基層民主中執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系變化的透視

蔡　霞

內(nèi)容摘要政黨與社會(huì)的關(guān)系是政黨政治中的基本關(guān)系。中共執(zhí)政初期未能明確區(qū)分執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的不同，造成領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的錯(cuò)位，政黨功能發(fā)生扭曲，進(jìn)而產(chǎn)生了黨與社會(huì)關(guān)系的緊張。在發(fā)展農(nóng)村基層民主的過(guò)程中，黨組織通過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng)。并觸動(dòng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”模式開(kāi)始發(fā)生變化。實(shí)踐表明，通過(guò)民主政治從根本上調(diào)整執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，不僅是推動(dòng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的成功路徑，而且可能在未來(lái)中國(guó)的民主進(jìn)程中深刻地影響甚至決定執(zhí)政黨的命運(yùn)，

關(guān)鍵詞基層民主黨與社會(huì)關(guān)系

溝通引導(dǎo)

政黨與社會(huì)的關(guān)系是政黨政治的基本關(guān)系之一，它深刻地影響著政黨的生存發(fā)展，決定著政黨活動(dòng)的成敗。中國(guó)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)武裝革命中充分地發(fā)揮了政黨的功能，與人民結(jié)成了血肉相連、生死相依的關(guān)系，成為中國(guó)革命的社會(huì)政治中堅(jiān)和領(lǐng)導(dǎo)力量。但是，執(zhí)政后由于黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨在國(guó)家、政黨、社會(huì)的宏觀結(jié)構(gòu)中發(fā)生位置偏移，因此黨擺脫不了“脫離群眾的危險(xiǎn)”這一陰影，黨與社會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生內(nèi)在的緊張，并進(jìn)而削弱著黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。如何解決這一問(wèn)題，是執(zhí)政條件下黨的建設(shè)中的一大難題。成都市對(duì)農(nóng)村基層民主政治的探索與創(chuàng)新，給了我們很大的啟發(fā)，使我們看到了解決問(wèn)題的可能路徑。

執(zhí)政條件下政黨與社會(huì)關(guān)系內(nèi)在緊張的初步分析

執(zhí)政后，黨能不能與人民群眾繼續(xù)保持血肉相連、生死相依的關(guān)系，不僅取決于黨能不能始終堅(jiān)持她的根本宗旨，而且在相當(dāng)程度上取決于采用什么樣的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。如果執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué)，就可能影響黨的執(zhí)政效能，并進(jìn)而損害黨與社會(huì)的關(guān)系。

在民主的政治結(jié)構(gòu)中，政黨居于國(guó)家與社會(huì)之間。一方面，國(guó)家權(quán)力屬于人民，民眾通過(guò)政黨去控制國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主政治；另一方面，國(guó)家通過(guò)政黨與社會(huì)連接，與社會(huì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。政黨居于國(guó)家與社會(huì)之間的這一位置，使得政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)都發(fā)生影響，成為民主政治中不可缺少的政治機(jī)制?！罢h創(chuàng)造出民主政治，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)”是指政黨對(duì)社會(huì)的影響與引導(dǎo)，政黨通過(guò)自身的政治感染力和號(hào)召力來(lái)動(dòng)員、組織社會(huì)力量與政黨一起團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)政黨的目標(biāo)。而“執(zhí)政”是指政黨通過(guò)民主競(jìng)爭(zhēng)選舉的法定途徑，受社會(huì)委托進(jìn)入國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)運(yùn)作國(guó)家權(quán)力，以更好地代表、實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)利益?！邦I(lǐng)導(dǎo)”要求政黨通過(guò)各種非權(quán)力強(qiáng)制的方式始終與社會(huì)保持最密切的聯(lián)系，盡可能最大限度地贏得社會(huì)的信任、認(rèn)同和支持?！皥?zhí)政”則要求政黨在掌控國(guó)家權(quán)力后，必須在憲法和法治范圍內(nèi)依法運(yùn)作國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家各職能部門(mén)能夠充分履行自身職責(zé)，為社會(huì)提供必需而充分的公共產(chǎn)品?？傊?，從學(xué)理角度看，黨的“領(lǐng)導(dǎo)”是屬于社會(huì)政治范疇的概念，黨“執(zhí)政”則屬于國(guó)家法治范疇的概念。

