以人為本與石油工程ＨＳＥ管理理論應(yīng)用

吳文楨　顧克江

摘 要: HES管理將健康、安全和環(huán)境融為一體,全員參與和全程監(jiān)控,杜絕各類(lèi)事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐。此管理體系在石油工程領(lǐng)域的運(yùn)用包括四個(gè)階段、十個(gè)要素、六個(gè)方面內(nèi)容。此管理體系是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),需要統(tǒng)一規(guī)范體系建設(shè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的不斷改進(jìn)完善。

關(guān)鍵詞:石油工程;HSE管理;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;危害治理;持續(xù)改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0106-03

HSE是英文Health,Safety,Environment的縮寫(xiě),意為健康、安全、環(huán)境。HSE管理體系就是指健康、安全與環(huán)境一體化的管理。1985年荷蘭殼牌石油公司首次在石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域提出強(qiáng)化安全管理的方法,1991年殼牌公司委員會(huì)頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)管理方針指南,隨后HSE管理體系在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi),成為當(dāng)前國(guó)際石油、石化行業(yè)廣泛推行的一種管理方法。由于安全、環(huán)境與健康管理在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中,有著密不可分的聯(lián)系,因而把健康、安全、環(huán)境整合在一起形成一個(gè)管理體系,稱(chēng)為HSE管理體系。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類(lèi)對(duì)自然資源的綜合利用和節(jié)約及保護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)的深化,與生產(chǎn)密切相關(guān)的健康、安全、環(huán)境問(wèn)題日益受到人們的重視。各國(guó)企業(yè)尤其是跨國(guó)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中越來(lái)越重視員工健康、企業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,并以系統(tǒng)化的HSE管理來(lái)推行其管理活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)以人為本、節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的目的,滿(mǎn)足法律和自身利益的要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、環(huán)境保護(hù)和以人為本思想促進(jìn)了HSE管理理論的發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái),在全球掀起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和以人為本的思想從經(jīng)濟(jì)到政治、從觀念到行為,對(duì)整個(gè)世界和人類(lèi)生活產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。環(huán)境保護(hù)最深刻的意義在于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,企業(yè)已由對(duì)資源開(kāi)發(fā)引起的對(duì)環(huán)境破壞轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資源的綜合開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,以低污染、低消耗為特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)在近二三十年里迅速發(fā)展,出現(xiàn)了向清潔生產(chǎn)、環(huán)境無(wú)污染轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)。而以人為本的思想促使企業(yè)重視人在生產(chǎn)中的作用,激發(fā)員工的潛能,為員工創(chuàng)造更好的安全工作環(huán)境,關(guān)注員工在工作過(guò)程中的感受,保護(hù)員工的身心健康,提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的條件。

HSE是企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)分析方法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析,確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能發(fā)生的危害和在健康、安全、環(huán)境等方面產(chǎn)生的后果,通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制并采取有效的防范手段和控制措施消除各類(lèi)事故的隱患,減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)由于對(duì)健康、安全、環(huán)境等影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素沒(méi)有充分重視,沒(méi)有把健康、安全和環(huán)境作為管理要素納入企業(yè)的系統(tǒng)管理中,因而發(fā)生了諸如俄羅斯切爾諾貝利核電站的核泄露事故、美國(guó)?？松凸镜挠洼喰褂褪录?造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的災(zāi)難性后果。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,必須重視員工健康、企業(yè)安全和環(huán)境保護(hù),做好危害識(shí)別和事前預(yù)防以避免重大事故的發(fā)生。

