論執(zhí)政黨系統(tǒng)功能的優(yōu)化

苗文玉

摘 要:我們黨是一個(gè)處于復(fù)雜外部環(huán)境中的政治系統(tǒng)。黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政功能是內(nèi)在一致的。系統(tǒng)的功能是通過(guò)系統(tǒng)與環(huán)境之間的輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋這一循環(huán)互動(dòng)過(guò)程得以不斷實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),應(yīng)注重:優(yōu)化黨的輸入;增強(qiáng)和優(yōu)化黨的執(zhí)政要素及其結(jié)構(gòu);改善黨的輸出;增強(qiáng)反饋調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞:執(zhí)政能力;系統(tǒng)功能;優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0058-03

系統(tǒng)是普遍存在的,政黨是一個(gè)“微型的政治系統(tǒng)”[1]。系統(tǒng)的預(yù)決性或目的性[2]要求系統(tǒng)具有相應(yīng)的功能。作為執(zhí)政黨系統(tǒng),我們黨必須具有強(qiáng)大的執(zhí)政功能來(lái)實(shí)現(xiàn)宏大的執(zhí)政目標(biāo)。黨的執(zhí)政功能是指黨為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)而具有的影響外部環(huán)境的能力,[3]31與執(zhí)政能力概念具有內(nèi)在一致性。從過(guò)程的角度看,功能是在系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互作用中不斷實(shí)現(xiàn)的,具體表現(xiàn)為信息輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋(再輸入)的鏈條式循環(huán)互動(dòng)過(guò)程。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),就是要對(duì)以上四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)互動(dòng)過(guò)程施加控制,促進(jìn)執(zhí)政功能的不斷更好實(shí)現(xiàn)。

一、優(yōu)化黨的輸入

系統(tǒng)總是處于一定的外部環(huán)境之中,并與環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的輸入—輸出交換。輸入是系統(tǒng)存在、發(fā)展的前提條件,為系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)提供資源支持,是功能實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)備性階段。缺少持續(xù)的輸入,系統(tǒng)就會(huì)成為無(wú)源之水,難以為繼,功能自無(wú)從談起。我們黨所處的環(huán)境是極其龐大復(fù)雜的,包括自然環(huán)境和國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境兩大類(lèi)。黨的輸入包含諸多方面,從與執(zhí)政能力的關(guān)聯(lián)程度看,人員、信息和技術(shù)是其主要輸入內(nèi)容?；诋?dāng)前世情、國(guó)情和黨情的考慮,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要從內(nèi)容和方式上進(jìn)一步優(yōu)化黨的輸入。

1.進(jìn)一步加大對(duì)入黨積極分子“質(zhì)”的考察。人員輸入是執(zhí)政黨最基本的輸入,因?yàn)辄h員是黨執(zhí)政的主體,是組成執(zhí)政黨系統(tǒng)的最基本的要素。據(jù)中央組織部發(fā)布最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):截至2007年底,全國(guó)黨員總數(shù)為7415.3萬(wàn)名,2007年全國(guó)發(fā)展黨員278.2萬(wàn)名[4]。這充分表明了黨對(duì)廣大人民群眾的巨大吸引力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的增強(qiáng)。然而不得不考慮的是,隨著黨員數(shù)量的不斷增加,黨組織對(duì)黨員的管理難度將不斷加大。黨員數(shù)量過(guò)多且素質(zhì)參差不齊,將對(duì)黨的整體執(zhí)政能力產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。因此,在繼續(xù)吸收先進(jìn)分子入黨的同時(shí),應(yīng)更加注重其“質(zhì)”的程度,考察他們是否真正德才兼?zhèn)?、具有先進(jìn)代表性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境下,要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求,注意把善于學(xué)習(xí)的知識(shí)型、技術(shù)型人才吸收到黨內(nèi)來(lái)。同時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)積極分子入黨動(dòng)機(jī)的考察,嚴(yán)防以獲取“政治資本”為目的的人混入黨組織,這是保持黨的先進(jìn)性的基本要求。在考察方式上,應(yīng)注重走群眾路線,并善于利用多種考察方法和工具,切實(shí)把優(yōu)秀人才吸納到黨內(nèi)來(lái)。

