從“民工慌”到“民工荒”的背后

顧列銘

2009年國慶前夕，東莞工業(yè)區(qū)內(nèi)招聘“普工”的條幅隨處可見，而金融危機(jī)前住滿了員工的宿舍樓仍舊空空蕩蕩。

真是“三十年河?xùn)|，三十年河西?！睅讉€月前還在到處求人為自己手下的人找工作的“農(nóng)民工司令”張全收現(xiàn)在“?！逼饋砹耍刻於加衅髽I(yè)求他派人，而他卻“無兵可派”。

從去年年底珠三角的“民工慌”到現(xiàn)在的“民工荒”，是中國乃至世界經(jīng)濟(jì)逐漸回暖的一個信號，更是長期積累下來的勞資矛盾等深層次問題的再次暴露。

“民工荒”卷土重來

目前，與逐漸回升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場7月供求報告顯示。企業(yè)需求總?cè)藬?shù)60.3萬人，求職總?cè)藬?shù)35.4萬人，用工缺口達(dá)25萬人；蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)前用工缺口達(dá)5000人左右；深圳市到6月份用工缺口超過6萬人。

在四川成都勞動力輸出的大縣金堂縣。從天津來這里招工的人力資源經(jīng)理吉宏凱代表天津濱海新區(qū)的幾家企業(yè)來四川招聘工人300名。吉宏凱以為四川是人口大省，隨便找?guī)装俣嗳藳]有問題，但她來四川10天了。聯(lián)系了各地就業(yè)局。才只招到了80人。她現(xiàn)在很迷惑。民工都去哪兒了?

的確，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省四川眼下招工也是困難重重。四川因金融危機(jī)返鄉(xiāng)的民工達(dá)400萬人，但是災(zāi)后重建吸納的人數(shù)只有140萬人。來自金堂縣的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中只有不到20％留在當(dāng)?shù)貏?wù)工，那么還有上百萬農(nóng)民工去了哪里呢?成都市人才市場原本只有45個招聘席，但現(xiàn)在招人單位太多，不得不兩家單位擠一個招聘席。很多用人單位早上7點(diǎn)半就來排隊，但還是有很多人排不上號。

金堂縣勞動和社會保障局局長李玉明披露，隨著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的動工，為返鄉(xiāng)民工提供了大量就業(yè)崗位。去年6萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，只有5萬人再出去打工。

回顧今年2月。東莞長安鎮(zhèn)某廠，剛剛完成一批裁員的該廠人事主管王亮對工廠的前景毫無信心。那個時候。壓縮生產(chǎn)規(guī)模、降低人力成本、減少營運(yùn)費(fèi)用，幾乎是珠三角所有外向型企業(yè)共同采取的自救措施。但4月份以后，廠里的訂單突然多了起來，各個生產(chǎn)部門全向他要人，這讓擔(dān)任人事主管的他壓力驟增。接下來更令他意想不到的是，即使提高了工資待遇。仍然無法招到足夠多的一線工人。

“劉易斯”拐點(diǎn)出現(xiàn)了嗎

在上世紀(jì)50年代，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出了“二元經(jīng)濟(jì)”理論。他認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動力和其它資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程。隨著農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向非農(nóng)部門的逐漸轉(zhuǎn)移。滯留在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力越來越少。剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢之日，就是所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”到來之時。

從中國的情況看，由于勞動力長期供大于求，在珠三角地區(qū)，從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初農(nóng)民工的工資基本沒有變化，扣除物價因素，農(nóng)民工的實際工資是負(fù)增長。但自“民工荒”發(fā)生以后，珠三角的民工工資開始出現(xiàn)較大幅度的上升。

因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延全國的勞動力短缺不是暫時性現(xiàn)象，而是“劉易斯拐點(diǎn)”到來的征兆。他們認(rèn)為，勞動力供給長期大于需求的格局正發(fā)生逆轉(zhuǎn)，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，這讓珠三角的“民工荒”提前了20年。中國工業(yè)化的基本特點(diǎn)是大量利用外資和國際市場而發(fā)展起來的外向型工業(yè)化。由于外資大多聚集在沿海一帶，聚積的剩余勞動力都集中在西部地區(qū)，這就增大了勞動力轉(zhuǎn)移的成本，許多西部的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)來到沿海地區(qū)。另外。由于外資的大量集聚加快了沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程，增加了大量服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會。這樣，更造成了勞動力的短缺。