國(guó)外專(zhuān)家曾這樣評(píng)述20世紀(jì)企業(yè)安全管理的發(fā)展過(guò)程,60年代以前主要是從安全方向的要求,在企業(yè)裝備上不斷地提高安全性和可靠性來(lái)改善對(duì)人們的保護(hù),利用自動(dòng)控制手段使工藝流程的保護(hù)性能和可靠性能得到完善。70年代以后,人機(jī)工程學(xué)理論的發(fā)展使企業(yè)開(kāi)始重視對(duì)人在工作中的行為、工作環(huán)境對(duì)健康的影響、工作環(huán)境與勞動(dòng)效率提高關(guān)系的研究,探討工人與設(shè)備、生產(chǎn)與環(huán)境、人身健康與企業(yè)目標(biāo)之間的相互關(guān)系。80年代以后,以人為本的管理思想和世界性的環(huán)境保護(hù)浪潮使企業(yè)認(rèn)識(shí)到必須保護(hù)員工的健康,為員工提供優(yōu)良的工作環(huán)境才能激發(fā)員工的工作積極性,確保企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程安全和工藝流程的完善,對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和綜合利用,減少?gòu)U物的排放、保護(hù)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,逐漸發(fā)展和形成了以健康、安全、環(huán)境為核心的HSE管理理論和方法。HSE管理將健康、安全、環(huán)境融為一體,預(yù)防為主、危害識(shí)別在先,全員參與和全程監(jiān)控,杜絕各類(lèi)事故發(fā)生,將企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化到以人為本、保全生命質(zhì)量、減少生產(chǎn)中的物料消耗、降低污染物的排放、保護(hù)環(huán)境免遭破壞,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

殼牌、杜邦等跨國(guó)公司對(duì)HSE管理理論和實(shí)踐進(jìn)行了較深入的研究,并在企業(yè)內(nèi)部建立了較完善的HSE管理體系,在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得了較好的績(jī)效,大大降低了事故發(fā)生率,減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,為保護(hù)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。HSE作為一個(gè)新型的健康、安全與環(huán)境管理理論,得到了世界上許多企業(yè)尤其是石化類(lèi)跨國(guó)公司的共同認(rèn)可,從而成為它們共同的行為準(zhǔn)則。實(shí)施HSE管理能促進(jìn)企業(yè)資源的合理配置和綜合開(kāi)發(fā),提高資源的使用效率,使企業(yè)員工樹(shù)立環(huán)保觀念,并在此觀念指導(dǎo)下實(shí)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造環(huán)保、安全的工作環(huán)境,有利于保護(hù)企業(yè)職工身心健康,更有利于培育新型的企業(yè)文化。HSE管理可以使企業(yè)在公眾中樹(shù)立良好的社會(huì)形象,也使企業(yè)在市場(chǎng)中的形象與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)分開(kāi)來(lái),使其相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯,從而獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障。

二、HSE管理理論在石油工程領(lǐng)域建立和運(yùn)行的現(xiàn)狀分析

1997年我國(guó)石油天然氣行業(yè)發(fā)布了第一個(gè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn),即SY/T 6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。接著一些專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的指南、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也相繼被制訂出來(lái)。HSE管理理論的推廣應(yīng)用被全面鋪開(kāi),進(jìn)入21世紀(jì)后,一些大型企業(yè)也提出了HSE標(biāo)準(zhǔn),重組后的中國(guó)石化集團(tuán)于2001年也發(fā)表了HSE標(biāo)準(zhǔn)。即Q/SHS0001.1-2001《安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》。在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上大體相同,引用了環(huán)境管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),參照了國(guó)外石油跨國(guó)公司的一些先進(jìn)做法[9]P.1。企業(yè)HSE管理按照規(guī)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、改進(jìn)(Action)模式建立起來(lái)的一種系統(tǒng)的管理方法,以企業(yè)的系統(tǒng)安全、員工健康、環(huán)境保護(hù)為核心,采用系統(tǒng)化、模塊化、程序化和全員化的管理模式,運(yùn)用預(yù)防管理機(jī)制徹底消除各類(lèi)隱患以實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)于健康、安全、環(huán)境等各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),HSE管理體系包括四個(gè)階段、十個(gè)要素、六個(gè)方面。

HSE管理體系的運(yùn)行包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)四個(gè)階段。每個(gè)階段都有具體的內(nèi)容,各個(gè)階段有機(jī)聯(lián)結(jié),形成一個(gè)完整的循環(huán)并不斷地持續(xù)改進(jìn)完善。一個(gè)循環(huán)的完成并不意味HSE管理工作的結(jié)束,而是下一階段HSE管理工作的開(kāi)始,周而復(fù)始不斷改進(jìn)提高。HSE管理體系的要素之間緊密相關(guān),相互滲透,以確保HSE管理體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