由于對(duì)現(xiàn)代民主政治認(rèn)識(shí)的不足，以及傳統(tǒng)政治文化的深厚影響，我們黨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)能正確區(qū)分執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的不同，造成領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的錯(cuò)位和混淆。于是，一方面在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)中，黨以“領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)代替“執(zhí)政”，忽視國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的不同職能和實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的各自要求，把國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)作為執(zhí)行黨的政治指令的工具，甚至以黨代政、黨政不分，由黨組織直接代行國(guó)家職能。另一方面，在社會(huì)領(lǐng)域中，不僅是社會(huì)的一切資源掌握在政府手里，政府對(duì)社會(huì)實(shí)行全面控制，而且我們又將“執(zhí)政掌權(quán)”看作是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織實(shí)際掌握各類社會(huì)組織的權(quán)力資源。全面運(yùn)用權(quán)力意志來(lái)指揮甚至命令群眾。這樣的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨在民主政治結(jié)構(gòu)中偏離了政黨的本原位置，在執(zhí)政黨與社會(huì)之間形成了強(qiáng)執(zhí)政黨、弱社會(huì)的關(guān)系。

這種關(guān)系造成了政黨功能的扭曲，進(jìn)而產(chǎn)生黨與社會(huì)關(guān)系的緊張：一些地方黨組織主要以上級(jí)指示精神和領(lǐng)導(dǎo)干部的意志作決策，決策背離地方實(shí)際和民眾意愿，甚至搞腐敗決策侵害群眾利益；一些地方延續(xù)過(guò)去的上級(jí)任免方式，造成干部任用脫離民意，民眾滿意信任的干部不一定走到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，群眾對(duì)不滿意不信任的干部也無(wú)力罷免撤換，甚至用人風(fēng)氣的敗壞直接導(dǎo)致民怨。與上述情況相聯(lián)系，黨在社會(huì)民眾中的政治權(quán)威下降，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的宣傳動(dòng)員反應(yīng)冷漠甚至懷疑拒斥。

如果說(shuō)，這種緊張?jiān)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被當(dāng)時(shí)的政治高壓所遮蔽的話，那么到了改革開(kāi)放以后，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速生長(zhǎng)的條件下，隨著社會(huì)利益的多元分化、群眾民主政治意識(shí)的逐步增強(qiáng)，這種內(nèi)在緊張?jiān)诨鶎由鐣?huì)就比較充分地顯示出來(lái)：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)民的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)的最低層級(jí)，農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家的不滿和要求首先指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在目前黨的執(zhí)政方式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力中心，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)中與農(nóng)民利益的沖突都直接表現(xiàn)為農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的矛盾。

二是農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)我們強(qiáng)調(diào)人的因素，但不夠重視體制和制度的影響作用。盡管我們黨始終堅(jiān)持教育干部增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高政策水平和工作能力，然而僅憑人的因素是不能完全克服體制和制度弊端的，反過(guò)來(lái)體制和制度本身對(duì)人的行為具有強(qiáng)烈的誘導(dǎo)性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期以來(lái)形成了簡(jiǎn)單生硬、強(qiáng)迫命令的慣性工作方式。同時(shí)，高度集權(quán)的體制形成的是壓力型運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，主要靠層層傳遞壓力來(lái)保證上級(jí)指令的貫徹和各項(xiàng)任務(wù)的完成。在中國(guó)社會(huì)的快速變化中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承受的壓力之大超過(guò)了以往，這就更促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接對(duì)農(nóng)民施加壓力。而農(nóng)民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們的不滿怨氣直接明確地指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，于是執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系的緊張就聚焦為黨員干部與農(nóng)民的矛盾沖突。

