貿(mào)易戰(zhàn)，中國為何屢處下風(fēng)

黃蒂娟　吳曉蕾

從長遠(yuǎn)考慮，中國要修改現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則是勢在必行。而防止貿(mào)易救濟(jì)措施的最好辦法就是出口市場多元化。即不要都集中出口到某一個國家，這等于把雞蛋都放到一個籃子里面，很容易血本無歸。國際貿(mào)易就是“東方不亮西方亮”，在這方面，中國做得還不夠。

10月14日這一天，負(fù)責(zé)美國某大型企業(yè)在中國采購事務(wù)的王彌，不斷點(diǎn)擊美國商務(wù)部網(wǎng)站。因為美國商務(wù)部將要在這天做出決定：是否對原產(chǎn)于中國和印尼的銅版紙進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的立案調(diào)查。王彌告訴記者，該公司在紙張方面采購量預(yù)計要超過1000萬美元，而銅版紙正是需要大量采購的紙張類型。若美國商務(wù)部在20日內(nèi)決定進(jìn)行立案調(diào)查，“必然會影響到我們美國公司對銅版紙的采購，也讓公司對目前狀況很是舉棋不定。”

實際上，相比此前涉及的金額較大的輪胎特保案。銅版紙遭遇的“雙反”僅屬于普通的貿(mào)易爭端。此案通過的法律途徑也與特保案有所區(qū)別。其中一點(diǎn)就是，最后的裁定不需要得到奧巴馬的批準(zhǔn)。

其實，在輪胎特保案之后，即便像銅版紙這樣普通的貿(mào)易爭端。都會讓眼下處于敏感時期的中美貿(mào)易關(guān)系“一石激起千層浪”。盡管。中美兩國都不愿意看到貿(mào)易摩擦演變?yōu)槿嫔壍馁Q(mào)易戰(zhàn)，但雙方眼下已顯現(xiàn)劍拔弩張之勢。

保護(hù)主義全面抬頭

似乎一切都因輪胎而起。

在9月17日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》中，發(fā)表了一篇題為《玩火》的文章，配了一幅奧巴馬手持輪胎與一條通體火紅的巨龍搏斗的插圖。在這篇文章里，作者寫道：“奧巴馬的保護(hù)措施點(diǎn)燃了中國的憤怒……許多人紛紛擔(dān)憂此舉將點(diǎn)燃一場貿(mào)易大戰(zhàn)?！?/p>

“輪胎特保案”的確成為這一輪中美貿(mào)易摩擦的引爆點(diǎn)。美國對于“輪胎特保案”最終裁定的結(jié)果。是讓最初抱有樂觀估計的中國專家和業(yè)內(nèi)人士所始料不及的。自奧巴馬執(zhí)政以來，中美關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。今年7月底中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)的對話也令雙方滿意。此外。自ITC于4月份開始，對中國的輪胎啟動特保調(diào)查以來。中國表現(xiàn)出強(qiáng)烈反對的態(tài)度，而美國輪胎銷售商、汽車制造商和消費(fèi)者的反對呼聲也不絕于耳?；谶@些因素，不少相關(guān)人士相信，奧巴馬政府最終不會采取特保措施。

但9月11日，奧巴馬還是作出讓中國失望的最終裁定：在現(xiàn)在征收4％關(guān)稅的基礎(chǔ)上，在未來三年內(nèi)，美國將分別對出口美國的中國輪胎征收35％、30％和25％的關(guān)稅。盡管這個稅率低于ITC的建議，但對于中國并無實質(zhì)性區(qū)別。因為中美雙方代表在有關(guān)的聽證會上都表示過，若稅率提高至25％以上。就意味著中國出口輪胎將失去美國市場。

而由此拉開的雙方回?fù)粜耘e措開始輪番登場，雙方政府高層的對話已經(jīng)透出的火藥味漸濃。

9月12日，中國商務(wù)部長陳德銘罕見地在第一時間對此事件做出回應(yīng)。陳德銘指出，美國對中國出口輪胎采取特保措施，違背承諾、違背規(guī)則、違背事實，是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為。9月13日晚間商務(wù)部宣布，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

