憲政視野下的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)

侯　健

摘要：在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，建設(shè)一套比較完善的、能夠容納各種不同聲音的利益表達(dá)機(jī)制。不僅可以有序地釋放社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不穩(wěn)定因素，而且可以凝聚社會(huì)智慧，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。從憲政的角度來看，就是建立健全有利于各社會(huì)群體和利益集團(tuán)公平地表達(dá)利益要求的憲政制度。制度建設(shè)的目標(biāo)。一是形成多元、暢通的現(xiàn)代利益表達(dá)渠道體系，二是形成具有較高組織化、專業(yè)化水平的現(xiàn)代利益表達(dá)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)表達(dá)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代表達(dá)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：利益表達(dá)；利益表達(dá)機(jī)制；社會(huì)轉(zhuǎn)型；憲政

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504(2009)05-0078-06收稿日期：2009-03-20

比較政治學(xué)家阿爾蒙德和鮑威爾把政治過程分為利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策實(shí)施四個(gè)階段，其中利益表達(dá)是第一階段：“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！崩姹磉_(dá)活動(dòng)幾乎會(huì)出現(xiàn)在任何一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)的任何一個(gè)階段，同時(shí)任何一個(gè)社會(huì)也會(huì)存在著一定的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制保證社會(huì)中的某些利益要求得以表達(dá)出來，以便被輸送到法律或政策之中。在目前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，利益表達(dá)成為人們所關(guān)注的一個(gè)社會(huì)和政治問題，利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)被看做是和諧社會(huì)建設(shè)的組成部分。從法學(xué)的角度看。利益表達(dá)機(jī)制問題也是一個(gè)憲政問題，與憲政建設(shè)密不可分。本文把利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)放在社會(huì)變遷的背景下，從憲政的視角去思考這一問題。

一、利益表達(dá)的社會(huì)特點(diǎn)

一個(gè)社會(huì)的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)該社會(huì)利益表達(dá)的特點(diǎn)。有的放矢地進(jìn)行。在不同的社會(huì)或一個(gè)社會(huì)的不同時(shí)期，利益表達(dá)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。弄清這些特點(diǎn)，有助于恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)利益表達(dá)機(jī)制。

傳統(tǒng)社會(huì)是社會(huì)變遷比較緩慢的社會(huì)，例如中國(guó)封建社會(huì)和西歐中世紀(jì)社會(huì)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，身份是劃分社會(huì)階層的基本標(biāo)準(zhǔn)。政治上實(shí)行君主集權(quán)制度，主流觀念不鼓勵(lì)人們向統(tǒng)治者表達(dá)利益要求，法律制度也對(duì)人們的利益表達(dá)活動(dòng)施加嚴(yán)厲的約束，所以相比向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期和現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)的利益表達(dá)活動(dòng)不是很活躍。從世界范圍來看，現(xiàn)代化存在著幾種不同的類型和發(fā)展模式，仍然可以看到一些共同因素，例如較大程度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化、城市化；以占有組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的多寡為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)分層；代議制、政黨制度、公民身份和大眾參與等。其中是否存在著基本的憲政因素是傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的根本區(qū)別之一?，F(xiàn)代社會(huì)是轉(zhuǎn)型時(shí)期之后較平穩(wěn)地發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。由于其基本因素都鼓勵(lì)或有利于公民的利益表達(dá)。所以現(xiàn)代社會(huì)的利益表達(dá)活動(dòng)要比傳統(tǒng)社會(huì)活躍，但是不如轉(zhuǎn)型時(shí)期那么激烈和影響深刻。