三是農(nóng)村中村黨支部與村委會(huì)之間的矛盾。人民公社體制解體以后，我國(guó)逐步建立了鄉(xiāng)村社會(huì)的村民自治制度。但在村級(jí)組織建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)村委會(huì)與村黨支部之間的矛盾。由于長(zhǎng)期以來(lái)“執(zhí)政”與“領(lǐng)導(dǎo)”相混淆，我們一些同志把執(zhí)政的概念一直延展到基層社會(huì)，以為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須把一切社會(huì)組織的權(quán)力都抓在手里，于是村黨支部與村委會(huì)為爭(zhēng)奪對(duì)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際控制權(quán)而發(fā)生相當(dāng)大的矛盾沖突。在這一對(duì)矛盾中，村黨支部以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義代表著國(guó)家和上級(jí)的意志，村委會(huì)以民主的名義體現(xiàn)著社會(huì)的自主要求(這里不包括鄉(xiāng)村社會(huì)中家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、黑惡分子的摻雜)。由此，在中國(guó)農(nóng)村中社會(huì)與國(guó)家的分離乃至對(duì)峙，就直接表現(xiàn)為村黨支部與村委會(huì)的沖突。為解決這一矛盾，目前各地在探索村黨支部書(shū)記通過(guò)村民選舉兼任村委會(huì)主任。這一做法似乎可以較好地保持黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際上可能把村黨支部變成執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有真正解決如何達(dá)成國(guó)家與社會(huì)的良好合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理這一問(wèn)題。

“領(lǐng)導(dǎo)”是“執(zhí)政”的基礎(chǔ)，能否與社會(huì)始終保持良好的關(guān)系決定了執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政。通過(guò)發(fā)展基層民主，緩和乃至化解黨組織與農(nóng)民群眾的矛盾沖突，在農(nóng)村社會(huì)鞏固黨執(zhí)政的人心基礎(chǔ)，既是執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)需要，也

成為黨內(nèi)一批銳意改革的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本認(rèn)識(shí)。于是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來(lái)，探索中國(guó)農(nóng)村的基層民主建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的必然要求，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基層民主的探索就是在這一時(shí)代背景下展開(kāi)的。

農(nóng)村基層民主中黨組織與社會(huì)的良性互動(dòng)

執(zhí)政黨偏離民主政治結(jié)構(gòu)中政黨的本原位置，與政府行政職能錯(cuò)位，就必然脫離群眾。執(zhí)政幾十年來(lái)，盡管我們不斷加強(qiáng)干部思想教育，要求干部增強(qiáng)群眾觀念、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，但實(shí)際上個(gè)人行為是無(wú)法彌補(bǔ)黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué)所造成的體制機(jī)制弊端的。要克服黨脫離群眾的危險(xiǎn)，必須通過(guò)民主政治，重新塑造執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系。為此，成都市在以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基層民主進(jìn)行了探索：

第一，深化干部任用制度改革，切實(shí)尊重和保障廣大黨員與農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部任用的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。上個(gè)世紀(jì)90年代后期，成都市的一些區(qū)縣開(kāi)始采用“公推直選”的方式，探索民主競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。他們的做法主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是把候選人的推薦提名權(quán)交給黨員和群眾。上級(jí)黨委和組織部門(mén)一般不再直接提名，而主要是制定候選人提名條件、推薦提名程序，做好制度規(guī)范工作。二是候選人參與競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程公開(kāi)，為黨員和群眾更多地了解候選人提供機(jī)會(huì)，為選好群眾公認(rèn)的、能干實(shí)事的干部創(chuàng)造條件。三是在充分競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。這樣的公推直選達(dá)到了黨組織、黨員和農(nóng)民群眾的共同認(rèn)可，選上的干部在群眾中具有充分的民意基礎(chǔ)，為開(kāi)展工作創(chuàng)造了良好條件。