2.積極吸收與執(zhí)政相關(guān)的各種信息。在進(jìn)行社會(huì)系統(tǒng)分析時(shí),信息(而非能量)具有極其重要的意義[5]。輸入黨的信息主要包括來(lái)自自然界和黨外社會(huì)領(lǐng)域的“要求”與“支持”兩類(lèi)[6]信息以及執(zhí)政所需的各種知識(shí)(工具類(lèi)信息)。支持類(lèi)信息是政黨合法性的體現(xiàn),是政黨及政黨制度存在的基礎(chǔ);要求類(lèi)信息是政黨的主要執(zhí)政對(duì)象,呼喚執(zhí)政功能的發(fā)揮。具體來(lái)看,黨需要積極吸收的諸種信息主要涵蓋于以下五個(gè)方面。第一,生態(tài)環(huán)境方面的信息。當(dāng)前,要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,更加重視生態(tài)環(huán)境所傳遞的各種信息,特別是生態(tài)環(huán)境提出的要求類(lèi)信息。第二,人民群眾的各種利益要求。我們黨作為執(zhí)政黨,重視人民群眾的各種利益要求責(zé)無(wú)旁貸。這是執(zhí)政黨發(fā)揮社會(huì)利益整合這一基本功能的必然要求[7]143。第三,其他民主黨派與民間組織的建議或要求?，F(xiàn)有政黨制度決定了我們黨要善于吸取其他民主黨派的有益建議,發(fā)揮其協(xié)商功能,更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。隨著公民社會(huì)的蓬勃發(fā)展,各類(lèi)民間組織團(tuán)體日益活躍,他們本質(zhì)上屬于人民群眾的一部分,并在一定范圍內(nèi)履行著利益表達(dá)的功能,重視并吸納他們的各種合理要求和建議,是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要方面。第四,國(guó)際社會(huì)的各種信息。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)展和全球化的加劇,黨必須高度重視國(guó)際社會(huì)傳來(lái)的各種信息,這是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保障國(guó)家安全、提高“應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”[8]276的必然要求。第五,執(zhí)政所需的各種知識(shí)。黨必須與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)各種執(zhí)政知識(shí),包括世界各國(guó)創(chuàng)造的最新文明成果,重點(diǎn)是學(xué)習(xí)其中的新鮮執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和管理技巧,不斷補(bǔ)充執(zhí)政所需的新知識(shí)。為更好地獲取以上信息,黨需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的機(jī)制制度,并積極應(yīng)用新的技術(shù)載體和工具,使信息的獲取更及時(shí)、便捷、真實(shí)和全面。

3.積極應(yīng)用有利于提高執(zhí)政能力的新技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,也是提高黨的執(zhí)政效率、增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要工具和手段。當(dāng)今時(shí)代,科技發(fā)展日新月異,及時(shí)把先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)到政黨中并加以開(kāi)發(fā)利用,是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù),正在使整個(gè)社會(huì)發(fā)生著革命性的變化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的主要功能是為信息的獲取、傳遞和傳播提供便利,因此,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入,對(duì)黨的整個(gè)執(zhí)政過(guò)程,或者說(shuō)整個(gè)執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程起著重要的改善作用。比如在輸入環(huán)節(jié),利用網(wǎng)絡(luò)可以更加便捷、全面地獲取各種信息,包括對(duì)入黨積極分子的考察信息以及其他各種執(zhí)政相關(guān)信息?？梢哉f(shuō),網(wǎng)絡(luò)將日益成為人民群眾利益表達(dá)和政治參與的新平臺(tái),“網(wǎng)絡(luò)民主”初現(xiàn)端倪。胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)友在線交流,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重視和運(yùn)用。在轉(zhuǎn)換、輸出和反饋環(huán)節(jié),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同樣可以用于對(duì)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、意識(shí)形態(tài)和方針政策的宣傳以及干部與政策的監(jiān)督等諸多方面。需要注意的是,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“雙刃劍”特征,要求我們辯證地看待網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并對(duì)之加以引導(dǎo)和控制,使其對(duì)黨的執(zhí)政功能實(shí)現(xiàn)的有利因素得到最好發(fā)揮。

二、增強(qiáng)和優(yōu)化黨的執(zhí)政要素及其結(jié)構(gòu)

輸入的內(nèi)容進(jìn)入系統(tǒng)后,要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的消化、利用、整合和改造,從而為系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備,這一過(guò)程叫做轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換是系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的決定性環(huán)節(jié)。對(duì)執(zhí)政黨系統(tǒng)而言,人員、信息和技術(shù)等內(nèi)容輸入后,同樣要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)的一系列復(fù)雜的轉(zhuǎn)換過(guò)程,才能進(jìn)而將轉(zhuǎn)換結(jié)果輸出來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的功能。這種轉(zhuǎn)換主要是由執(zhí)政要素及其運(yùn)行結(jié)構(gòu)決定的。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須增強(qiáng)執(zhí)政要素的性能,優(yōu)化執(zhí)政要素的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

