兵臨城下　中國外貿(mào)如何突圍

吳曉蕾

“世界第一大債務(wù)人和第一大債權(quán)人之間的貿(mào)易關(guān)系惡化，這足以使任何一位銀行家徹夜失眠?！薄?月17日的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志對最近頻發(fā)的中美貿(mào)易糾紛如此評價(jià)。盡管聽上去有些夸張，但不可否認(rèn)的是，作為當(dāng)今世界第三大經(jīng)濟(jì)體的中國，在國際貿(mào)易事務(wù)中受到的關(guān)注越來越多。

如何看待眾多國家對中國外貿(mào)出口圍堵這一問題。我們特別邀請歐盟、美國、瑞典、中國等國家和地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士共同進(jìn)行探討。讓我們在如火如荼的貿(mào)易戰(zhàn)中，聽一聽多元的觀點(diǎn)，以保持一顆冷靜的心。

貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有限

記者：中美經(jīng)貿(mào)近來摩擦頻頻，尤以“輪胎特保案”最受關(guān)注。傅絲德女士，作為上海美國商會的主席，您是如何看待這個問題的?

傅絲德(上海美國商會主席)：美中經(jīng)貿(mào)合作和投資將有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。上海美國商會一向致力于拓展美中兩國市場，并且希望這種市場是公平開放的。奧巴馬政府對進(jìn)口中國輪胎一事中做出了自己的裁決。但我們會繼續(xù)代表在華美國企業(yè)界與中美兩國政府溝通協(xié)作，推動美中商貿(mào)的平衡發(fā)展。

我們呼吁美中兩國不要讓這一摩擦影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作對兩國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長都是至關(guān)重要的。

記者：有許多人擔(dān)心“輪胎特保案”會對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成負(fù)面影響。甚至有人擔(dān)心，中美兩國之間會因此爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

陳永嵐(瑞典政府投資促進(jìn)署駐華首席代表)：從進(jìn)口輪胎的領(lǐng)域下手，對中國展開反傾銷的行動，一方面可能是考慮到中國輪胎的價(jià)格競爭因素，另一方面也是考慮到每年進(jìn)口數(shù)量確實(shí)較大。提出這么一個方案，有從貿(mào)易角度出發(fā)的考慮。但更多地體現(xiàn)了一個時機(jī)的問題一當(dāng)前，美國本土經(jīng)濟(jì)處于衰退，全球仍然處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。這樣看來，美國的做法其實(shí)并不奇怪。

反過來看，中國政府迅速作出了回應(yīng)。從各個方面來看，其做法都是符合國際貿(mào)易過程中的游戲規(guī)則的。所以從目前看來，我個人認(rèn)為這個事件還處于技術(shù)階段。不至于進(jìn)一步激化，上升至所謂的貿(mào)易戰(zhàn)階段。

周茂榮(武漢大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長)：我同意。美國經(jīng)濟(jì)衰退雖然已經(jīng)見底。但其國的失業(yè)問題并未得到緩解。加上奧巴馬政府在國內(nèi)推行醫(yī)療改革、新能源等政策。難免遇到種種壓力，因此有可能使他屈服于美國國內(nèi)某些壓力而采取一定的貿(mào)易保護(hù)措施，為中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系蒙上陰影。但是，也許在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)品上會有一些摩擦，但總體上看，中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是相互依存的，不會爆發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)。

歐、美絕非利益一體

記者：安博先生，作為歐盟駐華大使，您對目前中國與歐盟之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系有何評價(jià)?

賽日·安博(歐盟駐華大使)：在過去的20年間，歐盟與中國迅速發(fā)展成為日趨緊密的合作伙伴關(guān)系。自1975年與中國建立正式外交關(guān)系以來。尤其是從1985年與中國簽署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)議以來，歐盟與中國的合作關(guān)系逐步向著更廣泛、更深層次的領(lǐng)域發(fā)展。

同時，我們有一點(diǎn)是非常明確的。那就是，歐盟和中國必須積極地協(xié)調(diào)和處理雙方之間的關(guān)系。在任何政治和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，保護(hù)主義依然是一個危險(xiǎn)的誘惑。但直到今天，盡管對中國的赤字不斷增長。并在眾多領(lǐng)域喪失工作機(jī)會。歐盟依然旗幟鮮明地反對保護(hù)主義。

記者：據(jù)報(bào)道，今年上半年，全球75％的新增貿(mào)易調(diào)查都是針對中國的，其中部分也來自歐盟。10月6日，歐盟部長理事會表決通過了歐盟委員會(下稱歐委會)于9月24日提出的對中國無縫鋼管征收為期五年反傾銷稅的建議，其他國家也紛紛效仿，對中國出口商品采取反傾銷手段。為何中國會成為“眾矢之的”?