依據(jù)利益表達(dá)的起因和影響深度，可以把利益表達(dá)分為結(jié)構(gòu)性和功能性的兩類。結(jié)構(gòu)性利益表達(dá)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)的較大、較迅速變化所引起的利益表達(dá)活動(dòng)，其所表達(dá)的利益要求進(jìn)入政治過程之中，會(huì)引發(fā)政治結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化；功能性利益表達(dá)是指旨在實(shí)現(xiàn)特定的、較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)架構(gòu)之功能的利益表達(dá)活動(dòng)。相比較而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的利益表達(dá)活動(dòng)具有較多的結(jié)構(gòu)性特征，而平穩(wěn)發(fā)展的傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的利益表達(dá)活動(dòng)具有更多的功能性特征。傳統(tǒng)社會(huì)的表達(dá)機(jī)制，就中國(guó)而言，套用一個(gè)現(xiàn)代的詞匯，主要是“信訪”。無論是日常生活中的“信訪”還是朝代更替時(shí)期的法外斗爭(zhēng)，都不是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的變化引起的，也不會(huì)引發(fā)政治結(jié)構(gòu)的變革。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、政治結(jié)構(gòu)等因素基本穩(wěn)定，并且相互適應(yīng)，利益表達(dá)活動(dòng)旨在把來自社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的要求輸入到政治過程之中?，F(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展出了一套處理利益要求的程序、機(jī)制和辦法，可以有序地在既有的政治結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)法律和政策的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益表達(dá)活動(dòng)的深層背景因素是基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的變化，這些變化通過利益表達(dá)活動(dòng)反映出來，并推動(dòng)政治結(jié)構(gòu)的相應(yīng)改革。中國(guó)仍處在現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，特別是改革開放以來社會(huì)轉(zhuǎn)型尤為劇烈，經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他方面的改革措施為利益表達(dá)提供了政策動(dòng)因和訴求對(duì)象。社會(huì)的分層創(chuàng)造了利益表達(dá)的主體；利益的分化使利益表達(dá)有了具體的內(nèi)容：增強(qiáng)了的利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)為利益表達(dá)提供了觀念基礎(chǔ)：互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則提供了較為自由的表達(dá)手段?？傊?，社會(huì)轉(zhuǎn)型使得這一時(shí)代的利益表達(dá)活動(dòng)特別活躍。阿爾蒙德和鮑威爾曾言：“當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化，在它獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時(shí)。就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度的利益表達(dá)傾向和行動(dòng)手段。”這句話用來描述中國(guó)目前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益表達(dá)活動(dòng)是合適的。

社會(huì)學(xué)家蒂利把集體行動(dòng)分為“反應(yīng)性的(reactive)”和“進(jìn)取性的(proaetive)”兩種類型。借鑒蒂利的術(shù)語(yǔ)，可以把利益表達(dá)分為進(jìn)取性表達(dá)和反應(yīng)性表達(dá)兩類。進(jìn)取性表達(dá)是指為了使既得利益獲得更好的保障，或?yàn)榱藸?zhēng)取到更大的利益，表達(dá)相關(guān)的訴求。反應(yīng)性表達(dá)是指當(dāng)既得利益受到侵害或者有侵害之虞，表達(dá)者被迫做出表達(dá)行為。侵害者往往在某一方面具有較大的優(yōu)勢(shì)或居于強(qiáng)勢(shì)地位，表達(dá)者作為受害方則處于弱勢(shì)地位。傳統(tǒng)社會(huì)的民眾利益表達(dá)活動(dòng)，主要是反應(yīng)性的，而不是進(jìn)取性的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，既具有反應(yīng)性的利益表達(dá)活動(dòng)，也有進(jìn)取性的利益表達(dá)活動(dòng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致不同的人群對(duì)變化作出不同性質(zhì)的表達(dá)活動(dòng)。有些群體主要是希望保護(hù)他們?cè)谶^去的時(shí)代原有的東西或者既定的法律和政策允諾給予他們的東西?？吹降氖沁@些變化帶來的傷害，而有些群體則主要是爭(zhēng)取他們?cè)谶^去的時(shí)代所沒有的東西，爭(zhēng)取對(duì)他們有利的法律和政策，看到的是這些變化帶來的機(jī)遇。不論是反應(yīng)性的，還是進(jìn)取性的，轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益表達(dá)活動(dòng)客觀上都有助于推動(dòng)政治結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在轉(zhuǎn)型之后的現(xiàn)代社會(huì)。長(zhǎng)期的利益表達(dá)活動(dòng)教育了社會(huì)公眾，即使是弱勢(shì)群體也有可能采取進(jìn)取性的表達(dá)活動(dòng)。爭(zhēng)取對(duì)自己有利的法律和政策。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)。進(jìn)取性表達(dá)一般是處于較好社會(huì)地位的個(gè)人或集團(tuán)作出的，而反應(yīng)性表達(dá)一般是處于較差社會(huì)地位的個(gè)人或群體作出的。在全國(guó)政協(xié)九屆一次會(huì)議上，來自全國(guó)工商聯(lián)界別的64位政協(xié)委員認(rèn)為全國(guó)工商聯(lián)醞釀的四件提案“基本上反映了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的四類突出問題。反映了近7000萬非公有制經(jīng)濟(jì)人士的強(qiáng)烈愿望”。其中一件提案的內(nèi)容是：“修改憲法中有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)條款，明確社會(huì)主義的公有財(cái)產(chǎn)和合法的私有財(cái)產(chǎn)同樣不受侵犯，以保證法律的公正和平等?！边@個(gè)意見最終在2004年基本上體現(xiàn)在憲法修正案中，這就是進(jìn)取性表達(dá)。至于失地農(nóng)民要求政府發(fā)還征地補(bǔ)償款，城市拆遷戶抗議拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，則屬于反應(yīng)性表達(dá)。