1.增強(qiáng)執(zhí)政要素的性能。要素是組成系統(tǒng)的性質(zhì)上相互區(qū)別的基本單元[3]16,要素的性能是系統(tǒng)整體功能的基礎(chǔ)。分析要素性能必須首先劃定系統(tǒng)要素的組成。在遵循系統(tǒng)科學(xué)的基本原則下,從執(zhí)政的角度看,黨主要包括執(zhí)政主體、執(zhí)政客體和執(zhí)政工具三大執(zhí)政要素。其中,執(zhí)政主體包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大普通黨員,是執(zhí)政黨系統(tǒng)最重要的組成部分。執(zhí)政客體主要指由外部輸入的需執(zhí)政主體處理的各種對(duì)象性信息(以要求類(lèi)信息為主),執(zhí)政工具則指以知識(shí)和技術(shù)為核心的各種手段和載體,二者都要通過(guò)執(zhí)政主體才能發(fā)揮作用。增強(qiáng)執(zhí)政要素性能,最根本的就是研究如何提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大普通黨員的執(zhí)政能力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處于重要崗位,“是黨所執(zhí)掌之政治權(quán)力的直接承擔(dān)者”,黨的執(zhí)政能力,首先要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力來(lái)體現(xiàn)[7]31。當(dāng)前,要重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“五大能力”,即“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”[8]276。要充分利用教育培訓(xùn)這一綜合載體,繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高干部素質(zhì)。廣大普通黨員,同樣是黨執(zhí)政整體的一部分,對(duì)黨的執(zhí)政能力起著基礎(chǔ)性的影響作用。如果忽視普通黨員的執(zhí)政參與能力,本質(zhì)上等于忽視黨內(nèi)民主,忽視黨員的主體地位。增強(qiáng)黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨員主體地位,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的根本途徑,是提高黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普通黨員的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,不斷增強(qiáng)其執(zhí)政參與的意識(shí)和能力,與領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高相配合,共同增強(qiáng)黨的整體執(zhí)政能力。

2.優(yōu)化執(zhí)政要素的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。在一定要素性能的基礎(chǔ)上,功能更主要地是由要素間的組合方式、互動(dòng)關(guān)系和運(yùn)行模式,即結(jié)構(gòu)來(lái)決定的。系統(tǒng)常常表現(xiàn)出非線性的特征,系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果往往不是其要素性能的簡(jiǎn)單相加,即出現(xiàn)“整體異于部分之和”的結(jié)果[9]。要實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”,關(guān)鍵是要有一個(gè)科學(xué)合理的要素運(yùn)行結(jié)構(gòu)。因而,在增強(qiáng)黨執(zhí)政要素的性能同時(shí),還要更重視這些執(zhí)政要素如何組合配置、按什么方式運(yùn)行,即實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化。黨執(zhí)政要素的運(yùn)行結(jié)構(gòu)主要是由一系列執(zhí)政理念、制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)制約和體現(xiàn)的。其中,執(zhí)政理念和制度安排有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系,“在很大的意義上,制度不過(guò)是一定價(jià)值理念的實(shí)體化和具體化,是結(jié)構(gòu)化、程序化了的價(jià)值觀?！盵10]同時(shí),二者又具有一定的相對(duì)獨(dú)立性,從各自領(lǐng)域而又相互滲透地對(duì)結(jié)構(gòu)施加影響和制約。機(jī)構(gòu)設(shè)置則是執(zhí)政理念和制度安排的邏輯必然和實(shí)體附件。執(zhí)政理念和制度安排在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中起著根本性作用。

執(zhí)政理念屬于政黨文化的范疇,是指與執(zhí)政相關(guān)的一系列指導(dǎo)思想、價(jià)值觀念、基本原則和作風(fēng)觀念等,對(duì)于黨的執(zhí)政能力提高具有重要影響作用。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),應(yīng)建立一套能不斷促進(jìn)黨的執(zhí)政能力提高的理念體系,主要包括四個(gè)方面:第一,馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)思想。這從根本上保證著黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向和成效。第二,執(zhí)政為民,始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的政治價(jià)值觀。這是黨一切執(zhí)政行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。這是黨執(zhí)政活動(dòng)所要遵循的基本原則。第四,良好的作風(fēng)觀念。這是形成良好黨風(fēng)和預(yù)防腐敗的前提和手段,關(guān)系到對(duì)黨執(zhí)政的總體評(píng)價(jià)。當(dāng)前要加強(qiáng)樹(shù)立“兩個(gè)務(wù)必”的觀念以及胡錦濤同志倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的作風(fēng)觀念。

