輪胎特保案：反思比反制更重要

張文峰

2009年9月11日，一個臨近周末的平靜日子。就在大洋彼岸的中國人正準備享受周末的閑暇時光時，美國總統(tǒng)奧巴馬卻出人意料地親手推翻了自己在G20倫敦峰會上作出的“抵制貿(mào)易保護主義”的承諾。決定在今后三年內(nèi)，分別對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加征35％、30％和25％的懲罰性關稅。一時間，中美貿(mào)易摩擦再起，全球神經(jīng)驟然緊繃。

境外主流媒體幾乎一邊倒地持批評態(tài)度，認為奧巴馬此舉必然加劇全球貿(mào)易保護主義抬頭的傾向，為全球經(jīng)濟復蘇埋下隱患。國內(nèi)媒體和相關業(yè)界人士對此更是口誅筆伐。指出奧巴馬懲罰中國的決定，不僅無助于增加美國輪胎工人的就業(yè)，而且將對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生嚴重影響。

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在全球金融危機之下。共克時艱是世界各國領袖們時常掛在嘴邊的時髦用語。但是，當普適的“大道理”碰上各國的“小算盤”時，貿(mào)易保護主義就蛻變成一種可怕的病毒迅速傳播。

輪胎特保案所產(chǎn)生的“多米諾”效應，引得美國鋼企開始對中國鋼鐵業(yè)發(fā)難。9月17日。美國鋼鐵公司向美國商務部提交申請，要求對部分來自中國的鋼管加征最高稅率達90％的反傾銷和反補貼關稅。這份請愿書針對的目標是價值4億美元的用于化工、石油化工、煉油廠及相關業(yè)務的進口鋼管。而此前不久，美國商務部已初步裁定對從中國進口的部分油管加征10.9％～30.69％不等的關稅。分析人士認為，作為一個危險信號，輪胎特保案將鼓勵美國更多行業(yè)對中國尋求懲罰性關稅。中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)火大有“一波未平，一波又起”之勢。

與此同時，輪胎特保案迅速發(fā)酵，美國的追隨者也從發(fā)達國家蔓延到了發(fā)展中國家、從輪胎業(yè)蔓延到其他多個行業(yè)。在特保案之前。巴西就決定自9月9日起，對從中國進口的小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅。實施期限為5年。9月17日，阿根廷宣布，將對從中國等亞洲國家進口的自行車橡膠輪胎實施反傾銷措施。歐盟部長理事會10月6日發(fā)布公告。裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7％～39.2％的最終反傾銷稅。緊隨其后的美國也于當?shù)貢r間10月7日決定對從中國進口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補貼稅調(diào)查……貿(mào)易摩擦來勢洶洶，輪胎特保案的“多米諾骨牌”是否已經(jīng)推倒?中國將如何接招?

茶壺里的風波

此次中國對輪胎特保案的反應可謂迅速而高效。

9月12日上午，中國商務部緊急發(fā)布上千字的回應，對美國此舉表示強烈反對，認為這是嚴重的貿(mào)易保護行為。商務部部長陳德銘強調(diào)，美國此舉不但違反了WTO規(guī)則，而且違背了美國政府在G20倫敦峰會上的承諾。是對特保條款的濫用，向世界發(fā)出了一個錯誤的信號。中國政府將堅定維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當利益，保留做出進一步反應和采取相應措施的權(quán)利。

隨后，中國立即對美國的冒險行為啟動了報復措施。9月13日，商務部發(fā)布公告稱，依照我國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。此后，中國繼續(xù)“加碼”，決定自9月29日起，繼續(xù)對原產(chǎn)于美國等國家和地區(qū)的進口聚氯乙烯實施反傾銷措施，實施期限為5年。

由輪胎特保案引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)是否會升級?很多人對此表示擔心。但筆者認為，這次爭端可能只是“茶壺里的風波”?！斑@是美國國內(nèi)政治影響的結(jié)果?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國際貿(mào)易學院院長趙忠秀一針見血?！半m然美國經(jīng)濟出現(xiàn)了一定的回暖跡象，但是失業(yè)率卻一直居高不下，8月份失業(yè)率升至9.7％。創(chuàng)近26年來新高。奧巴馬的選票多數(shù)來源于中下層，所以保障就業(yè)是關鍵的一步。此次輪胎特保案相當于奧巴馬政府對選民的表態(tài)。”美國輿論也普遍認為，奧巴馬此舉無非是扔給支持他上臺的工會一根肉骨頭，同時也為他的大規(guī)模醫(yī)療改革計劃尋求工會支持。