從利益表達(dá)活動(dòng)的目標(biāo)指向這個(gè)角度，還可以把利益表達(dá)活動(dòng)分為決策指向性和實(shí)施指向

性兩類。前者指向法律或政策的制定過程，后者指向法律或政策的實(shí)施過程。在傳統(tǒng)社會(huì)，民眾一般不參與政府決策過程，日常的利益表達(dá)活動(dòng)主要是“信訪”，信訪是實(shí)施指向性的，法外抗?fàn)幨菦Q策指向性的。法外抗?fàn)幩V求的一般不是建立新的政治結(jié)構(gòu)。而是更替舊有政治結(jié)構(gòu)之下的統(tǒng)治者。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，日常的利益表達(dá)活動(dòng)既有決策指向性的。也有實(shí)施指向性的。在當(dāng)前中國(guó)，大部分的利益表達(dá)活動(dòng)是指向法律或政策的實(shí)施過程的，是由于表達(dá)者所認(rèn)為的國(guó)家機(jī)關(guān)不公正地實(shí)施法律或政策的行為引起的。從西方現(xiàn)代社會(huì)，我們可以看到，日常的利益表達(dá)活動(dòng)基本上是決策指向性的。即使一些群體或利益集團(tuán)開展影響司法機(jī)關(guān)的表達(dá)活動(dòng)，也主要是影響帶有決策性質(zhì)的司法判決。造成西方社會(huì)利益表達(dá)活動(dòng)的這個(gè)特點(diǎn)的因素大約有兩個(gè)方面：一是司法獨(dú)立和司法公正制度建立起來，人們對(duì)司法機(jī)關(guān)具有基本的信任；二是現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)中一些機(jī)構(gòu)性要素(例如代議機(jī)關(guān))和組織性要素(例如利益集團(tuán))有助于克服集體行動(dòng)的困境。降低表達(dá)行為的成本，有利于這種表達(dá)活動(dòng)的開展和進(jìn)行。這些因素都是憲政因素。

二、利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

一個(gè)社會(huì)既有平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，也有迅速變革的時(shí)期。中國(guó)改革開放以來。經(jīng)濟(jì)體制的改變，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和價(jià)值觀念的多元化，都說明中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程。從歷史角度來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，是社會(huì)和政治現(xiàn)代化的過程。

這樣一種社會(huì)轉(zhuǎn)型過程在一些發(fā)展中國(guó)家、一些發(fā)達(dá)國(guó)家都發(fā)生過，有的國(guó)家平穩(wěn)過渡，走上了現(xiàn)代化之路，而有的國(guó)家卻并不順利。例如20世紀(jì)50和60年代。亞洲、非洲和拉丁美洲一些國(guó)家政治動(dòng)亂不斷發(fā)生，社會(huì)秩序混亂，政府的權(quán)威性、有效性和合法性遭受嚴(yán)重的破壞。這是因?yàn)槭裁茨?美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，在很大程度上這是由于社會(huì)急劇變革、新的社會(huì)集團(tuán)迅速被動(dòng)員起來卷入政治，而同時(shí)政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢所造成的。他認(rèn)為。只有大力提高政治制度化的程度，才可能緩解有關(guān)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的大眾政治參與壓力，從而確?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的政治穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政治的現(xiàn)代化。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)常發(fā)生各種變遷因素的發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)問題，其中主要的就是傳統(tǒng)的、習(xí)慣于凝滯的體制結(jié)構(gòu)與迅速變化的社會(huì)需求之間的矛盾，傳統(tǒng)體制無法容納和有效處理大量的、新生的利益要求，這些要求突破體制的約束以非制度化的形式表現(xiàn)出來，這個(gè)矛盾是社會(huì)變遷中引發(fā)不穩(wěn)定現(xiàn)象的主要因素。社會(huì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵在于各變遷因素盡可能協(xié)調(diào)一致。經(jīng)濟(jì)體制的改革與政治體制的改革相協(xié)調(diào)，政治體制的改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，與人們政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。實(shí)際上，在一定條件下，某些方面的政治體制改革可以適當(dāng)先行，以便為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，并未雨綢繆地應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的矛盾和問題。就本文的主題而言，建設(shè)一種比較完善的、能夠容納各種不同聲音的利益表達(dá)機(jī)制是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非常重要的事情。如果能夠及時(shí)建立健全一套適應(yīng)社會(huì)變遷的利益表達(dá)機(jī)制。不僅可以有序地釋放社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不穩(wěn)定因素，而且可以凝聚社會(huì)智慧，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

