以產(chǎn)業(yè)集聚加速沿江沿海開(kāi)發(fā)

朱志強(qiáng)

實(shí)施沿江沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。其戰(zhàn)略方式的選擇至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)集聚是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。加速沿江沿海開(kāi)發(fā)，必須走產(chǎn)業(yè)集聚道路。海門是江蘇省惟一兼有沿江深水岸線和沿海深水岸線的縣(市)，通過(guò)多年來(lái)的培育和發(fā)展，海門的產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚在優(yōu)化資源配置、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)沿江沿海經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)集聚

海門的產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)歷了三個(gè)大的戰(zhàn)略發(fā)展階段。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織形式上呈現(xiàn)出“企業(yè)分散布點(diǎn)——企業(yè)集聚——產(chǎn)業(yè)集聚”這樣一個(gè)演進(jìn)過(guò)程。

第一個(gè)戰(zhàn)略階段始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于自發(fā)的無(wú)序發(fā)展階段。改革開(kāi)放初期，伴隨著農(nóng)村改革率先取得成功，海門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為工業(yè)化初期的主導(dǎo)力量。但當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織為主，從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)的農(nóng)民白手起家，就地取材，在農(nóng)村大地上星羅棋布地辦起了工業(yè)。同時(shí)，依托與上海特有的地緣、親緣及人文關(guān)系，各地創(chuàng)辦了紡織、服裝、皮鞋、食品等上海聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

第二個(gè)戰(zhàn)略階段是由分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)。這是企業(yè)在空間布局上由分散走向集中的階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，村村冒煙，布局分散帶來(lái)的環(huán)境污染、粗放經(jīng)營(yíng)、缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)等一系列問(wèn)題逐步暴露，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始自發(fā)地逐步集聚、集中布局，構(gòu)成企業(yè)群落。上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)這一新模式的出現(xiàn)。又進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)企業(yè)一起逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中。這一階段，企業(yè)的集聚還只是空間上的集中布局，處于一種地理空間的集中、產(chǎn)業(yè)鏈上的不完全相關(guān)狀態(tài)。

第三個(gè)戰(zhàn)略階段是由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)，這是由企業(yè)集群走向產(chǎn)業(yè)集聚的階段。近年來(lái)。海門依江臨海布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)施了“四大增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略。即沿江布局濱江工貿(mào)區(qū)以深水岸線利用的集裝箱物流、大型海供平臺(tái)、港機(jī)制造、鋼結(jié)構(gòu)新能源等產(chǎn)業(yè)。以千噸級(jí)淺水岸線為依托的臨江新區(qū)，以生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工為主要。濱海新區(qū)以中心漁港、呂四港區(qū)海門段深水岸線為依托，發(fā)展一批大用水量、大吞吐量臨江型能源、石化等重特大項(xiàng)目集群。依托蘇通大橋與寧啟高速規(guī)劃家紡產(chǎn)業(yè)特色集群。建立有利于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局的指標(biāo)考核和利益分成體制，積極按照產(chǎn)業(yè)門類向相應(yīng)的開(kāi)發(fā)園區(qū)集中。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，整合產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)上實(shí)施接軌上海，著重促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與錯(cuò)位發(fā)展。借助上海結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進(jìn)三”的機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶海門，使之成為臨滬臨港型的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)型的裝備制造業(yè)和上海汽車、鋼鐵、石化、電子等配套的加工制造業(yè)。隨著海門“四大增長(zhǎng)極”的打造。沿江沿海的產(chǎn)業(yè)定位。以及鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“四大園區(qū)”引進(jìn)項(xiàng)目等政策措施的出臺(tái)。海門的產(chǎn)業(yè)集聚正步入新的發(fā)展階段。

加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理性思考

以強(qiáng)化規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚不是簡(jiǎn)單的企業(yè)堆積，而是有規(guī)劃、有組織的有機(jī)融合。要尊重產(chǎn)業(yè)在空間上的分布與集聚的形成規(guī)律和演進(jìn)機(jī)制。抓好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，搞好功能區(qū)塊劃分。布局規(guī)劃要為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件，從供給角度來(lái)看，從事相關(guān)或者互補(bǔ)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。在空間上能集聚在一起；從需求角度來(lái)看，聚集在一起的產(chǎn)業(yè)有足夠的需求界限和市場(chǎng)范圍；從開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看。產(chǎn)業(yè)集聚的空間位置具有交通便捷、有足夠的貿(mào)易流量能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)的特征。做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)前，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃論證，重點(diǎn)編制沿江、沿海的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，準(zhǔn)確把握各地的優(yōu)勢(shì)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重特色，從根本上避免盲目爭(zhēng)搶項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)等造成資金、資源的浪費(fèi)。通過(guò)基礎(chǔ)性要素傾斜，加大資源整合力度，加快江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目提供最適宜的落地空間。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，拓展產(chǎn)業(yè)集聚。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐，沒(méi)有重特大項(xiàng)目的突破，就難以實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的培育和大產(chǎn)業(yè)的集聚。要緊緊圍繞國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和海門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)，加大招商引資的力度，全力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重特大項(xiàng)目。海門區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、江蘇資源豐富、橋港設(shè)施配套，特別是“四大增長(zhǎng)極”的打造，為承接重特大項(xiàng)目、拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步放大海門的資源優(yōu)勢(shì)。利用各種手段。將海門初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和著力培育的新的“四區(qū)一沿”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體推介，增強(qiáng)對(duì)外招商的吸聚力。要突出項(xiàng)目推進(jìn)，力促儲(chǔ)備項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早落地，開(kāi)工項(xiàng)目快建設(shè)，在建項(xiàng)目快竣工，竣工項(xiàng)目快達(dá)產(chǎn)，以大項(xiàng)目的帶動(dòng)。加速產(chǎn)業(yè)集聚。

以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。龍頭骨干企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大的帶動(dòng)力量。要積極培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的金銀銅牌企業(yè)創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，不斷將一些配套產(chǎn)品、上下游產(chǎn)品或特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種方式。對(duì)其配套企業(yè)進(jìn)行兼并重組?；蛞M(jìn)戰(zhàn)略伙伴，爭(zhēng)取市外著名企業(yè)入股。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張和裂變式發(fā)展。同時(shí)，也要注重催生、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，以形成合理的企業(yè)規(guī)模和企業(yè)群體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。并積極培育區(qū)域品牌。把企業(yè)品牌與區(qū)域品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度，使產(chǎn)業(yè)集聚水平得到新的提升。

以完善配套為保障，提升產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展要求，著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。要根據(jù)不同類型、不同階段的產(chǎn)業(yè)集聚研究制定扶持政策，以政策鼓勵(lì)企業(yè)入?yún)^(qū)，吸引項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，并注重不同產(chǎn)業(yè)集聚政策之間的系統(tǒng)性和配套性，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快公共平臺(tái)建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力。鼓勵(lì)在集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立投資公司、擔(dān)保公司，緩解產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的資金瓶頸。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，組建人才中心、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多形式，多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供知識(shí)人才援助。建立面向集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的信息平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃布局，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立區(qū)域物流園區(qū)、專業(yè)物流中心，培育專業(yè)物流市場(chǎng)，發(fā)揮集聚區(qū)協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)成本。大力培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，密切政企溝通，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。維護(hù)企業(yè)權(quán)益，共同營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作的良好氛圍。