1.HSE管理體系的計(jì)劃階段

(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承諾、HSE管理方針目標(biāo)和各管理部門(mén)責(zé)任的形成。實(shí)施HSE管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有明確的承諾和形成HSE管理文件的方針目標(biāo),最高管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾,是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。制定切實(shí)可行的HSE管理方針、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的方法手段是推進(jìn)HSE管理的條件,企業(yè)應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)來(lái)表達(dá)對(duì)HSE的重視,努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故,不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標(biāo)。HSE管理是全員參與和全程監(jiān)控的管理活動(dòng),明確各管理部門(mén)的責(zé)任是實(shí)施HSE管理的重要保證。

(2)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和管理文件控制。企業(yè)為了保證HSE管理的有效運(yùn)行,必須合理配置必要的人力、物力和財(cái)力資源,聘請(qǐng)專(zhuān)家廣泛開(kāi)展HSE管理知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化員工的HSE管理意識(shí),提高全體員工技能,規(guī)范員工的工作行為,確保員工履行自己的職責(zé)。同時(shí)為了給HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù),必須結(jié)合企業(yè)的具體情況有效地控制HSE管理文件,定期評(píng)審并在必要時(shí)進(jìn)行修訂,確保HSE管理文件與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)。

企業(yè)應(yīng)設(shè)立HSE管理委員會(huì),主任由企業(yè)最高管理者(經(jīng)理)擔(dān)任,副主任由管理者代表(分管副經(jīng)理)擔(dān)任,委員由相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)可下設(shè)安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或?qū)I(yè)小組。HSE管理委員會(huì)下設(shè)HSE管理部門(mén),負(fù)責(zé)處理HSE的日常管理監(jiān)督事務(wù),并建立起HSE管理監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)和組織管理制度。HSE管理部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的HSE管理人員;基層單位應(yīng)設(shè)立HSE管理人員;企業(yè)及二級(jí)以上單位應(yīng)設(shè)立安全工程師;工段、班組或作業(yè)小組可設(shè)立兼職的HSE監(jiān)督員。

2.HSE管理體系的實(shí)施階段

(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危害識(shí)別是一個(gè)不間斷的過(guò)程,是建立和實(shí)施HSE管理體系的核心,該項(xiàng)工作的好壞直接關(guān)系到HSE管理的成敗。企業(yè)要運(yùn)用系統(tǒng)工程的分析方法經(jīng)常對(duì)造成事故隱患的危害、影響和后果進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià),采取有效或適當(dāng)?shù)目刂?、防范措?把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理程序,親自組織隱患治理工作。

(2)承包商和供應(yīng)商管理。為保證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量,使之符合作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督、承包商和供應(yīng)商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)等方面對(duì)其進(jìn)行管理。因?yàn)榇隧?xiàng)工作直接影響企業(yè)實(shí)施HSE管理的效果,而且是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

(3)裝備(設(shè)施)設(shè)計(jì)與建設(shè)。企業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高技術(shù)裝備水平、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、降低原料和能源消耗、減少污染物的排放會(huì)產(chǎn)生直接影響。所以企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建的廠房、裝置(設(shè)施),必須按照“三同時(shí)”的原則及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝和試車(chē),以確保裝置(設(shè)施)符合設(shè)計(jì)要求和滿(mǎn)足生產(chǎn)條件,并確保裝置處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

(4)運(yùn)行與維護(hù)。企業(yè)各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行對(duì)實(shí)施HSE管理的成效影響很大,企業(yè)必須對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險(xiǎn)物料、特殊工藝過(guò)程和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效控制,提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性,并結(jié)合現(xiàn)有的、行之有效的管理制度,對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

(5)變更管理和應(yīng)急管理。變更管理是指對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制,以避免或減輕對(duì)安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應(yīng)急管理是指對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致的分析和研究,確定可能發(fā)生的突發(fā)性事故,制定防范措施和應(yīng)急計(jì)劃。