這里涉及對(duì)傳統(tǒng)的利益表達(dá)機(jī)制的評(píng)價(jià)。除了信訪之外，普通民眾基本上沒有其他合法的表達(dá)渠道。信訪渠道是非常狹隘的，可以容納的聲音很有限，而且其有效性取決于統(tǒng)治者和負(fù)責(zé)官員的重視。一般來說，信訪渠道在一個(gè)朝代開始的一段時(shí)期還比較通暢。有關(guān)訴求會(huì)得到認(rèn)真的處理，但是隨著時(shí)間推移，統(tǒng)治者變得昏聵，吏治日趨黑暗，就越來越容易發(fā)生堵塞。當(dāng)政治法律體制無力再處理和回應(yīng)民眾的利益訴求。表達(dá)機(jī)制陷于無效之際，群體性暴力斗爭(zhēng)就發(fā)生了。暴力斗爭(zhēng)沖擊了政治法律體制，建立起一個(gè)相對(duì)具有包容性、回應(yīng)性的表達(dá)機(jī)制，但是這一表達(dá)機(jī)制也不能擺脫舊機(jī)制的命運(yùn)，它又慢慢僵化，失去靈活性和包容性，漸漸聽不見底層的呼聲，或者雖然可以聽見但是已經(jīng)變得麻木不仁，不具有敏感性和回應(yīng)性，不能有效地處理民眾的訴求。就如同一條年久失修的河道會(huì)逐漸被淤泥和雜物堵塞一樣，言路變得愈來愈狹窄和不通暢，最后難以下泄的河水沖毀堤壩，造成泛濫。

傳統(tǒng)社會(huì)過分依賴信訪的表達(dá)機(jī)制即使在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)顯示出不能滿足民眾訴求的弊端。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，傳統(tǒng)的表達(dá)機(jī)制更無力滿足社會(huì)復(fù)雜、多元化的利益表達(dá)需求。如果在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，看不到表達(dá)機(jī)制現(xiàn)代化的需要，仍然沿用傳統(tǒng)的過分倚賴信訪的表達(dá)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)信訪洪峰和大量非制度性表達(dá)的現(xiàn)象。太多的訴求涌向信訪渠道，造成信訪洪峰。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)不能再沿襲過去的倚重信訪的舊思維，而應(yīng)當(dāng)看到表達(dá)機(jī)制現(xiàn)代化的需要。

一些國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程也為后發(fā)國(guó)家提供了可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，從中可以歸納出一些帶有普遍意義的現(xiàn)代利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)規(guī)律。19世紀(jì)的西方歷史充滿著風(fēng)起云涌的工人罷工、游行示威、起義等運(yùn)動(dòng)。但是現(xiàn)在看來，西方主要的資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，沒有毀滅于對(duì)立和沖突之中，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，得到不斷改進(jìn)的利益表達(dá)機(jī)制延續(xù)了資本主義社會(huì)的壽命，其中的經(jīng)驗(yàn)值得后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家思考和借鑒。

