新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育的發(fā)展對(duì)策

殷　真

[摘 要] 隨著新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開展與不斷深入,作為新農(nóng)村建設(shè)重要保障之一的農(nóng)村成人教育事業(yè)也迎來了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在新形勢(shì)下,只有不斷提高對(duì)農(nóng)村成人教育的認(rèn)識(shí),加大對(duì)農(nóng)村成人教育的投入,加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的師資隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè),改革農(nóng)村成人教育的辦學(xué)模式,創(chuàng)新農(nóng)村成人教育的內(nèi)容和方法,努力做到“農(nóng)科教相結(jié)合”與“三教統(tǒng)籌”,才能取得農(nóng)村成人教育的全面發(fā)展,從而充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的重要作用。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村成人教育 發(fā)展對(duì)策

20世紀(jì)90年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,“三農(nóng)”問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)指出,我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這二十個(gè)字體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位—體的發(fā)展布局。農(nóng)村成人教育以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化科學(xué)技術(shù)和思想政治教育,其最終目標(biāo)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,通過充分發(fā)揮農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的作用,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村成人教育的作用

首先,農(nóng)村成人教育應(yīng)該是為“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”服務(wù)的成人教育。在新農(nóng)村建設(shè)中,部分農(nóng)民的工作環(huán)境將從田間地頭轉(zhuǎn)到車間工廠,新農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的要求將從文盲或半文盲提高到有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村人口角色轉(zhuǎn)變要求大力發(fā)展成人教育,開發(fā)新農(nóng)村需要的人力資源。“生活寬?！钡年P(guān)鍵在于提高農(nóng)民生存能力,使他們會(huì)計(jì)劃、能致富、善消費(fèi),這離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高,而農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民素質(zhì)不可缺少的重要資源。其次,農(nóng)村成人教育應(yīng)該是為“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”服務(wù)的成人教育。新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求崇尚科學(xué)、抵制迷信,團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信,移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),遵紀(jì)守法、辛勤勞動(dòng)。新農(nóng)村“村容整潔”要求科學(xué)規(guī)劃布局,保持生態(tài)平衡,整飾村容舍貌,美化生存環(huán)境。眾所周知,要提高農(nóng)民道德素養(yǎng)和審美情趣,教育無疑是最好的辦法。最后,農(nóng)村成人教育應(yīng)該是為“管理民主”服務(wù)的成人教育。新農(nóng)村“管理民主”要求基層政權(quán)組織立黨為公、執(zhí)政為民、政務(wù)公開、服務(wù)民眾,而教育在提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)方面具有重要作用,這對(duì)農(nóng)村成人教育提出了更高的要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村成人教育的發(fā)展策略

1. 提高對(duì)農(nóng)村成人教育的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前,無論是相關(guān)部門還是農(nóng)民自身,都對(duì)農(nóng)村成人教育的意義認(rèn)識(shí)存在這樣或那樣的偏差。我們應(yīng)從提高各地政府新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)村成人教育的認(rèn)識(shí)入手,取得他們對(duì)農(nóng)村成人教育工作的大力支持,使農(nóng)村成人教育有充分釋放其功能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。在具體工作中,我們可以通過展示建國以來農(nóng)村成人教育所取得的成就、舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班等方式,來宣傳農(nóng)村成人教育的意義,樹立農(nóng)村成人教育的新形象,從而爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。我國廣大農(nóng)民對(duì)成人教育認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為自己沒有學(xué)習(xí)能力,不愿意花錢參加培訓(xùn),這就需要我們直接面向廣大農(nóng)民,加大宣傳力度,消除他們心中的疑惑和顧慮,使他們自覺自愿地參加和支持農(nóng)村成人教育。