其實，從另一個層面也不難看出，奧巴馬是主張中美加強合作的。美國國際貿(mào)易委員會最初建議。在未來三年對中國輪胎分別實施55％、45％和35％的懲罰性關稅。但最終，奧巴馬將制裁幅度壓縮了20個百分點。另外，選擇在周末深夜宣布這一消息，也顯示美國政府想極力淡化這一消息帶來的沖擊，不想把矛盾激化到太強烈的地步。奧巴馬很清楚。在美國GDP里面。工業(yè)只占19.8％，而服務行業(yè)占79％。美國僅有的幾家輪胎制造商，早就不生產(chǎn)低端輪胎了。因為利潤太小。對中國輪胎加稅并不會促使美國輪胎制造商提高產(chǎn)量，也不會增加就業(yè)機會，反倒會使美國消費者蒙受無端損失。畢竟在金融危機之下，美國輪胎與中國輪胎4倍以上的巨額差價，是一般消費者難以忍受的。而且，其他國家的制造商填補這一市場空缺可能需要數(shù)月的時間。

就中國方面而言，也絕無大開貿(mào)易戰(zhàn)的意愿。選擇肉雞和相關汽車產(chǎn)品。而非更為敏感的大宗貨物——大豆作為回擊，本身就表明了中國政府對此次貿(mào)易爭端的處理是頗為節(jié)制的。商務部事后迅速將輪胎特保案訴諸世貿(mào)組織的舉動亦表明，我國希望將貿(mào)易摩擦保持在國際法的框架之內(nèi)。

更重要的是。中美兩國在經(jīng)貿(mào)關系上早就結(jié)成了你中有我、我中有你的“利益共同體”。如今，中國是美國最大的債權(quán)國，美國的經(jīng)濟復蘇計劃很大程度上要依賴中國繼續(xù)購買其國債來融資。同時，美國也需要進口中國的廉價商品來保持物價的平穩(wěn)，抑制通貨膨脹。反過來講，美國是中國重要的貿(mào)易伙伴，2008年中國對美國出口2523億美元，而自美國進口只有814億美元，對美貿(mào)易順差高達1708億美元。在內(nèi)需持續(xù)乏力的局面下，中國“穩(wěn)外需、保市場”目標的實現(xiàn)，也不能離開美國這個最大的出口市場。

貿(mào)易摩擦是成熟大國關系中的常態(tài)，大國間的政治經(jīng)濟關系都是在不斷的摩擦和沖突中發(fā)展的，中美之間的貿(mào)易摩擦并不意味著中美之間的關系惡化了。中美都深刻明白，在全球經(jīng)濟尚未復蘇的情況下大打貿(mào)易戰(zhàn)，無異于“傷人一千，自損八百”，雙方誰都不會輕易走這步險棋的。隨著世界經(jīng)濟復蘇的腳步，輪胎特保案很可能無礙雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展大局。

中國輪胎的短板

據(jù)WTO統(tǒng)計，中國已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員國。2001—2008年，中國受到的反傾銷案有463起。全球的反傾銷案里，有一半是針對中國商品的，反傾銷的種類從最初的初級商品進入到中高端商品。另外，從最早的反傾銷條款到現(xiàn)在的“特別保障”措施，反傾銷的手段也在日益增加。

最近幾年，輪胎行業(yè)已經(jīng)成為中國遭遇國外反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的“重災區(qū)”之一。除美國之外，還陸續(xù)受到澳大利亞、巴西、埃及和印度等多個國家的反傾銷調(diào)查。頻遭貿(mào)易壁壘阻擊使中國輪胎出口在金融危機來臨后更是雪上加霜。