9月14日，奧巴馬在華爾街發(fā)表演講，進(jìn)一步做出回應(yīng)。他所采取的行動并非挑釁或促進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義。擴(kuò)大貿(mào)易和新的貿(mào)易協(xié)議對于美國經(jīng)濟(jì)的增長是必不可少的，而執(zhí)行這些協(xié)定則是維持一個開放和自由貿(mào)易體系的一部分。而對于中國發(fā)起的肉雞和汽車零部件調(diào)查，美國也迅速報以回應(yīng)，美國不排除向世界貿(mào)易組織提起申訴的可能。

在G20峰會期間，中國國家主席胡錦濤再次向奧巴馬表示：美方對中國輸美輪胎采取特保措施不符合兩國利益，類似事情不應(yīng)該再次發(fā)生。

本以為，雙方在此問題上可以得到進(jìn)一步緩和。但顯然，美國還是選擇繼續(xù)冒險。9月17日，美國鋼鐵公司已經(jīng)向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的無縫鋼管征收最高90％的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

美國所釋放出的貿(mào)易保護(hù)主義信號，已經(jīng)逐漸明顯和強(qiáng)烈。中國國際貿(mào)易促進(jìn)會副會長張偉向記者表示了對這一貿(mào)易保護(hù)主義抬頭跡象的擔(dān)憂。張偉表示。中國最不希望看到的結(jié)果是，“輪胎特保案”將使美國對華實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來。同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產(chǎn)品出口。

有學(xué)者指出，奧巴馬釋放出的貿(mào)易政策信號，在全球保護(hù)主義復(fù)興的背景下，有可能成為一個風(fēng)向標(biāo)。而貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，顯然不利于各國之間聯(lián)合起來應(yīng)對全球金融危機(jī)。傳導(dǎo)的效應(yīng)似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。一個明顯的例子，9月24日，歐盟決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的反傾銷稅，稅率分別高達(dá)39.2％和30％。隨后的10月7日，美國決定對從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。

此外，“輪胎特保案”裁決后的數(shù)日，阿根廷宣布，對從中國等亞洲國家進(jìn)口的自行車橡膠輪胎實行反傾銷措施。

中國有什么籌碼

奧巴馬的這一被稱為“玩火”的行為，既有認(rèn)為此舉是在冒險，同時也有中國可能報以回?fù)舻牧α坎荒苄「Q等雙重意思。

奧巴馬決定冒險“玩火”，有很多解讀，其中少不了的是其對自身政治的考量。在總統(tǒng)競選期間，奧巴馬曾經(jīng)承諾在貿(mào)易問題上采取更強(qiáng)硬的立場。從而贏得工會的支持。如今，工會希望他能兌現(xiàn)自己的承諾，“輪胎特保案”便視為關(guān)鍵的一步。

美國學(xué)者指出，奧巴馬對中國進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅的措施顯示。為了鞏固國內(nèi)的政治基礎(chǔ)，他不惜損害重要的對華關(guān)系。并使外界認(rèn)為，如果摧毀自由貿(mào)易能推動國內(nèi)其他改革，他也愿意這么做。

財經(jīng)評論家葉檀認(rèn)為：“國際市場講的是實力與風(fēng)險收益比。以美國人的精明與奧巴馬的平衡術(shù)，如果是雙輸。這樁案例一定擱置不辦。如今不顧風(fēng)險簽署特保案，說明在美國政府心目中，獲得某些行業(yè)的工人民意。在其國內(nèi)醫(yī)療改革的劇烈爭論漩渦中，有舉足輕重的意義。而對中國的反擊使美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義者閉嘴，也不失為奧巴馬的險招。”

盡管對方來勢洶洶，但從目前來看，中國被迫作出的反擊卻謹(jǐn)慎保守。不少輿論認(rèn)為，中國所發(fā)起的肉雞和部分汽車產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，還是10月12日商務(wù)部最終裁定的，對原產(chǎn)于美國、意大利等地區(qū)的聚酰胺-6，6切片征收為期五年、最高37.5％的反傾銷稅。相比美國發(fā)起的、涉及金額巨大的輪胎和鋼管，中國顯得都在“拿小頭開刀”。

英國《金融時報》更指出，中國已在貿(mào)易爭端中建立起一個形象：總是采取快速但有節(jié)制的回?fù)簟Ｃ绹_(dá)特茅斯大學(xué)貿(mào)易歷史學(xué)家Doug Irwin對中美雙方的博弈評價：“在貿(mào)易政策上看，奧巴馬的決策并非例外，而中國迄今為止的報復(fù)也是合理的?！?/p>

中國的第一張保守的出牌。是否能夠抑制住國外針對中國的進(jìn)一步貿(mào)易限制措施，在這場貿(mào)易博弈中。中國握有的反制

籌碼又有多少?

