定額計價與清單計價

郭　璇　孫勝祥　趙　靜

【摘要】 通過對定額計價和工程量清單計價差異的深層次比較,總結(jié)出清單計價的優(yōu)勢,對從定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r的實踐工作提供啟發(fā)與指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】 定額計價;工程量;清單計價

實際工作中,許多企業(yè)將工程量清單當(dāng)作一種格式,根據(jù)自己的經(jīng)驗和參考定額確定報價,形式變了,內(nèi)涵卻沒有改變,使清單計價流于形式。又如某些軟件大行其道,因其能使企業(yè)先套用定額再通過軟件轉(zhuǎn)換成工程量清單報價。招標(biāo)方往往對此類問題也態(tài)度曖昧,模棱兩可。產(chǎn)生這些問題的原因很多,從認(rèn)識論的角度來看,有必要對新舊兩種計價模式作深入的比較研究,澄清思想、提高認(rèn)識,以啟發(fā)市場參與各方的自覺,推動清單計價實踐的完善、發(fā)展。

一、兩種計價模式的差異

定額計價即由國家或行業(yè)提供統(tǒng)一的社會平均的人工、材料、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)和價格,供用戶確定工程造價的模式。承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式,它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控,顯然與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是相悖的。工程量清單計價是國際通行的計價模式,在這種計價模式下采用綜合單價計價的方法,投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報價,招標(biāo)人編制標(biāo)底,承發(fā)包雙方確定工程量清單合同價款、調(diào)整工程竣工結(jié)算等,是國際上成熟的、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。這兩種不同的計價模式在以下多個方面都存在著差異。

(一)計價依據(jù)不同

這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。定額計價的原理是按照定額子目的劃分原則,將圖紙設(shè)計的內(nèi)容劃分為計算造價的基本單位,每個分項工程項目所含的工程內(nèi)容一般是單一的。計算確定每個項目的工程量,然后選套相應(yīng)的定額,再計取工程的各項費(fèi)用,最后匯總得到整個工程造價。其主要計價依據(jù)是國家、省、有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額。工程量清單計價是指在招投標(biāo)過程中,按照業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量清單和有關(guān)說明,由投標(biāo)方根據(jù)政府頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清單項目的單價分析,然后進(jìn)行清單填報的計價模式。工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。

目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機(jī)制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標(biāo)才能實現(xiàn)。

(二)單位工程項目劃分不同

按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。

(三)兩者所基于的體制不同

定額計價是典型的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其基礎(chǔ)是已經(jīng)改革廢棄的計劃經(jīng)濟(jì),“皮之不存,毛將焉附”。 而清單計價則是典型的市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,故而清單計價取代定額計價是必然的。

二、清單計價的優(yōu)勢

(一)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

實行工程量清單招標(biāo),實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān),變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。更適應(yīng)工程招投標(biāo)競爭定價的要求,有利于施工企業(yè)自主報價,能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力,并充分考慮各種市場風(fēng)險因素,避免投標(biāo)報價的盲目性,經(jīng)過優(yōu)勝劣汰,即“市場形成價格”,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制,形成競爭定價的市場環(huán)境。

(二)有利于建筑市場公平競爭

由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標(biāo),防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算,有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差,造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計價有效改變招標(biāo)單位在標(biāo)中盲目壓價,施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議,真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面,體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

(三)有利于推升參與各方提高自身管理水平

采用工程量清單計價方式實行“量價分離”,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進(jìn)市場各方管理水平提高。實行工程量清單計價,招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。眾所周知,控制工程造價的關(guān)鍵在于項目實施之前的決策和設(shè)計階段,這些都對工程量清單計價方式下“量”的確定有決定性影響,招標(biāo)人只有提高自身決策和管理水平,才能達(dá)到提高投資效益和規(guī)避風(fēng)險的目的。如招標(biāo)人將對因設(shè)計及設(shè)計變更、工程量增減所引起的工程造價變化更趨敏感,能及早得知其對工程造價的影響,業(yè)主此時可根據(jù)投資情況,作出正確的抉擇,可合理利用建設(shè)資源和有效控制建設(shè)投資,這一點對國家投資管理尤為突出。

三、兩種計價模式的綜合比較

客觀地看,定額計價與清單計價兩種計價方式將在一定時期內(nèi)并存。如將定額作為工程造價的計價基礎(chǔ)之一,定額計價在向清單時代過渡時期仍然可發(fā)揮一定的積極作用,如清單的組價仍可參考定額。尤其是消耗標(biāo)準(zhǔn)定額,是提供工程計價的參考依據(jù),它是工程造價改革的平臺。就目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看,大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件(當(dāng)然這是企業(yè)必須盡快努力實現(xiàn)的管理目標(biāo)),許多企業(yè)仍還將消耗量定額作為投標(biāo)報價的計算和編制工程量清單進(jìn)行項目劃分和組合的基礎(chǔ)。

和清單計價相配套的其他如相關(guān)法規(guī)、市場規(guī)則、市場成熟度、市場信息發(fā)育等尚待完善,也給本文開篇提到的現(xiàn)象的存在,提供了空間。但是這一切都只能暫時的。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本措施,工程量清單計價必將全面發(fā)展、完善。定額計價必然逐漸淡出歷史舞臺,市場參與各方對此必須有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)備,及早應(yīng)對,才能立于不敗之地,否則遲早會被無情淘汰。

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