賽日·安博：事實(shí)上，此案并不像人們認(rèn)為的那樣。是一個純政治性的決定。整個程序經(jīng)過了歐盟的兩個機(jī)構(gòu)：歐委會和歐盟部長理事會。歐委會裁決的部分是法律性和技術(shù)性地判斷是否為傾銷行為，是完全不涉及政治的；而隨后理事會的投票部分則裁定是否展開措施，這一部分可能是政治性的，會受到各國利益因素的影響。但是，歐盟兩個權(quán)力機(jī)構(gòu)的裁定不會彼此影響。歐盟理事會并非就是否存在傾銷進(jìn)行投票，而僅僅投票表決是否對傾銷采取行動。

周茂榮：中國遭遇外貿(mào)圍堵的情況并不奇怪。在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國依靠大量勞動力，生產(chǎn)許多廉價(jià)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品如潮水般涌向世界各地，必然會對其他國家的相關(guān)行業(yè)造成一定的沖擊。當(dāng)這種沖擊過快過大，超出某些行業(yè)的承受能力時，他們就向其政府尋求幫助。采取一定的保護(hù)措施，例如此次的“輪胎特保案”。

陳永嵐：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，國力強(qiáng)大。世界影響力也得到逐步擴(kuò)大，這使中國得到前所未有的聚焦與關(guān)注。然而，這種關(guān)注可能是正面的。也可能是負(fù)面的。去年席卷全球的金融海嘯對西方發(fā)達(dá)國家造成了巨大的打擊，而中國受到的影響相對較小。國家之間利用經(jīng)濟(jì)杠桿、貿(mào)易的作用，進(jìn)行反傾銷、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易保護(hù)等措施。都是游戲規(guī)則的一部分。

中國須減少外需依賴

記者：我們注意到，歐盟與美國之間也屢屢發(fā)生貿(mào)易糾紛，其中美國波音公司和法國空客之間的補(bǔ)貼爭端案還成為眾多高校商學(xué)院教材中的經(jīng)典案例。在處理國際貿(mào)易糾紛時，歐盟有哪些經(jīng)驗(yàn)可供中國參考?

陳永嵐：從歐盟和美國之間貿(mào)易糾紛的處理情況來看，有些處理得比較好。有些處理得也不夠好。比如歐盟拒絕進(jìn)口美國的家禽肉，多年來也未得到合理解決。但是總體來看，歐盟的一個合理經(jīng)驗(yàn)是。始終把貿(mào)易糾紛放在經(jīng)濟(jì)技術(shù)的層面上來看，通過不斷的協(xié)商以找到解決之道。也就是說，要在尋求自身利益的最大化的同時，有堅(jiān)持，也有一定的讓步。

此外，歐盟和美國都針對貿(mào)易設(shè)有專業(yè)機(jī)構(gòu)主動關(guān)注、協(xié)調(diào)貿(mào)易方面產(chǎn)生的糾紛，比如美國有貿(mào)易代表辦公室，歐盟也有貿(mào)易委員會。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)中。有許多非常有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士專門解決本國與其他國家的貿(mào)易爭端，對于國際貿(mào)易的游戲規(guī)則爛熟于心。這種做法是非常有前瞻性的、有系統(tǒng)性的，是機(jī)制成熟的表現(xiàn)，值得借鑒。

記者：中國正式加入WTO已有八年時間。八年間，中國政府在處理貿(mào)易爭端方面的方式和態(tài)度有哪些變化?

陳永嵐：我認(rèn)為，加入WTO的這八年來，中國取得了很好的成績。中國政府從一開始采取較為妥協(xié)的讓步姿態(tài)，到現(xiàn)在主動參與訴訟，說明中國在對相關(guān)事務(wù)的處理中逐漸成熟起來。國際貿(mào)易從來就是有來有往、有進(jìn)有退的。WTO提供了一個讓世界各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的平臺，中國在其中漸漸由被動變?yōu)橹鲃?，現(xiàn)在已能夠利用國際的游戲規(guī)則來“為我所用”，進(jìn)行有效的應(yīng)對。中國現(xiàn)在已經(jīng)積極參與到WTO的各項(xiàng)“游戲”中，并認(rèn)識到游戲規(guī)則的影響力，下一步，中國也許會爭取成為游戲規(guī)則的制定者和修訂者。我相信再過幾年，中國的企業(yè)能更成熟地利用好這些游戲規(guī)則來保護(hù)自己、幫助自己。

周茂榮：最近美國發(fā)表的一份報(bào)告也對中國履行入世承諾的情況予以肯定。但是，要求中國完全按照國外的要求來解決中國的問題，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，我們需要在維護(hù)和遵守國際游戲規(guī)則的前提下。根據(jù)自身國情，看清形勢，有理、有利、有節(jié)地處理面臨的各種經(jīng)貿(mào)摩擦問題。

記者：如何理解您所說的“自身國情”?

周茂榮：解決貿(mào)易爭端，固然需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方面共同努力。但是從根本上來說，我認(rèn)為中國應(yīng)該改變自身的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(低附加值、勞動密集型)，要改變過分依靠國外市場的現(xiàn)狀，擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求。上世紀(jì)80年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)帶給我們的啟示，就是不能過分依賴外需。

去年金融危機(jī)造成我國2000萬農(nóng)民工失業(yè)。這在國際上是絕無僅有的，這充分暴露了過分依賴國外市場的經(jīng)濟(jì)增長模式具有很大風(fēng)險(xiǎn)，必須要引起高度重視。