孟尉校

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中小企業(yè)絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，二者高度重合。近年來(lái)，陜西省促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系日趨完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。2008年實(shí)施的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是陜西全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要部署，是“十一五”時(shí)期做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一進(jìn)一步理清思路，為小企業(yè)發(fā)展提供更大的空間。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是個(gè)特殊的名稱、特殊的現(xiàn)象、特殊的群體，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡性的特殊概念。萌芽于上世紀(jì)五六十年代，發(fā)展于70年代，興盛于80年代和90年代前期，調(diào)整轉(zhuǎn)型于90年代中期以后。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，競(jìng)爭(zhēng)的壓力不斷向企業(yè)傳導(dǎo)，企業(yè)改制改革加快，傳統(tǒng)的集體企業(yè)大多改制為私營(yíng)企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)，剩余的少數(shù)集體企業(yè)內(nèi)部股權(quán)也已分化，逐步形成了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和混合型企業(yè)為主體的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著全民創(chuàng)業(yè)的興起，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，小企業(yè)迅速增加，縣域中小企業(yè)充當(dāng)了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。這預(yù)示著小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，空間無(wú)限。

二進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展小企業(yè)提供良好的政策支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年來(lái)一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革和以工哺農(nóng)的先導(dǎo)力量。繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的一大批縣域中小企業(yè)的發(fā)展壯大，走出了一條中國(guó)特色的工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化道路。隨著時(shí)間的推移和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稱呼也隨之逐漸被中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)所代替。順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局加掛了“中小企業(yè)促進(jìn)局”的牌子，并賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)，在職能上發(fā)生了新的變化：從外部看，一是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用不可逆轉(zhuǎn)。二是我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市和農(nóng)村、農(nóng)民和市民的聯(lián)系越來(lái)越密切。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)性和農(nóng)村區(qū)域特征逐步淡化。從內(nèi)部看，一是鄉(xiāng)村集體企業(yè)大都改制為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和混合型企業(yè)，投資主體、管理體制和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了重要變化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)大量集聚，在農(nóng)村、在縣域出現(xiàn)了很多外來(lái)投資創(chuàng)辦企業(yè)。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)上所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支農(nóng)性和農(nóng)民與集體的投資性特征逐步淡化。但對(duì)這些企業(yè)在新形勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用，并無(wú)太多不同認(rèn)識(shí)。這些企業(yè)也仍按照其自有的規(guī)律和國(guó)家宏觀政策進(jìn)行著調(diào)整、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、提升和發(fā)展，當(dāng)然也肯定在很大程度上受到界定不清、政策不足和機(jī)構(gòu)弱化的影響。

綜上所述，有必要重新審視我們的服務(wù)對(duì)象，研究我們的工作重點(diǎn)，調(diào)整我們的支持政策。筆者認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要注重營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供有效的政策支持和便捷服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)小企業(yè)走專、精、特、新的道路，提高小企業(yè)的效率和效益。

三進(jìn)一步明確重點(diǎn)，為壯大小企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

在縣域或者說(shuō)在農(nóng)村，不管名稱發(fā)生怎樣的變化，作為縣域或農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的主體地位不會(huì)變，作為農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和載體的本質(zhì)特征不會(huì)變，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用沒(méi)有變，因此稱這些企業(yè)為縣域中小企業(yè)更能突出其共性和功能。推進(jìn)縣域工業(yè)化是中小企業(yè)管理部門(mén)的根本使命。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縣域中小企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可或缺的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮縣域中小企業(yè)的作用、加快培植工業(yè)主體，使之成為推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主力軍是壯大縣城經(jīng)濟(jì)、建設(shè)西部強(qiáng)省的重要關(guān)鍵。從調(diào)查的情況看，隨著國(guó)家政策向“三農(nóng)”傾斜，縣域創(chuàng)業(yè)者將大量涌現(xiàn)，一批新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和與規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸型企業(yè)也會(huì)得到較快發(fā)展；縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，開(kāi)放型企業(yè)將不斷涌現(xiàn)。為了充分發(fā)揮縣域中小企業(yè)在推進(jìn)縣域工業(yè)化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用，積極引導(dǎo)上述趨勢(shì)健康發(fā)展，需要中小企業(yè)管理部門(mén)為其提供良好的環(huán)境和條件。最重要的是對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在管理范圍上有取有舍，突出其作為群體在內(nèi)部的同質(zhì)性和與外部的差異性，在此基礎(chǔ)上針對(duì)其屬于中小企業(yè)和農(nóng)村或縣域企業(yè)的雙重弱質(zhì)重合體，盡快實(shí)現(xiàn)管理和支持政策的轉(zhuǎn)型。

1.為了在名稱、稱謂上避免出現(xiàn)不必要的混淆和混亂，以中小企業(yè)、縣域中小企業(yè)名稱為主，并在統(tǒng)計(jì)分析上將全省和縣域的分別分析統(tǒng)計(jì)。這樣中小企業(yè)的名稱更加準(zhǔn)確和通用，而縣域中小企業(yè)包括縣及其以下農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、外來(lái)投資者興辦的各類(lèi)中小企業(yè)，作為群體的共性特征迅速凸顯，表現(xiàn)在作為一般中小企業(yè)的弱質(zhì)性和作為縣域或農(nóng)村中小企業(yè)的農(nóng)村區(qū)域性、邊緣性和與“三農(nóng)”的密切關(guān)聯(lián)性等，這樣稱謂和界定，可以使扶持政策對(duì)象更準(zhǔn)確，職能、職責(zé)更明確，有利于改變縣域中小企業(yè)在政策、環(huán)境和自身素質(zhì)方面的“弱勢(shì)”地位，擺脫其處于中小企業(yè)宏觀管理、指導(dǎo)和服務(wù)“神經(jīng)末梢”的困境。

2.以扶小幫小為目標(biāo)，加快職能調(diào)整。在“三位一體”的基礎(chǔ)上，突出體現(xiàn)中小企業(yè)職能，省、市、縣主打中小企業(yè)局牌子。在今后一個(gè)時(shí)期，突出主要的職能應(yīng)該是面向處于弱勢(shì)地位的縣域小、微型企業(yè)。一是制定縣域小、微型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為縣域小、微型企業(yè)創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)其健康快速發(fā)展，維護(hù)其合法權(quán)益。二是通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持，重點(diǎn)引導(dǎo)縣級(jí)政府及其他投資主體搭建縣域小、微型企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和有效有序規(guī)范運(yùn)行，提高服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)和改善其它部門(mén)對(duì)縣域小、微型企業(yè)發(fā)展的管理、引導(dǎo)、服務(wù)工作，重點(diǎn)是發(fā)揮縣級(jí)及其職能部門(mén)的作用。

3.加快政策的轉(zhuǎn)型：一是工作的核心是提高縣域小、微型企業(yè)的政策地位，加強(qiáng)縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)縣域小、微型企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域小、微型企業(yè)成長(zhǎng)的財(cái)稅、金融支持，加快推動(dòng)縣級(jí)專項(xiàng)資金，切實(shí)解決要素供應(yīng)問(wèn)題。積極利用稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政貼息，加強(qiáng)對(duì)縣域小、微型企業(yè)發(fā)展的支持。三是把扶持重點(diǎn)放到企業(yè)的“公共品”上，放到加強(qiáng)服務(wù)上，放到小、微型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，放到與民生、就業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)上?？傊?shí)現(xiàn)政策支持的轉(zhuǎn)型。

(作者系陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局政策法規(guī)處處長(zhǎng))