有了執(zhí)政理念體系,還需要建立一套制度安排,其中融貫這些執(zhí)政理念并保障其落實(shí)。這種制度安排是指能不斷促進(jìn)和保障黨的執(zhí)政能力提高的一系列體制、機(jī)制以及包含于其中的各種具體規(guī)則和規(guī)章制度,主要包括四個(gè)方面:第一,健全黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度,是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。在保證必要集中的同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。黨內(nèi)民主制度建設(shè),目的是保障普通黨員參與執(zhí)政的權(quán)利和制約領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于集中的權(quán)力,理順黨內(nèi)成員之間的關(guān)系,從而提高黨的整體執(zhí)政能力。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)黨內(nèi)選舉候選人提名制度和選舉方式、擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選的范圍、加強(qiáng)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作、加大黨務(wù)公開(kāi)力度以及探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的多種途徑。第二,深化干部人事制度改革。為提高黨的執(zhí)政能力,就要人盡其才、人盡其用,良好的干部人事制度是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要保障。當(dāng)前,應(yīng)按照十七大報(bào)告的要求,在堅(jiān)持黨管干部的原則下,堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制;完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系;堅(jiān)持黨管人才的原則,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情[11]50-51。第三,建立健全基層黨組織和黨員的管理機(jī)制?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。按照十七大報(bào)告的要求,要建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制;建立健全全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制等[15]52。第四,建立健全預(yù)防和懲治腐敗的相關(guān)機(jī)制制度。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和巡視制度等。

三、改善黨的輸出方式

轉(zhuǎn)換的目的是要通過(guò)轉(zhuǎn)換結(jié)果的輸出來(lái)影響外部環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。輸出是功能實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。執(zhí)政黨的輸出主要包括人員輸出、路線方針政策輸出以及意識(shí)形態(tài)輸出,其中,人員輸出包括干部輸出和不合格分子清除。干部、路線方針政策以及意識(shí)形態(tài)這三項(xiàng)輸出體現(xiàn)和代表著執(zhí)政黨的三大執(zhí)政功能。[12]不合格分子清除作為一種凈化功能保障著執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)輸出有多種方式途徑,輸出方式在很大程度上影響著功能的實(shí)現(xiàn)效果。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須改善黨的輸出方式。

1.實(shí)現(xiàn)人員輸出的制度化。干部輸出是黨實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。干部輸出,要依照法定程序,通過(guò)民主的方式,經(jīng)由人民代表大會(huì)的選舉進(jìn)入公共權(quán)力部門(mén)。這一制度化過(guò)程體現(xiàn)了黨、人民群眾和公共權(quán)力之間的內(nèi)在關(guān)系,是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求。在輸出干部的同時(shí),必須及時(shí)清除不合格人員,特別要加大反腐敗力度,在一定機(jī)制下及時(shí)把腐敗分子清除出黨。

2.改善路線方針政策的輸出方式。路線方針政策的輸出,是黨進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn),是黨掌握和控制公共權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)和基本途徑。黨制定的路線方針政策,是對(duì)輸入環(huán)節(jié)中的各種信息,特別是人民群眾的各種利益要求進(jìn)行整合的結(jié)果,是黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的根本反映。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須按照科學(xué)、民主、法治的原則,改善黨的路線方針政策的輸出方式。路線方針政策的輸出,應(yīng)按照法定程序,作為公共政策的建議提交人民代表大會(huì),并在各民主黨派、無(wú)黨派人士以及廣大人民群眾的民主參與下討論審議,最終上升為國(guó)家意志,成為公共政策,從而更好地體現(xiàn)群眾要求,增強(qiáng)執(zhí)政能力。