首先，我們可以看到，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，有利于利益表達(dá)的民主憲政制度逐漸建立起來。現(xiàn)代利益表達(dá)機(jī)制作為民主憲政制度的組成部分，是離不開整體而獨(dú)自、孤立地發(fā)揮作用的。要使法律和政策建立在民意的基礎(chǔ)之上，就必須建立一個(gè)收集、整理民意并把民意反映在法律和政策中的機(jī)構(gòu)和程序，這就是代議制度。在這一過程中，議會(huì)逐步取代國(guó)王，掌握實(shí)際的立法權(quán)力。密爾是這樣評(píng)價(jià)議會(huì)的：“議會(huì)還有一項(xiàng)職能，其重要性不亞于上述職能：既是國(guó)民的訴苦委員會(huì)，又是他們表達(dá)意見的大會(huì)。它是這樣一個(gè)舞臺(tái)，在這舞臺(tái)上不僅國(guó)民的一般意見，而且每一部分國(guó)民的意見。以及盡可能做到國(guó)民中每個(gè)杰出個(gè)人的意見。都能充分表達(dá)出來并要求討論?！蓖瑫r(shí)，分權(quán)制衡制度也逐步建立起來，國(guó)家權(quán)力分為若干部分，并相互制約。這樣就有一個(gè)好處，當(dāng)某個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)決定堵塞或限制利益表達(dá)的渠道時(shí)。就可能受到其他機(jī)構(gòu)的制約。

在此過程中，公民進(jìn)行利益表達(dá)所需要的各種權(quán)利，得到確認(rèn)、制度化和一定的法律保障。例如言論自由、新聞出版自由、集會(huì)自由、游行示威自由、結(jié)社自由和選舉的權(quán)利陸續(xù)進(jìn)入西方國(guó)家的憲法和法律之中，并且在受到侵害時(shí)可以得到司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)。美國(guó)憲法在1791年增補(bǔ)前十條修正案，其中第一條規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止宗教活動(dòng)自由：削減言論或出版自由；剝奪人民和平集會(huì)和向政府訴冤請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利?！狈▏?guó)1789年《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》第10條宣布：“意見的發(fā)表只要

不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人都不得因其意見、甚至信教的意見而遭受干涉?！狈▏?guó)1791年憲法是歐洲大陸的第一部成文憲法，它將上述宣言作為序言：1793年憲法還明確地把集會(huì)自由列入表達(dá)自由的保護(hù)范圍：“通過書刊和其他方式交流思想和意見的權(quán)利、和平集會(huì)的權(quán)利……是不容否認(rèn)的。”瑞典在1812年制定了《出版自由法》；比利時(shí)1831年憲法第17、18、19條，盧森堡大公國(guó)1868年憲法第24條、25條，荷蘭王國(guó)1914年憲法第6、7、9條。芬蘭1919年憲法第10條都規(guī)定了表達(dá)自由。上述法律條款未必都是出于保障公民利益表達(dá)的目的，但是它們的實(shí)施是有利于利益表達(dá)活動(dòng)的。

在上述兩種因素的作用下，社會(huì)的表達(dá)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由分散的、無組織的個(gè)體表達(dá)行為向組織化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)性和團(tuán)體性表達(dá)行為轉(zhuǎn)變。政黨、公司、立法部門、行政部門、教會(huì)組織等機(jī)構(gòu)為利益表達(dá)者提供了許多資源和接近權(quán)力的機(jī)會(huì)，并且在利益要求的加工整理和傳遞方面發(fā)揮著很大作用。社會(huì)還逐步形成了大量的專門從事利益表達(dá)的社會(huì)團(tuán)體，例如工會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、種族性集團(tuán)和婦女團(tuán)體等等，這些利益集團(tuán)的組織有一批專職工作人員集中致力于利益表達(dá)活動(dòng)，還有收集、加工整理團(tuán)體利益要求的有條理的程序。到20世紀(jì)的時(shí)候，在國(guó)家法律和政策層面，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)利益表達(dá)的主體實(shí)際上主要是各種各樣的利益集團(tuán)，而不是個(gè)人了。西方著作和辭典在利益表達(dá)的標(biāo)題下所談及的主要是利益集團(tuán)的活動(dòng)。