第二，在權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，努力擴(kuò)大黨員和群眾的民主參與和民主監(jiān)督途徑。探索基層民主政治的根本目的是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，因此用競(jìng)爭(zhēng)選舉的辦法確定基層領(lǐng)導(dǎo)干部，只是探索基層民主的一個(gè)開(kāi)端，要使黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手里的權(quán)力運(yùn)行始終能看得見(jiàn)管得住，才是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。成都市一些區(qū)縣連續(xù)多年實(shí)行“三會(huì)開(kāi)放”、“民評(píng)官”，擴(kuò)大黨員和群眾的民主參與和民主監(jiān)督，取得了很好的效果。

成都市一些區(qū)委從自身做起，開(kāi)放區(qū)委常委會(huì)、人大常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表、專家學(xué)者列席會(huì)議，就會(huì)議擬做決策的相關(guān)問(wèn)題反映民意、發(fā)表意見(jiàn)、建言獻(xiàn)策。通過(guò)決策過(guò)程的公開(kāi)透明，一方面使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)充分了解真實(shí)情況，盡可能集中民智，使決策體現(xiàn)民意、贏得民心；另一方面實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策權(quán)的制約和監(jiān)督，杜絕腐敗決策的產(chǎn)生。

要把決策變成增進(jìn)人民利益的社會(huì)效益，就必須對(duì)決策的執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行必要監(jiān)督。成都市一些區(qū)縣把決策執(zhí)行的監(jiān)督與對(duì)干部的民主評(píng)議緊密結(jié)合起來(lái)。他們開(kāi)展了由各界代表參加、以無(wú)記名投票方式，對(duì)區(qū)委、政府、人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果通過(guò)媒體向全社會(huì)公開(kāi)，被測(cè)評(píng)的干部通過(guò)媒體做公開(kāi)的自我剖析。在區(qū)縣黨委會(huì)的帶動(dòng)下，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))都建立了干部述職述評(píng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)公示制度、黨員群眾民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度和群眾評(píng)議黨員制度，做到了干部實(shí)績(jī)?nèi)罕娭獣?、評(píng)議過(guò)程群眾參與、考核結(jié)果群眾認(rèn)可。“民主測(cè)評(píng)模式”打破了傳統(tǒng)的組織部門(mén)對(duì)干部封閉式的考核，使干部評(píng)價(jià)主體由一元變多元，使干部監(jiān)督的通道由狹窄變通達(dá)，把黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

第三，積極構(gòu)建農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。上世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的村民自治取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新的矛盾和糾紛，農(nóng)民群眾從對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注發(fā)展到對(duì)民主政治參與的強(qiáng)烈需求。進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)民群眾的要求，探索建立新型的村級(jí)治理機(jī)制，進(jìn)一步健全村民自治制度，成為不少農(nóng)村黨組織實(shí)踐創(chuàng)新的新拓展。成都市在構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制中，堅(jiān)持實(shí)行政府行政職能與村民自治職能分離、村一級(jí)的公共事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村社會(huì)組織分離等，使村級(jí)事務(wù)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，擴(kuò)大村民的民主議事、民主參與、民主監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)(引導(dǎo))、村民議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的新型治理機(jī)制，做到民事民決、民辦、民管、民監(jiān)。有效地化解了黨在農(nóng)村工作中的一些難題，使村黨組織獲得了開(kāi)展工作的新的廣闊空間，促進(jìn)了黨支部與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。