3.HSE管理體系的檢查階段

(1)檢查、考核和監(jiān)督。企業(yè)定期對(duì)已建立的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,及時(shí)糾正運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差,建立定期檢查、監(jiān)督制度,保證HSE管理方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)事故處理和預(yù)防。建立事故處理和預(yù)防管理程序,及時(shí)調(diào)查、確認(rèn)事故或未遂事件發(fā)生的根本原因,制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施,確保事故不會(huì)再次發(fā)生。

4.HSE管理體系的改進(jìn)階段

審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)只有定期地對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核、評(píng)審,確保體系的適應(yīng)性和有效性并使其不斷完善,才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)HSE管理的目的。

三、加強(qiáng)HSE管理理論建設(shè)的探討

石油工程行業(yè)多年來(lái)在安全環(huán)保管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),形成了很多富有自身特色的管理方法,如崗位責(zé)任制、“三老四嚴(yán)”、“三標(biāo)”建設(shè)、目標(biāo)管理等,這些方法都是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)。所謂建麗HSE管理體系建設(shè)就是一個(gè)繼承發(fā)揚(yáng)、引進(jìn)吸收、探索創(chuàng)新的過(guò)程。

1.統(tǒng)一規(guī)范體系建設(shè)

(1)修改HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn),在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的基礎(chǔ)上,減少要素的結(jié)構(gòu)層次,簡(jiǎn)化要素之間的邏輯關(guān)系。突出關(guān)鍵活動(dòng)和薄弱環(huán)節(jié),要素名稱(chēng)要通俗易懂。修訂后的HSE管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為企業(yè)HSE知識(shí)的通俗讀本,貼近企業(yè)安全環(huán)保實(shí)際活動(dòng)。

(2)建立統(tǒng)一的HSE管理體系。針對(duì)每一項(xiàng)關(guān)鍵活動(dòng),從理念轉(zhuǎn)變、職能落實(shí)、流程優(yōu)化、制度建設(shè)、資源配置等方面,層層梳理,層層對(duì)接,層層改進(jìn),自上而下建立統(tǒng)一的HSE管理體系。上、下各有側(cè)重,總部重在統(tǒng)一思想、理念和制度體系,企業(yè)重在補(bǔ)充和執(zhí)行有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn),基層重在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和控制。

(3)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)。評(píng)聘國(guó)外知名安全環(huán)保咨詢(xún)機(jī)構(gòu),提供國(guó)外跨國(guó)石油公司在安全環(huán)保具體業(yè)務(wù)方面的標(biāo)桿業(yè)績(jī)和最佳實(shí)踐。整合內(nèi)部技術(shù)資源,選拔有安全環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)和HSE管理體系工作經(jīng)驗(yàn)的人員,成立專(zhuān)家推進(jìn)工作組或技術(shù)服務(wù)專(zhuān)職機(jī)構(gòu),配合國(guó)外咨詢(xún)公司對(duì)總部及所屬企業(yè)的HSE管理體系工作提供統(tǒng)一指導(dǎo)和服務(wù)。

(4)分輕重緩急,穩(wěn)步改進(jìn)。結(jié)合事故教訓(xùn)及國(guó)外最佳實(shí)踐,針對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)HSE管理現(xiàn)狀,確定薄弱環(huán)節(jié),提出專(zhuān)項(xiàng)改進(jìn)方法和實(shí)施計(jì)劃。管理性業(yè)務(wù)按照確定的專(zhuān)項(xiàng)改進(jìn)方案,分輕重緩急,穩(wěn)步逐項(xiàng)改進(jìn),逐項(xiàng)嚴(yán)格驗(yàn)收。技術(shù)性較強(qiáng)的單項(xiàng)業(yè)務(wù),如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、崗位操作規(guī)程、兩書(shū)一表、應(yīng)急預(yù)案等可以分專(zhuān)業(yè)選擇試點(diǎn),形成固化模板推廣。

2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改進(jìn)