3.增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)輸出的有效性。執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)是一個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)。意識(shí)形態(tài)的輸出實(shí)際上就是意識(shí)形態(tài)的宣傳和灌輸,是政治社會(huì)化的過(guò)程。任何執(zhí)政黨要想使執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,都必須獲得更多的支持性輸入,都必須加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的輸出。意識(shí)形態(tài)的輸出是黨進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)。意識(shí)形態(tài)的輸出,應(yīng)特別注意增強(qiáng)宣傳和灌輸?shù)挠行?努力避免低效、無(wú)效甚至負(fù)效性。首先應(yīng)堅(jiān)持“三貼近”的基本原則,真正與人民群眾的實(shí)際切身利益結(jié)合起來(lái),避免宣傳和灌輸?shù)男问交?其次要貫徹“以理服人”、“以情感人”、“以行導(dǎo)人”的策略原則,用真理的權(quán)威說(shuō)服人,用真情的力量感化人,用行動(dòng)的榜樣引導(dǎo)人;最后要注意探索新的宣傳和灌輸方式并積極使用新的技術(shù)載體。

四、增強(qiáng)反饋調(diào)節(jié)

反饋是指系統(tǒng)輸出所產(chǎn)生的結(jié)果和影響以信息的形式對(duì)系統(tǒng)的再輸入。反饋對(duì)系統(tǒng)的持續(xù)行為過(guò)程具有重要的調(diào)節(jié)作用。以執(zhí)政黨系統(tǒng)來(lái)看,其輸出可能引起積極或消極兩種結(jié)果。這兩種結(jié)果通過(guò)信息反饋的形式返回執(zhí)政黨,積極結(jié)果使執(zhí)政黨得到進(jìn)一步的支持性輸入,消極結(jié)果則變?yōu)檫M(jìn)一步的要求性輸入。執(zhí)政黨系統(tǒng)根據(jù)這兩種再輸入進(jìn)行自我調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)下一次的更好輸出。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須充分利用和增強(qiáng)反饋的調(diào)節(jié)作用。

1.增強(qiáng)獲取反饋信息主動(dòng)性?；诜答佇畔⒌闹匾{(diào)節(jié)作用,黨員干部要增強(qiáng)對(duì)信息反饋的重視程度,形成重視反饋的習(xí)慣性意識(shí)。由于社會(huì)環(huán)境的龐大復(fù)雜性,很多信息不會(huì)主動(dòng)反饋到黨內(nèi),這就要求黨員干部增強(qiáng)主動(dòng)性,自覺(jué)地去調(diào)查獲取這些信息,而不僅僅是等待反饋信息的出現(xiàn)。

2.提高辨別反饋信息的能力。社會(huì)信息是繁多復(fù)雜的,各種信息往往交織在一起,這就要求提高黨員干部辨別反饋信息的能力。重點(diǎn)是要分清哪些信息屬于本次輸出的反饋,同時(shí)還要能夠辨別諸種信息的真?zhèn)?獲取到真實(shí)的反饋信息。

3.建立增強(qiáng)信息反饋的機(jī)制。信息反饋需要通過(guò)一定的途徑和渠道,為保證渠道暢通,就必須建立相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu),形成良好的信息反饋機(jī)制。這對(duì)于反饋信息能夠全面、及時(shí)、暢通地通過(guò)各種渠道進(jìn)入黨組織系統(tǒng)具有根本保障作用。

4.堅(jiān)決避免正反饋的“惡性循環(huán)”。要求性再輸入可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)反饋和正反饋兩種效應(yīng)。負(fù)反饋使系統(tǒng)功能在更容易控制的范圍內(nèi)得到更好實(shí)現(xiàn),系統(tǒng)的目標(biāo)差(本次達(dá)到的目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)的差距)得以不斷減小。這通常是我們所期望的反饋效應(yīng)。此外,還存在一種特殊的正反饋效應(yīng),即反饋使系統(tǒng)目標(biāo)差不斷加大,形成一種“惡性循環(huán)”,最終使系統(tǒng)失去控制、喪失穩(wěn)態(tài)而崩潰。[13]比如,一個(gè)執(zhí)政黨政策輸出后,民眾對(duì)之不滿而對(duì)政黨施加要求性壓力,但政黨無(wú)視民眾要求,反而進(jìn)一步出臺(tái)壓制民眾的政策,民眾就會(huì)對(duì)政黨更為不滿并施加更大壓力,如此循環(huán)乃至崩潰。因此,要特別避免正反饋這種“惡性循環(huán)”發(fā)生,若出現(xiàn)正反饋,應(yīng)及時(shí)調(diào)整使其轉(zhuǎn)化為負(fù)反饋,使黨的輸出總是朝著有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)趨近。

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[13]金觀濤,華國(guó)凡.控制論與科學(xué)方法論[M].北京:新星出版社,2005:26-32. [責(zé)任編輯:黎 峰]