盡管民主政治是必然趨勢(shì)，但推進(jìn)民主政治的過(guò)程卻充滿著風(fēng)險(xiǎn)與陷阱，世界上一些國(guó)家的執(zhí)政力量在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)迅速起飛時(shí)取得了巨大成就，但進(jìn)人民主政治的快速發(fā)展階段時(shí)卻因?yàn)楦鞣N原因丟掉了執(zhí)政地位。有的人以消極思維總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)的民主政治顧慮重重，甚至抓住基層民主中的一些不成熟之處否定民主。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基層民主創(chuàng)新證明，只要執(zhí)政黨高度重視與社會(huì)的有效溝通，對(duì)民眾要求給予積極回應(yīng)，努力以服務(wù)提升和增進(jìn)民眾利益，不僅可以減少民主進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以使執(zhí)政黨逐漸糾正過(guò)去的位置偏移，更好地把政黨的根基扎到社會(huì)，重新實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)的良性互動(dòng)。

“溝通是政治系統(tǒng)的‘命脈和‘神經(jīng)，抓住它和把握它也就是抓住了和把握了政治實(shí)質(zhì)過(guò)程?！绷己玫恼螠贤▽?duì)于執(zhí)政黨把握推進(jìn)民主政治中的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)權(quán)具有極為重要的意義。成都市的一些區(qū)縣黨組織把推進(jìn)民主的每一步都變成創(chuàng)造條件加強(qiáng)黨群溝通、上下溝通的過(guò)程，在充分溝通的基礎(chǔ)上，達(dá)到對(duì)黨員和群眾的有效引導(dǎo)?！吧鐣?huì)中存在不同水平和類型的溝通，其中面對(duì)面的直接交流是最基本的，同時(shí)它也是改變或強(qiáng)化政治觀點(diǎn)的最有效途徑，因?yàn)樗试S對(duì)話?！痹谔剿鞲刹棵裰鞲?jìng)爭(zhēng)選舉過(guò)程中，黨組織把主要精力放在科學(xué)制定民主競(jìng)選的制度程序設(shè)計(jì)和規(guī)范執(zhí)行選舉制度上，通過(guò)宣講民主競(jìng)選的制度辦法，使黨員群眾和參與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象進(jìn)一步了解黨的干部路線、干部標(biāo)準(zhǔn)、干部政策，進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念、增強(qiáng)黨的觀念。在民主競(jìng)選中，參與競(jìng)爭(zhēng)的干部努力闡述自己的工作目標(biāo)與施政設(shè)想，廣大黨員群眾熱切表達(dá)對(duì)他們的期望與要求；在決策公開(kāi)透明中，列席黨委、政府會(huì)議的群眾代表就決策的相關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部在充分聽(tīng)取意見(jiàn)中說(shuō)明決策意圖；在群眾測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，成都市一些區(qū)縣黨組織主動(dòng)公開(kāi)各界群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)意見(jiàn)與領(lǐng)導(dǎo)干部在媒體上做公開(kāi)剖析的做法，可以看作是執(zhí)政黨努力運(yùn)用媒體面向全社會(huì)進(jìn)行交流與溝通的一個(gè)積極嘗試。

正是在這些交流溝通中，農(nóng)村社會(huì)中的黨群關(guān)系正在發(fā)生令人注目的變化。過(guò)去黨組織居高臨下發(fā)布指令，群眾只能被動(dòng)地接受黨組織的指示與要求，按照黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的意圖行動(dòng)。而現(xiàn)在黨組織和黨員干部由發(fā)布指示者變成了傾聽(tīng)者，群眾由原來(lái)的客體下位上升為提出要求、進(jìn)行選擇的主體上位。一些黨員干部原來(lái)高人一等的姿態(tài)，現(xiàn)在被積極回應(yīng)群眾要求、努力爭(zhēng)取群眾支持的強(qiáng)

