。其次,加強個人檔案的管理。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的權(quán)威機構(gòu)管理該類檔案,定期對其更新,同時做好保密工作,盡量對貧困生個人隱私保密,從而避免不必要的傷害。

第二,健全助困資金的分配和管理機制。首先,合理界定貧困生。高校應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和本校的實際情況,制訂科學(xué)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和甄別程序,嚴(yán)格劃分貧困生等級,確保助困資金分配的公正、公平。其次,加強助困資金的管理。高校在落實資助政策的工作過程中,要做到有專門機構(gòu)、專門制度、專項經(jīng)費和專人管理,并明確相關(guān)執(zhí)行主體的權(quán)利責(zé)任,特別要加強資助的后續(xù)管理工作,保證該項工作的可持續(xù)發(fā)展。再次,提高助困資金使用的透明度。各高校應(yīng)給予不同等級貧困生相應(yīng)的資助,并把每年度的資助信息反饋給上級主管部門,同時將資助信息在高校公開,讓學(xué)生參與其民主監(jiān)督。

第三,完善貧困生精神資助體系。高校應(yīng)加強對貧困生的心理健康教育,通過講座或者其他活動的形式開展挫折教育、成功教育和自立自強的教育,加強對貧困生的心理輔導(dǎo),消除他們的自卑心理,培養(yǎng)他們自尊、自強、自立的意識,促進(jìn)其個性健康發(fā)展。同時,高校還可以設(shè)置一些專門的培訓(xùn)班或培訓(xùn)中心,免費對貧困生進(jìn)行輔導(dǎo)教育,提高貧困學(xué)生的實踐能力。在安排勤工儉學(xué)的工作崗位時,高校也可以適當(dāng)安排智力型的工作崗位,而改變傳統(tǒng)的勞務(wù)型工作。

第四,充分發(fā)揮銀行與學(xué)生間的橋梁作用。高校應(yīng)在保障學(xué)生個人隱私安全的基礎(chǔ)上,本著對國家、學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,加強與銀行的合作關(guān)系,及時提供借款學(xué)生畢業(yè)后的工作單位及聯(lián)系方式,還可以設(shè)立專門管理機構(gòu),配備充足的專職工作人員,協(xié)助銀行對已畢業(yè)學(xué)生違約欠款的催繳工作。同時,高校應(yīng)不斷加強對大學(xué)生的誠信教育,將金融意識、信用意識教育納入到專業(yè)教育和思想道德教育的內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的信用觀念。

(三)學(xué)生

接受資助的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀和價值觀。

“誠者,天之道也。誠之者,人之道也”(《中庸》),資助體系越是發(fā)達(dá),道德信譽就越是重要。因此,大學(xué)生應(yīng)不斷提高自己的金融意識、信用意識,樹立誠實、守信和高尚的道德情操,以自己良好的信用行為,影響和推動我國信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)國家助學(xué)體系的健康有序運轉(zhuǎn),從而為更大規(guī)模的資助覆蓋面奠定基礎(chǔ)。同時,貧困生要養(yǎng)成積極樂觀的心態(tài),熱愛參加各種社會實踐活動,融入集體,培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。人生價值既包括個人價值也包括社會價值,當(dāng)社會向自己伸出援助之手的時候,要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和社會技能,不斷提高自己,實現(xiàn)自己的個人價值;而當(dāng)自己工作之后,要懂得感恩,努力回報社會,實現(xiàn)自己的社會價值。

當(dāng)代大學(xué)生是托起社會希望的新一代,保證每一個大學(xué)生平等公平的接受教育是社會的責(zé)任,因此我們需要建立和完善以政府功能為主導(dǎo)、全社會共同參與的資助體系,實現(xiàn)教育大眾化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1] 李秀娟. 高等教育內(nèi)部資源配置與使用的效率與公平[J].高教探索,2004(1):34

[2]教育部新聞發(fā)布會實錄 介紹高校助學(xué)貸款情況[EB/OL]. http://www.dzwww.com/jy/jyxw/200607/t20060726_1671823.htm

[3] 姚雪萍,余成躍. 對我國高等教育學(xué)費價格的理性思考[J].價格理論與實踐, 2008(8):21

[4] 蘇大宇,李聽榮.助學(xué)貸款的國際比較與政策借鑒[J].思想.理論.教育,2005(17):17

基金項目:湖南省教育科學(xué)十一五重點規(guī)劃課題(課題編號:JG062);湖南大學(xué)SIT項目。

(作者單位:湖南大學(xué)會計學(xué)院)