同時。最應(yīng)該警醒的恰恰是那些面臨招工難的沿海地區(qū)，無論外需萎縮的國際市場，緊張的國內(nèi)勞動力環(huán)境，還是我們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)的生態(tài)資源環(huán)境，都在壓縮簡單加工制造業(yè)的空間。盡管過去20多年里，不少沿海地區(qū)靠加工制造業(yè)賺到了第一桶金，但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的趨向看。繼續(xù)一條路走到黑只會越走越窄。就像民工潮的來臨是市場推動的一樣，民工潮的退去也是市場選擇的結(jié)果。無論潮起潮落，政府和企業(yè)都應(yīng)該敏銳地把握其中的動向。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式做出提早規(guī)劃，不要被晾在了沙灘上。

而四川省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組今年7月呈報給國務(wù)院的農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報告顯示。從務(wù)工區(qū)域看，四川省內(nèi)和“三北”地區(qū)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的首選目的地，受調(diào)查的8個市東南沿海務(wù)工人數(shù)共350萬人，同比減少19％。而農(nóng)民工收入也出現(xiàn)了在沿海一帶減少、在內(nèi)地省份增加的情況，在外向型企業(yè)減少、在內(nèi)需型企業(yè)增加的特征，同時呈現(xiàn)出制造業(yè)收入下降、建筑工收入增加的趨勢。報告綜合分析。原來從業(yè)于“珠三角”、“長三角”地區(qū)外向型企業(yè)的農(nóng)民工目前轉(zhuǎn)行于建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是擇業(yè)的主要趨勢。

這實際上是農(nóng)民工在用腳“投票”。四川省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任冷榮忠說：“如果是金融危機(jī)期間，或者是在以前務(wù)工的時候。農(nóng)民工收入不錯，生活也很好，各方面的權(quán)益都有保障，金融危機(jī)發(fā)生后也不把他們當(dāng)成包袱來甩，他們也不會這樣。”在家千日好，出門一時難，對于農(nóng)民工來說，只要老家的工作好找、工資不低，他們當(dāng)然不愿意舍近求遠(yuǎn)，漂泊在外。

“民工荒”現(xiàn)象說明我國勞動力富余程度在減弱，這或許是中國廉價勞動力時代結(jié)束的信號，彌補(bǔ)技術(shù)工人缺口和用工制度缺陷成為當(dāng)務(wù)之急。

事實上，催生這一輪“民工荒”還有另外一個原因。現(xiàn)在出來打工的人，70％以上是“80后”和“90后”，與上一代背著竹簍打工不同，這一代人是拎著拉桿箱進(jìn)城的，除了工資福利外，他們對工作環(huán)境、發(fā)展前途有著比父輩更多的訴求，也不甘心只從事生產(chǎn)一線的辛苦工作。

社保轉(zhuǎn)移勢在必行

2009年9月28日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》將在今年四季度出臺。

大量農(nóng)民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)的時候，由于養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退?，F(xiàn)象，損害了農(nóng)民工的權(quán)益。為此，政府專門擬定了解決這個問題的兩個《辦法》：一個是《養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，一個是《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。這兩個《辦法》出臺之后?？梢跃徑猱?dāng)前社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題：第一，通過降低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例來使更多農(nóng)民工有能力參加養(yǎng)老保險；第二，通過對每一個參保人的權(quán)益和個人賬戶的記錄以及跨地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移來保證他們這種權(quán)益的延續(xù)和累積；第三，設(shè)計出與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策銜接，使得即使回到農(nóng)村去的農(nóng)民工，他們的權(quán)益也可以繼續(xù)得到保障。

胡曉義指出，有關(guān)部門在設(shè)計政策時，盡可能在最大程度上保障農(nóng)民工的權(quán)益。

這會在很大程度上減少“民衛(wèi)慌”和“民工荒”的現(xiàn)象。