烈意愿所取代；領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去關(guān)注上級(jí)滿意不滿意，現(xiàn)在變成在乎群眾滿意不滿意；一些黨組織原來(lái)習(xí)慣于指揮群眾，現(xiàn)在變成努力去理解群眾、爭(zhēng)取群眾理解。這表明，民主政治中的溝通實(shí)際上是政黨與民眾的雙向互動(dòng)，在這種互動(dòng)中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”模式開(kāi)始由過(guò)去的依靠權(quán)力控制社會(huì)，變成以自身的政治感召力去影響引導(dǎo)群眾。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的變化同樣展現(xiàn)在成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐中。成都市探索的新型村級(jí)治理機(jī)制的一個(gè)突出之點(diǎn)是通過(guò)選舉村民代表組成村民議事會(huì)，建立村民協(xié)商議事制度，使村民廣泛參與村級(jí)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。我國(guó)民間以往缺乏民主協(xié)商的傳統(tǒng)，對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)，或者是行政意志過(guò)度控制和干預(yù)，或者是由農(nóng)村民間權(quán)威人士決斷處理。而國(guó)家行政意志的控制和干預(yù)，在村里主要由村級(jí)黨組織來(lái)施行，于是社會(huì)矛盾和各種問(wèn)題都集中到村級(jí)黨組織身上，村級(jí)黨組織與村民、村委會(huì)之間的緊張關(guān)系由此而產(chǎn)生。

在新型村級(jí)治理機(jī)制中，成都市的許多村級(jí)黨組織不再是憑借上面的政治和行政權(quán)力資源來(lái)強(qiáng)行控制各類村級(jí)組織，而是幫助農(nóng)民建立村民議事會(huì)制度，擴(kuò)展村民議事、利益表達(dá)、民間商議的公共空間。村黨支部在村民議事會(huì)中主要是做好征集議題、聯(lián)絡(luò)代表、召集議事、說(shuō)服糅合的工作，決策則由村民議事會(huì)代表在充分討論的基礎(chǔ)上自主決定，村民議事會(huì)決策后由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。當(dāng)村民意見(jiàn)與上級(jí)要求產(chǎn)生矛盾摩擦?xí)r，村黨支部著力做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)村民把國(guó)家利益與自身利益結(jié)合起來(lái)，將上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)轉(zhuǎn)換為村民自身的意愿要求。當(dāng)村里公共事務(wù)的決策牽涉到一部分群眾的切身利益時(shí)，村黨支部著重做好村民之間不同意見(jiàn)的溝通、協(xié)調(diào)與妥協(xié)，力求獲得互惠共贏、大家滿意的效果。在這一新型機(jī)制中，村黨支部的角色也在悄然變化，不再是國(guó)家控制社會(huì)的末梢角色，而成為在上級(jí)與村民之間傳遞信息、消除隔膜、溝通協(xié)調(diào)的中介，成為協(xié)調(diào)群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的核心。身份角色的轉(zhuǎn)變，使村黨支部與村民的關(guān)系得到了明顯的改善，村黨支部的政治權(quán)威和影響力在群眾中大大提高。

盡管這種變化剛剛開(kāi)始，而且一些黨組織還處在不自覺(jué)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，但這無(wú)疑是一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)。它表明，基層民主的發(fā)展所產(chǎn)生的壓力給了執(zhí)政黨以轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，從觸動(dòng)執(zhí)政黨開(kāi)始轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式起，進(jìn)而促使執(zhí)政黨回歸到社會(huì)和國(guó)家之間的本原位置，克服一些黨組織和黨員干部高居于社會(huì)之上、脫離群眾的問(wèn)題，將可能有效糾正政黨功能的扭曲，實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)的良性互動(dòng)，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。

農(nóng)村社會(huì)基層民主給我們的啟示

建設(shè)社會(huì)主義民主政治是我們不可回避的歷史任務(wù)，但如何通過(guò)保持黨與群眾的密切聯(lián)系，確保執(zhí)政黨在民主政治推進(jìn)中依然葆有執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并能堅(jiān)強(qiáng)有力地引導(dǎo)民主政治健康平穩(wěn)發(fā)展，在理論上和實(shí)踐中都有許多難點(diǎn)問(wèn)題還未解決，農(nóng)村社會(huì)的基層民主實(shí)踐則可以給我們?cè)S多寶貴啟示。