同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。在傳統(tǒng)社會(huì)中，在私人生活與國(guó)家公共權(quán)力之間并不存在一個(gè)中間領(lǐng)域，這樣一種中間的公共領(lǐng)域在現(xiàn)代化過程中在西歐主要國(guó)家逐步形成和出現(xiàn)了。按照哈貝馬斯的描述，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域是指在17至19世紀(jì)在歐洲主要國(guó)家形成、存在并發(fā)揮某種功能的特定社會(huì)結(jié)構(gòu)。它是在公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間形成的一個(gè)公共的領(lǐng)域。它以公眾輿論為媒介對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需求加以調(diào)節(jié)。它開始是一種文學(xué)公共領(lǐng)域。承擔(dān)著自我啟蒙的功能，后來發(fā)展為政治公共領(lǐng)域，具有反映公眾利益要求、制約和公開批判政治的功能。公共領(lǐng)域的主體是公眾，其形式就是由咖啡館、沙龍、宴會(huì)、報(bào)紙、刊物、書籍等所構(gòu)成的公眾交往網(wǎng)絡(luò)，其力量就在于形成公眾輿論。公共領(lǐng)域顯然就是公眾利益表達(dá)的社會(huì)場(chǎng)域，以權(quán)利作為保障手段的利益表達(dá)活動(dòng)有助于形成公共領(lǐng)域，而公共領(lǐng)域的形成又會(huì)推動(dòng)利益表達(dá)活動(dòng)的發(fā)展。利益表達(dá)活動(dòng)不再單單是一種私人或團(tuán)體活動(dòng)，而是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。

最后，我們還可以發(fā)現(xiàn)。在這一過程中法治被確認(rèn)為一項(xiàng)基本的治國(guó)方略，以司法機(jī)關(guān)為中心的現(xiàn)代糾紛解決和權(quán)利保障制度逐步建立起來，司法獨(dú)立得到承認(rèn)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)一般能夠依法辦事。法治的實(shí)行至少在兩個(gè)方面影響了利益表達(dá)活動(dòng)，一是當(dāng)利益表達(dá)權(quán)利受到非法侵害，能夠獲得法律救濟(jì)；二是有關(guān)法律實(shí)施的利益訴求(在中國(guó)，所謂涉法涉訟信訪表達(dá)了這種訴求)被有效地納入糾紛解決機(jī)制(特別是訴訟程序)來處理，社會(huì)的利益表達(dá)活動(dòng)主要是指向法律和政策的制定和修改過程。

三、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)

我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，建設(shè)我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間利益表達(dá)機(jī)制所存在的現(xiàn)實(shí)問題可以概括為表達(dá)失衡、制度空間狹隘、表達(dá)無效、表達(dá)無序等四個(gè)方面。在社會(huì)成員分化為不同階層和利益群體的情況下，人們的利益表達(dá)能力也出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)，不同的階層和利益群體具有不同的影響公共決定的能力，出現(xiàn)了一定程度的表達(dá)失衡。目前公民的利益表達(dá)活動(dòng)仍然受到一些不合理甚至不合法的限制，利益表達(dá)權(quán)利得不到充分的保障。普通民眾普遍存在著表達(dá)無效的感覺，表達(dá)者與國(guó)家機(jī)關(guān)之間沒有形成有效的互動(dòng)關(guān)系，不同的表達(dá)者之間往往也不能就公共問題展開有效的論辯。而且近幾年來，利益表達(dá)的無序現(xiàn)象較為嚴(yán)重。極端表達(dá)行為和非法的群體性表達(dá)行為比較經(jīng)常地發(fā)生。

要解決這些問題，首要的事情是建立健全有利于各社會(huì)群體和利益集團(tuán)公平地表達(dá)利益要求的憲政制度。憲政層面的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公平、自由、有效、有序四項(xiàng)基本原則。公平是指通過一定的制度建設(shè)，保證社會(huì)各階層具有公平的表達(dá)能力，促使社會(huì)輿論完整地反映社會(huì)各階層的要求和愿望；自由，即表達(dá)者能夠自由地表達(dá)其利益要求，不存在不合理或不合法的障礙和限制：有效原則要求增強(qiáng)公民利益表達(dá)行為的效應(yīng)，所謂表達(dá)效應(yīng)是指表達(dá)行為能夠引起國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)有的反應(yīng)和回應(yīng)：制度建設(shè)還應(yīng)注重引導(dǎo)表達(dá)者以理性合法的形式表達(dá)利益要求，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)涉及公民利益表達(dá)權(quán)利的公權(quán)力行為，使整個(gè)社會(huì)形成良好的表達(dá)秩序。通過完善憲政制度，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性利益表達(dá)向功能性利益表達(dá)轉(zhuǎn)變，反應(yīng)性利益表達(dá)向進(jìn)取性利益表達(dá)轉(zhuǎn)變。實(shí)施指向性利益表達(dá)向決策指向性利益表達(dá)轉(zhuǎn)變。