面對輪胎特保案，我們不能秉持“以

暴制暴”的簡單思維，針尖對麥芒地出臺一系列反制裁措施。相反，我們應該進行理性的反思，對引發(fā)此類貿(mào)易糾紛的自身原因加以認真研討和自省。

蒼蠅不盯無縫的蛋，中美隔空對決的背后。暴露出的是中國輪胎出口產(chǎn)品存在價格低廉、技術含量不高、品牌價值不高的短板。

時光倒回到十多年前。當時中國國內(nèi)汽車保有量較少，輪胎市場需求不多，各大輪胎生產(chǎn)企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向利潤豐厚的海外市場，由此拉開了國內(nèi)輪胎企業(yè)進軍海外的大幕。此后。不單是大型輪胎制造企業(yè)。連大量不知名的小型企業(yè)也相繼加入了先接受國外訂單、然后大量供貨的歷程。

仔細算來，這種安逸的日子已經(jīng)持續(xù)了十多年。據(jù)海關統(tǒng)計，中國今年上半年累計出口輪胎1.3億條，價值33.1億美元。已是名副其實的輪胎出口大國。但令人痛惜的是，我國輪胎存在“有量無質(zhì)”的嚴重弊端。八成以上的企業(yè)僅僅是在做對外加工項目，品牌輸出很弱，利潤微薄?？v觀全國，雖然輪胎出口已占總產(chǎn)量的40％以上，但多是一些附加值低的產(chǎn)品，安全、節(jié)能、環(huán)保等科技含量高的產(chǎn)品相對較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端，往往是憑借著廉價的勞動力成本走邊緣化的路線。大量來自中國的產(chǎn)品加上低于本地產(chǎn)品的價格。讓進口國當?shù)氐墓滩蛔⒃箽獍l(fā)泄在中國企業(yè)身上。

正是由于國內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)一直忙于埋頭生產(chǎn)、埋頭賺錢，形成對國外市場的嚴重依賴。而對企業(yè)的品牌、技術等核心競爭力無暇顧及，導致了中國輪胎產(chǎn)品長期在低端市場徘徊不前。一旦碰到美國特保案，這條脆弱的生命線必將危如累卵。在特保案這種非正常的貿(mào)易形勢下，一直以來的價格優(yōu)勢也喪失殆盡。

打鐵還需自身硬

痛定思痛。輪胎特保案再次警示我們：中國輪胎需要從根源上找到打開市場的對策，加強自主創(chuàng)新能力、提高技術含量和行業(yè)準入門檻，真正實現(xiàn)從靠價格取勝向靠產(chǎn)品質(zhì)量占領市場的轉(zhuǎn)變。

在這種情況下，創(chuàng)新無疑是我國輪胎企業(yè)從量變到質(zhì)變的最佳途徑。經(jīng)過數(shù)十載的摸滾打爬。部分中國輪胎企業(yè)已經(jīng)確立了依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次、面向高端市場的發(fā)展思路，并形成了完整的產(chǎn)品研發(fā)體系。在技術上也開拓出“引進一消化一吸收一提升”的路徑，形成自有的技術體系。在設計、研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國外一二線品牌不相上下。但是，我國面臨的另外一個突出問題就是輪胎制造產(chǎn)業(yè)集中度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國400多家輪胎生產(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)能力僅為40萬條／年。生產(chǎn)能力在100萬條，年的大企業(yè)僅有15家。超過300萬條/年的有3家。輪胎企業(yè)魚龍混雜，企業(yè)競相壓價，市場秩序混亂。

因此，當務之急是大力推動輪胎行業(yè)整合，培育龍頭骨干企業(yè)加強技術創(chuàng)新，使輪胎出口由數(shù)量型向技術型、效益型轉(zhuǎn)變。在政策上向龍頭、骨干企業(yè)實施重點傾斜。特別是在品牌建設和研發(fā)等專項資金上對其進行扶持，提升整個民族品牌的核心競爭力。

對于輪胎特保案，中國世界貿(mào)易組織研究會副會長吳家煌認為。目前中國經(jīng)濟的發(fā)展在結(jié)構(gòu)上是有問題的，那就是過度依賴國際市場而忽視國內(nèi)消費。這種模式從長遠看是不能持續(xù)的。因此。中國的輪胎生產(chǎn)企業(yè)在努力提升品質(zhì)的同時，也應當學會“兩條腿”走路，采取切實可行的途徑開拓國內(nèi)市場。畢竟。目前中國已經(jīng)超過美國成為全球第一汽車大國，其中蘊藏的巨大商機是無論如何也不能小覷的。