2. 加大對(duì)農(nóng)村成人教育的投入

目前,我國農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,很多地方僅靠國家的“陽光工程”來辦學(xué),而有些地方“陽光工程”還并不“陽光”,資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,真正用在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目上的資金遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)需求。然而,僅靠收費(fèi)辦學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的,畢竟農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體,因而必須通過政府統(tǒng)籌、政策扶持、加大投資、拓寬融資等渠道,多管齊下加以解決。在農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入方面,有專家提出如下設(shè)想:“縣級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按總?cè)丝诿磕昝咳酥С?元,由縣財(cái)政單列。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分別從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入總額中提取10%,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入中提取2%。行政村培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年每人支出1元,由村委會(huì)籌集。此外,設(shè)立科教興農(nóng)基金并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量予以資助?！?/p>

3. 加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的隊(duì)伍建設(shè)

目前,農(nóng)村成人教育工作者的數(shù)量還比較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),無法擔(dān)負(fù)起農(nóng)村成人教育應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任;同時(shí)農(nóng)村成人教育工作者的整體素質(zhì)不高。這些都直接影響了農(nóng)村成人教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)信譽(yù)。實(shí)際上,建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍是做好農(nóng)村成人教育工作的重要保證,是拓寬農(nóng)村成人教育隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。對(duì)此,我們可以通過挖掘鄉(xiāng)土創(chuàng)新人才,將農(nóng)村的行家里手變成農(nóng)村成人教育的一支重要力量;通過與農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育合作,并優(yōu)化師資配置;通過開展遠(yuǎn)程教育,解決分散教學(xué)的師資問題;通過委托高校、科研院所進(jìn)行師資培訓(xùn),切實(shí)提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)。

4. 完善成人教育的教學(xué)模式,創(chuàng)新成人教育內(nèi)容

農(nóng)村成人教育對(duì)象人數(shù)多,思想、道德、文化、科技素質(zhì)各不相同,從事的生產(chǎn)活動(dòng)和職業(yè)也不盡相同,很難有統(tǒng)一的教學(xué)模式,這就要求農(nóng)村成人教育要做到“教育有法,教無定法,貴在得法”。同時(shí),針對(duì)不同地區(qū)、不同教育對(duì)象的具體情況,農(nóng)村成人教育的內(nèi)容也要有所區(qū)別。各級(jí)農(nóng)村成人學(xué)校不僅要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民和從事農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)工人,而且還要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用人才和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理人才。

5. 加強(qiáng)成人教育的陣地建設(shè)

農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè),尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校,應(yīng)該像普通教育一樣,列入當(dāng)?shù)卣块T的議事日程加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校更應(yīng)下功夫搞好建設(shè),并配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施。據(jù)調(diào)查了解,一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)技站、種子站等相應(yīng)的站所合并在成人教育學(xué)校內(nèi),成立了成教中心,使本來用于多方的經(jīng)費(fèi)集中到一起,同時(shí)又具備了系統(tǒng)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地,取得了顯著的效果。這種做法對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)民生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)尤為適合。

6. 實(shí)行“農(nóng)科教”結(jié)合與“三教統(tǒng)籌”

我國一度廣泛開展農(nóng)村教育綜合改革,建立了上下貫通的農(nóng)科教結(jié)合的工作體系,在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、廣泛開展各種層次的科技培訓(xùn)、推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面發(fā)揮了積極作用。在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,尤其是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中,一定要本著“農(nóng)科教”結(jié)合的原則,各部門一盤棋,加大統(tǒng)籌力度,密切合作,整體推進(jìn)?！靶藿逃?引科技之水,灌農(nóng)業(yè)之田”,實(shí)現(xiàn)教育與農(nóng)業(yè)、科技的密切結(jié)合,使教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)村成人教育應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)為依托,使普教、職教、成教—體化,實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”,有效整合教育資源,充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能,提高辦學(xué)效益。在農(nóng)村教育綜合改革中,特別需要改變忽視農(nóng)村成人教育的現(xiàn)象。我們要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,重新審視和加強(qiáng)農(nóng)村成人教育,從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

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(作者單位:華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所)

責(zé)任編輯 鄧明茜