城市經營如何“可持續(xù)”

王志綱

到底什么是經營城市呢?經營城市包括哪些內容?對于這個問題。很難有一個統(tǒng)一的說法。可謂仁者見仁，智者見智。

有的人認為，經營城市就是經營土地，把土地賣出個好的價錢來，再深入一點，經營城市就是用市場化的手段經營城市資產；有的人則認為。經營城市就是城市規(guī)劃、市政建設；也有人說，經營城市就是城市綠化、美化、凈化、亮化，再加上城市形象的包裝與推廣；還有人認為，經營城市就是改善城市環(huán)境、招商引資。毫無疑問，這些是經營城市的應有之義，但都是從局部出發(fā)，而缺乏系統(tǒng)、長遠的眼光。

說起城市經營，不能不提到先行一步的城市——大連，大連最大的貢獻就在于讓世人認識到，城市是一筆資產，是可以經營的。尤其在城市形象和城市環(huán)境方面，為后來者樹立了一個樣板，其示范意義功不可沒。但隨著經濟形勢的變化以及城市競爭的加劇，經營城市的理念和內涵也發(fā)生了深刻的變化。

按照我們的實踐和理解，城市經營是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，任何單兵推進的模式都難以適應時代發(fā)展的要求。要明白什么是城市經營，首先要全面的理解什么是城市。城市就像一把紫砂壺，至少有三種形態(tài)：紫砂壺本身就是一個經濟形態(tài)；其次是城市的文化形態(tài)，相當于紫砂壺的茶垢，再次是城市的空間形態(tài)，包括城市的規(guī)劃和空間布局等等。相當于紫砂壺的外觀和設置。接下來的問題是，怎么經營好城市這個“紫砂壺”呢?

我們認為，至少應該包括以下幾個方面的內容。

首當其沖的是城市定位，也就是要回答好“我是誰”的問題。

要按照唯一性、排他性、權威性的原則，找到城市的理念與靈魂。國內外的專家普遍認為，中國的城市“同質化”嚴重，近千個城市，廣場一樣、綠化一樣、建筑一樣，根本看不出個性。為什么造成這樣的結果呢?原因就在于。我們把城市經營理解為一步到位的城市規(guī)劃。不假思索的學新加坡、學大連。而沒有結合區(qū)域關系和城市群的坐標，從更深層次來考慮城市的個性與定位。城市定位不能拍腦袋，要學會運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，即由靜態(tài)的思維方式轉變?yōu)閯討B(tài)的思維方式。由封閉的思維方式轉變?yōu)榘l(fā)散的思維方式，才能找到準確的城市定位。我們曾經把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬綠之宗”，把武夷山的城市個性總結為“千載儒釋道，萬古山水茶”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”。這些都是城市定位中比較典型的例子。

有了一個清楚的城市定位后，就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略的制定，要回答“我到哪里去”的問題。城市發(fā)展戰(zhàn)略考慮的是城市長遠的計劃。著重體現(xiàn)城市與環(huán)境變化的關系。在新的形勢下，城市的經營者和決策者開始的是一次驚險的旅行，理想與現(xiàn)實，進步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的博弈無時無刻不在。一個發(fā)展計劃不可能一出爐便一勞永逸，必然伴隨時代形勢的變化作出相應的調整，就像滑雪和溜冰一樣。要善于在運動中前進，在動態(tài)中把握平衡。

制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對城市產業(yè)要素的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。城市經營好比是下一盤棋，不只是“布局”，還有“中盤”的綜合運作。既要看清楚目前的城市發(fā)展形勢，還要善于整合、利用各方面的資源?，F(xiàn)在一般對城市資源的理解主要是工業(yè)、自然資源等一些顯性的資源。其實，伴隨這城市化時代的到來，許多看不見摸不著的文化因子，如天上的明月，山間的清風等隱性的資源，往往都是城市資源中十分寶貴的東西。

就下來才是城市的空間布局與規(guī)劃，也就是要搞清楚“我將如何成長”。前面說過，一個城市有三種形態(tài)：經濟形態(tài)、文化形態(tài)、空間形態(tài)。我們經常說的山水城市、園林城市，都是空間形態(tài)。城市經營應該首先確定它的經濟形態(tài)，并挖掘它的文化形態(tài)，充分利用產業(yè)和文化資源，制定發(fā)展戰(zhàn)略，然后才是城市空間的布局與規(guī)劃。城市規(guī)劃側重于務實，通過具體的空間布局來落實城市的理念和發(fā)展戰(zhàn)略，但是它必須在城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略確定以后，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃擦能做到有的放矢、持之有據，否則經常會導致城市規(guī)劃“重看不中用”、脫離實際的結果。經營城市還有一方面的內容，就是城市形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認知自己”。應該明確的是，城市形象的背后必須要有足夠的內涵作支撐，必須注重培育相應的產業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛之焉附”?以大連為例，20世紀90年代初期，大連開始了城市形象工程，主要做法是整治城市環(huán)境，建草地、修廣場，搞服裝節(jié)、做展覽會，提出了“北方香港”的口號和“五個中心”說。盡管現(xiàn)在看來，這些手段已經是在平常不過了，但是當時，成效非常顯著。憑借包裝和推廣，大連立即引來了世界的注意，引進了許多外資。當時大連開發(fā)區(qū)的發(fā)展僅次于浦東。形成了一股全國城市學大連的潮流。

但到了上個世紀末，大連的城市地位逐步下降，主要原因就在于沒有足夠的產業(yè)支撐，人們都知道大連，卻不知道大連有什么知名企業(yè)。相反，另一個學大連的城市——青島卻在新一輪的城市競爭中嶄露頭角，就是因為它有深厚的產業(yè)基礎，海爾，海信、澳柯瑪、青島啤酒、雙星這些品牌，實實在在，無人不知。

綜上所述，我們可以給經營城市一個大概的說法，就是在明確的城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立城市的先導產業(yè)，強化支柱產業(yè)，積極、有序地推進城市的擴張，打造城市的綜合競爭力和核心競爭力，并在此基礎上進行城市形象的塑造和推廣，最終達到城市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。