具體而言，憲政層面的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)可以從兩個(gè)方面展開：一個(gè)是有關(guān)利益表達(dá)渠道的制度建設(shè)，另一個(gè)是有關(guān)利益表達(dá)結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。表達(dá)渠道，即表達(dá)者通過哪些途徑和管道表達(dá)利益要求，是表達(dá)者和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息傳遞通道，主要涉及表達(dá)者與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。表達(dá)渠道可以分為公共論壇和非公共論壇兩大類。一般來說，互聯(lián)網(wǎng)、書籍報(bào)刊、廣播電臺(tái)電視臺(tái)、集會(huì)游行示威是公共論壇，國(guó)家機(jī)關(guān)開辟的意見征詢渠道(例如信訪、聽證等)、個(gè)人聯(lián)系等則不屬于公共論壇。表達(dá)結(jié)構(gòu)，即表達(dá)者可以以哪些方式或形式表達(dá)利益要求，是表達(dá)的組織形式及其水平，主要涉及表達(dá)者與表達(dá)者之間的關(guān)系。表達(dá)結(jié)構(gòu)與表達(dá)渠道的含義不同，例如互聯(lián)網(wǎng)是一種表達(dá)渠道，表達(dá)者是采取個(gè)體表達(dá)的方式還是聯(lián)合其他具有相近利益訴求的主體共同表達(dá)?；蛘哒f網(wǎng)絡(luò)表達(dá)以個(gè)體表達(dá)為主還是以團(tuán)體表達(dá)為主，就屬于表達(dá)結(jié)構(gòu)的問題。利益表達(dá)結(jié)構(gòu)包括三種要素：個(gè)體表達(dá)、無組織的群體表達(dá)、有組織表達(dá)(有組織表達(dá)又可以分為團(tuán)體表達(dá)和機(jī)構(gòu)表達(dá))。個(gè)體表達(dá)的主體只是一個(gè)公民。他的聲音一般是弱小的。一群人在相同的時(shí)間或相同的場(chǎng)合，以聚合的、無組織的方式表達(dá)大致相同的內(nèi)容，是無組織表達(dá)。團(tuán)體表達(dá)的主體是社會(huì)團(tuán)體，其成員可能具有較為密切的聯(lián)系，比較有組織，成員的要求和愿望被凝聚起來了，形成一個(gè)一致的聲音，以組織的名義對(duì)外傳布。機(jī)構(gòu)表達(dá)的主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)或者常設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，例如我國(guó)的人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等。團(tuán)體表達(dá)和機(jī)構(gòu)表達(dá)都是組織化、專業(yè)化的表達(dá)。一個(gè)社會(huì)的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為它以哪一種要素為主以及各種要素之間的關(guān)系。

就表達(dá)渠道而言，憲政建設(shè)的目標(biāo)是形成多元、暢通的現(xiàn)代利益表達(dá)渠道體系。其中保障公民的利益表達(dá)權(quán)利是至關(guān)重要的。這就需要完善表達(dá)自由法律制度。涉及表達(dá)自由的普通法律應(yīng)符合憲法有關(guān)表達(dá)自由的規(guī)定。針對(duì)表達(dá)自由權(quán)

利的限制性條款應(yīng)由具有較高權(quán)威的國(guó)家機(jī)關(guān)以較高位階的法律來規(guī)定，有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)是公開的、明確的和相對(duì)穩(wěn)定的，不應(yīng)授予法律實(shí)施機(jī)構(gòu)過于寬泛的自由裁量權(quán)。設(shè)置獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)來審查國(guó)家機(jī)關(guān)限制公民表達(dá)自由權(quán)利的法律規(guī)定，以保證這些法律規(guī)定的合憲性。國(guó)家機(jī)關(guān)作出的任何限制公民表達(dá)自由權(quán)利的決定都應(yīng)當(dāng)而且只能以法律規(guī)定為根據(jù)。當(dāng)公民表達(dá)自由權(quán)利受到侵犯，能夠得到應(yīng)有的法律救濟(jì)；對(duì)于逾越法律邊界的表達(dá)行為，也應(yīng)依法加以阻止或懲罰。