1把黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分重視民主選舉和民主治理中政黨與社會(huì)的政治溝通和良性互動(dòng)，可能在未來(lái)中國(guó)的民主進(jìn)程中深刻地影響甚至決定執(zhí)政黨的命運(yùn)。人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)民主選舉進(jìn)行權(quán)力委托。盡管民主選舉不是民主政治的全部，但在未來(lái)的民主進(jìn)程中，民主選舉不可回避?！斑x舉畢竟是民主縱向結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性起點(diǎn)”。執(zhí)政黨要贏得選舉，必須爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)支持。要贏得社會(huì)支持就必須不斷提高社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度和信任度，必須考慮我們?nèi)绾伟堰x民基礎(chǔ)打扎實(shí)：如果僅僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政績(jī)，就會(huì)陷入“政績(jī)困局”，執(zhí)政黨最終仍然可能失去民眾支持。從一些發(fā)展中國(guó)家看，在走向現(xiàn)代文明的起步階段中，執(zhí)政的政治力量都曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，他們都取得驕人的經(jīng)濟(jì)政績(jī)。但是一到全國(guó)范圍的民主選舉，他們大多在第一次選舉中被選掉，而需要重新?tīng)?zhēng)取贏得選舉上臺(tái)執(zhí)政的機(jī)會(huì)。正是在這個(gè)意義上，農(nóng)村的基層民主選舉、新型村級(jí)治理機(jī)制就有了十分重大的意義。

爭(zhēng)取未來(lái)選舉中的勝算，基礎(chǔ)在社會(huì)基層。從眼下看，基層民主選舉、嘗試新型村級(jí)治理機(jī)制，是為了化解基層矛盾，解決一些干部對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)民眾不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，減少村兩委班子工作中的摩擦而做的探索；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看，實(shí)際上是通過(guò)民主選舉、構(gòu)建村級(jí)治理機(jī)制過(guò)程中的政治溝通與互動(dòng)，建立執(zhí)政黨在基層社會(huì)密切黨群關(guān)系的新機(jī)制，使黨獲得引導(dǎo)群眾、影響社會(huì)的新的巨大空間。在推進(jìn)基層民主的過(guò)程中，黨組織努力把黨員干部培養(yǎng)成被群眾認(rèn)可與接受的鄉(xiāng)村政治精英。同時(shí)也通過(guò)民主選舉和新型村級(jí)治理機(jī)制，擴(kuò)大體制的包容力，把更多的鄉(xiāng)村政治精英吸納到體制中來(lái)。把這些工作做好了，就可能在事實(shí)上把握未來(lái)民主選舉中爭(zhēng)取群眾的主動(dòng)權(quán)。今天的村民就是未來(lái)的選民，今天的村民議事會(huì)在未來(lái)選舉中很可能成為直接影響選民手中那張選票的選舉組織。從這個(gè)角度看，農(nóng)村基層民主的發(fā)展以及新型村級(jí)治理機(jī)制的探索，對(duì)執(zhí)政黨未來(lái)命運(yùn)將有決定性的意義。