針對中美貿(mào)易摩擦，匯豐銀行在發(fā)表的一份報告中指出。如果摩擦繼續(xù)加大，將會令市場進(jìn)一步猜測，中國可能會通過直接減持甚至出售部分美國國債以此來報復(fù)美國。中國是美國主權(quán)債券的主要買家，截至今年6月末，中國共有2萬多億美元外匯儲備。

而德意志銀行以斯賓塞(Michael Spencer)和馬軍為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，如果兩國之間的貿(mào)易緊張局勢進(jìn)一步升級，美國的大豆和飛機(jī)可能被中國視為下一個報復(fù)的對象。當(dāng)然，也不排除中國將減少購買美國國債作為另一個討價還價工具的可能性。盡管，這只是一個小概率事件。漫長的戰(zhàn)斗

中國加入WTO已經(jīng)8年，也是從陌生到適應(yīng)國際貿(mào)易游戲規(guī)則的8年。

WTO在一份報告中指出，2008年中國成為遭遇“雙反”調(diào)查最多的成員，已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員。連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1—8月，共有17個國家對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增16.2％，涉案總額超過100億美元。WTO更指，在眾多貿(mào)易壁壘面前，作為世界第二大出口國的中國成為最大受害者。從國別看，美國和歐盟是對華貿(mào)易保護(hù)主義的始作俑者。

對此輪貿(mào)易摩擦中國作出的反應(yīng)，《華爾街日報》評價說。在入世的前后，中國從一開始的讓步到如今積極地利用WTO法則維護(hù)自身權(quán)益，更加熟悉世貿(mào)組織訴訟的實際運(yùn)作。這不僅被許多業(yè)內(nèi)人士稱為良性解決貿(mào)易爭端的信號，中國也實現(xiàn)了一個漂亮的自我轉(zhuǎn)身。

而中國出口遭到歐美擠壓，也很容易讓人聯(lián)想到，上世界80年代出口勢頭一枝獨(dú)秀的日本，一批如鋼鐵、造船、機(jī)械、化工、電器、汽車燈具等有代表性產(chǎn)品出口達(dá)到世界第一或位居前列。

“美國難容日本的這種發(fā)展勢頭，有將近十年的時間里一直對日本的出口進(jìn)行刁難和打壓。可以說，日本在貿(mào)易摩擦中也是吃了不少虧的。但近年來，日本的對外貿(mào)易遭遇已經(jīng)有所改善。”一位熟悉國際貿(mào)易的知名學(xué)者對記者表示，“如遇到起訴，本國的企業(yè)協(xié)會、商會會全力支持和配合政府應(yīng)對，而目前中國的商協(xié)會所起到的作用還很有限；此外，日本很注意對熟悉國際貿(mào)易游戲規(guī)則的各類人才的培養(yǎng)，使得這些人能在貿(mào)易談判中發(fā)揮作用?！边@位律師說道，這些經(jīng)驗在中國是目前應(yīng)對事情比較缺乏和需要借鑒的。

這位熟知世貿(mào)規(guī)則的專家指出，中國遭到指控或被征收高關(guān)稅，提出抗議和氣憤都是可以理解的?！暗蘸笆菦]用的。有理走遍天下”。只要自己掌握了對方證據(jù)，指控對方是貿(mào)易保護(hù)主義才站得住腳。目前。中國商協(xié)會缺乏的是對于行業(yè)數(shù)據(jù)的跟蹤和掌握，無論為自身提供證據(jù)還是反擊對方都是有必要的?！拔覀円朴谡莆兆C據(jù)，但又要避免授人予話柄?！?/p>

該專家還指出，從長遠(yuǎn)考慮，中國要修改現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則是勢在必行。而防止貿(mào)易救濟(jì)措施的最好辦法就是出口市場多元化。即不要都集中出口到某一個國家，這等于把雞蛋都放到一個籃子里面，很容易血本無歸。“國際貿(mào)易就是‘東方不亮西方亮，在這方面，中國做得還不夠?！?/p>

入世8年，包括以美國為首的國家從來沒停止過用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段限制中國出口，在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，更容易陷入“極端時期”。從進(jìn)入世界市場博弈的舞臺開始，中國就應(yīng)該意識到。這是一場漫長的戰(zhàn)斗。