就表達(dá)結(jié)構(gòu)而言，憲政建設(shè)的目標(biāo)是形成具有較高組織化、專業(yè)化水平的現(xiàn)代利益表達(dá)結(jié)構(gòu)。也就是要推動(dòng)傳統(tǒng)的表達(dá)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代表達(dá)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的表達(dá)結(jié)構(gòu)中，以個(gè)體表達(dá)和無組織的群體表達(dá)為主，表達(dá)有效性和有序性較低：在現(xiàn)代的表達(dá)結(jié)構(gòu)中，在個(gè)體表達(dá)之外有組織的團(tuán)體表達(dá)和機(jī)構(gòu)表達(dá)占據(jù)很重要的位置，表達(dá)有效性和有序性較高。表達(dá)結(jié)構(gòu)中的組織要素能夠促進(jìn)理性的討論。正如埃爾斯特所說：“即使在一個(gè)良序社會(huì)中，我們碰巧有了理性的討論，這種理性討論的過程也是脆弱的，它很容易受到適應(yīng)性偏好、隨大流、一廂情愿等因素的干擾。為確?；盍εc穩(wěn)定，討論需有一些結(jié)構(gòu)性要素?！边@就需要完善人民代表大會(huì)制度和結(jié)社法律制度。我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)是由社會(huì)各方面的代表所組成的代議機(jī)關(guān)，它一頭連接著廣大選民，另一頭連接著其他各類國(guó)家機(jī)關(guān)。廣大選民的意志通過人民代表大會(huì)這一利益表達(dá)機(jī)構(gòu)匯集起來，經(jīng)過加工整理，形成公共意志，變?yōu)楦鞣N法律、決定和決議，支配著調(diào)節(jié)著其他各類國(guó)家機(jī)關(guān)的行為。在社會(huì)分層和利益群體分化的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民代表大會(huì)以及人大代表的利益表達(dá)職能。還需要改善社團(tuán)管理體制，從控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?wù)型管理，消除無組織的利益群體通過結(jié)社轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的利益集團(tuán)的制度障礙。切實(shí)落實(shí)政企分開、政社分開，取消一些利益集團(tuán)的政治特權(quán)，所有的社會(huì)團(tuán)體平等地享有政治法律上的權(quán)利，也平等地承擔(dān)政治法律上的義務(wù)。允許成立業(yè)務(wù)范圍或宗旨相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)組織競(jìng)爭(zhēng)。尊重社會(huì)團(tuán)體的自主性。創(chuàng)造條件培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體的自治能力，提高社會(huì)的自組織機(jī)能。特別是扶持中小利益集團(tuán)，增強(qiáng)弱勢(shì)集團(tuán)的力量，鼓勵(lì)發(fā)展以公益事業(yè)為目標(biāo)的利益集團(tuán)，可以考慮在登記條件、財(cái)政和稅收等方面給予支持和優(yōu)惠。

最后還應(yīng)指出，利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)不能脫離其他方面的制度建設(shè)而孤立進(jìn)行。在目前中國(guó)，大部分的利益表達(dá)活動(dòng)是實(shí)施指向性的，例如通常所說的涉法涉訴信訪。這種現(xiàn)象往往會(huì)干擾人們有關(guān)利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的思考，例如要求一些受理利益表達(dá)的組織或機(jī)構(gòu)承擔(dān)解決糾紛的任務(wù)，這就造成了不同制度之間的功能紊亂。實(shí)際上，這種現(xiàn)象是由于矛盾調(diào)處機(jī)制不能有效地解決社會(huì)糾紛，特別是其中的司法救濟(jì)制度不能有效地發(fā)揮作用，司法獨(dú)立和司法公正不能保證所造成的。解決之道是，通過健全利益表達(dá)機(jī)制以使有關(guān)訴求自由、有序地表達(dá)出來，但是更重要的是加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制(特別是其中的司法救濟(jì)制度)的建設(shè)，通過健全糾紛解決機(jī)制來吸納實(shí)施指向性利益表達(dá)。把有關(guān)訴求轉(zhuǎn)化為法律程序上可采取的行動(dòng)。例如提請(qǐng)仲裁、行政復(fù)議或訴訟。利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)主要是為了保證社會(huì)各階層、各群體的利益要求可以有序地表達(dá)出來，以便體現(xiàn)在法律或政策之中，也就是說，它所調(diào)整的對(duì)象主要是決策指向性利益表達(dá)活動(dòng)。