2基層民主選舉與新型村級(jí)治理機(jī)制是對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中基層社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)有效整合、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)造性嘗試，也對(duì)完善現(xiàn)代民主的國(guó)家制度建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在新中國(guó)成立前，國(guó)家政權(quán)對(duì)中國(guó)社會(huì)的控制，歷來(lái)是政權(quán)只到縣，縣以下是鄉(xiāng)紳治理。實(shí)際上，鄉(xiāng)紳治理也是因國(guó)家政權(quán)對(duì)基層社會(huì)的統(tǒng)治力所不及而出現(xiàn)的社會(huì)自整合、自運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。新中國(guó)成立后，我們以人民公社取代了社會(huì)基層傳統(tǒng)的自整合、自運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，把國(guó)家權(quán)力直插到基層社會(huì)，結(jié)果是社會(huì)被控制而缺乏生機(jī)活力。改革開(kāi)放以后，以村民自治取代人民公社，實(shí)際上就是重塑基層社會(huì)整合機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。但多年來(lái)村兩委之間矛盾重重，村兩委與農(nóng)民群眾之間矛盾也不少。之所以如此，原因之一是我們從政治著眼強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又主要是從權(quán)力控制角度來(lái)實(shí)施，實(shí)質(zhì)仍然擺脫不了國(guó)家與社會(huì)之間的矛盾沖突關(guān)系。而成都的新型村級(jí)治理機(jī)制恰恰不是強(qiáng)化黨組織和村委會(huì)對(duì)權(quán)力的控制，而是從尊重、實(shí)現(xiàn)群眾的民主權(quán)利角度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下使群眾自己決策、自己管理、民主監(jiān)督，把黨支部放在組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共生活、幫助村委會(huì)執(zhí)行決議、履行好服務(wù)職能的角度開(kāi)展工作，實(shí)質(zhì)是從根本上調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、執(zhí)政黨與群眾關(guān)系，恢復(fù)社會(huì)基層的自整合自運(yùn)轉(zhuǎn)能力。而這種自整合自運(yùn)轉(zhuǎn)又不完全是自發(fā)自生，而是在執(zhí)政黨的有效引導(dǎo)和組織下進(jìn)行。從當(dāng)下看，這是有效治理社會(huì)基層，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則是塑造現(xiàn)代民主政治國(guó)家的新的社會(huì)基礎(chǔ)。

成都市高度重視農(nóng)村基層民主建設(shè)，他們一方面探索基層政權(quán)層面上的民主選舉授權(quán)機(jī)制，努力完善現(xiàn)代民主的國(guó)家制度建設(shè)；另一方面探索現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)基層治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。他們?cè)谶@兩方面的大膽推進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的基本路徑和脈絡(luò)開(kāi)始顯現(xiàn)，可以說(shuō)他們的實(shí)踐具有重大的歷史意義。

3發(fā)展基層民主政治也是推動(dòng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的成功路徑。政黨產(chǎn)生于社會(huì)，執(zhí)政是黨在國(guó)家生活中的地位和作用的改變，而不等于黨在民主政治結(jié)構(gòu)中的位置改變。我們黨在執(zhí)政以后，由于執(zhí)政方式存在問(wèn)題，事實(shí)上形成了黨的組織行政化傾向，導(dǎo)致黨脫離群眾。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)單位的基層黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面所遇到的各種尷尬，黨組織和群眾之間的矛盾沖突，在相當(dāng)程度上都與此有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地農(nóng)村黨組織都在努力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)黨的建設(shè)，有的地方還提出轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，突出基層黨組織服務(wù)群眾的職能。但如果僅僅停留在控制和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)替群眾包辦事情，或把代替群眾做主辦事當(dāng)做服務(wù)的話，那么就會(huì)出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村干部說(shuō)的“干部累、群眾怨”的局面。所以，基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變從根本上說(shuō)是黨的轉(zhuǎn)型，把一個(gè)國(guó)家化、行政化、權(quán)力化的黨真正恢復(fù)為社會(huì)民眾中的政治中堅(jiān)力量。這個(gè)中堅(jiān)力量的作用發(fā)揮不是靠權(quán)力，而是靠組織和引導(dǎo)群眾當(dāng)家作主來(lái)自己辦好自己的事，靠黨組織和黨員干部的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、能力水平、處事公正、熱心服務(wù)，來(lái)增強(qiáng)黨在群眾中的公信力和凝聚力，從而成為群眾的主心骨。成都基層民主實(shí)踐中黨組織的逐步轉(zhuǎn)型，使我們看到了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的正確路徑。只有通過(guò)黨組織職能的轉(zhuǎn)變，使黨恢復(fù)其政黨的本來(lái)功能，久而久之，黨的根基才能深深扎在社會(huì)當(dāng)中，才能真正增強(qiáng)黨的政治影響力、政治感召力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效實(shí)現(xiàn)。