(1)統(tǒng)一HSE方針、目標(biāo)和承諾。評(píng)審修訂現(xiàn)行HSE方針,新的方針應(yīng)該體現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)和核心價(jià)值,將其貫徹于各項(xiàng)業(yè)務(wù)決策之中,并開(kāi)發(fā)統(tǒng)一、簡(jiǎn)單、通俗的工作原則。強(qiáng)化“零事故”概念,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)“零事故、零傷害、零污染”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。以各種方式大力宣傳企業(yè)的HSE方針、原則和戰(zhàn)略目標(biāo),做到上下統(tǒng)一,人人熟知,形成合力,自覺(jué)貫徹。領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布的HSE承諾事項(xiàng)應(yīng)高于一般法規(guī)、制度的要求,代表各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表明履行HSE職責(zé),實(shí)現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo),追求一流HSE業(yè)績(jī)的態(tài)度和決心?；鶎右园嘟M、站隊(duì)為單元,制定基層團(tuán)隊(duì)的HSE承諾書(shū)。

(2)改進(jìn)HSE責(zé)任分配方式。深入分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍、內(nèi)容及活動(dòng)層次關(guān)系,將HSE活動(dòng)職責(zé)融入各級(jí)部門(mén)、崗位業(yè)務(wù)活動(dòng)和工作職責(zé)之中,形成統(tǒng)一的部門(mén)業(yè)務(wù)和崗位職能分配方案。探索建立符合現(xiàn)代石油石化企業(yè)HSE管理要求的安全組織模式,徹底實(shí)現(xiàn)直線安全管理的轉(zhuǎn)軌。建立企業(yè)統(tǒng)一的HSE資源部門(mén),直接對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。弱化HSE資源部門(mén)的行政管理職能,為企業(yè)各級(jí)組織和單位的安全環(huán)保管理提供培訓(xùn)、咨詢(xún)、評(píng)估和審核。

(3)健全HSE過(guò)程考核指標(biāo)。總部對(duì)企業(yè)下達(dá)年度HSE事故控制指標(biāo),企業(yè)則把控制指標(biāo)作為全體員工為之奮斗的總體目標(biāo),并確定相應(yīng)的HSE考核指標(biāo),統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)管理考核指標(biāo)體系。HSE考核指標(biāo)除了包括事故指標(biāo),重點(diǎn)要確定量化,易分解、能實(shí)現(xiàn)且有一定挑戰(zhàn)性的過(guò)程指標(biāo),如設(shè)備管理部門(mén),除了確定設(shè)備事故指標(biāo),還應(yīng)該確定一些物的不安全狀態(tài)方面的控制指標(biāo)及整改指標(biāo);生產(chǎn)操作管理部門(mén)除了考慮非計(jì)劃停工指標(biāo),還應(yīng)該確定一些生產(chǎn)操作和生產(chǎn)管理方面的不安全行為控制指標(biāo);工程管理部門(mén)除了考慮工程質(zhì)量事故,還應(yīng)該確定承包方資質(zhì)健全率指標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不安全行為控制指標(biāo)等。

(4)統(tǒng)一HSE工作制度、標(biāo)準(zhǔn)?？偛拷y(tǒng)一制定管理手冊(cè),明確HSE管理的基本要求;企業(yè)根據(jù)自身需要,確定是否編制手冊(cè)。建立企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的、通用性HSE企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并優(yōu)先建立危險(xiǎn)作業(yè)許可和工藝安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工程設(shè)計(jì)、施工安裝、加工制造等方面的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)該有選擇地逐步轉(zhuǎn)化成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高工程建設(shè)HSE等級(jí),實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

(5)建立全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制。針對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工安裝、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修施工、工藝設(shè)備變更、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié),深入細(xì)致開(kāi)展全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。分專(zhuān)業(yè)配套開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析信息數(shù)據(jù)庫(kù),在內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息積累和共享。每一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析,做到資料規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)明確,措施具體。另外,企業(yè)建立措施落實(shí)跟蹤、督促機(jī)制,督促相關(guān)部門(mén)和單位將建議措施落實(shí)到設(shè)計(jì)方案、作業(yè)方案、操作規(guī)程、隱患治理計(jì)劃中。

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