返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究

王勝遠(yuǎn)　張　平　石亞娟

摘要:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和增收的有效方式,也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。依據(jù)SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具,分別對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行定性和定量研究,結(jié)果表明,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)采取開拓進(jìn)取型和發(fā)展改進(jìn)型兩種戰(zhàn)略,也即農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,有選擇地開展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或延伸服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞:SWOT分析;返鄉(xiāng)農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);QSPM矩陣

中圖分類號:F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)10-0090-04

農(nóng)民工問題是我國從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的一個重大戰(zhàn)略問題。它不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問題的根本解決,還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化的健康發(fā)展,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,是化解農(nóng)民工問題的一條有效途徑。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究

改革開放以來,億萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工,在一段時期內(nèi)形成了有特色的“打工經(jīng)濟(jì)”,對改變農(nóng)村面貌、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了重要的貢獻(xiàn)。一部分進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)又返回家鄉(xiāng),利用打工增長的見識和本領(lǐng),獲得的資金和信息,在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè),發(fā)展工商服務(wù)業(yè),投資商品性農(nóng)業(yè),這種現(xiàn)象被稱之為“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”[1]。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快,以及中西部發(fā)展條件和經(jīng)營環(huán)境的改善,越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,主要吸納農(nóng)民工的出口導(dǎo)向型、勞動密集型企業(yè)大面積減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉,農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2008年上半年,全國就有6.7萬家中小企業(yè)倒閉,2008年底有逾2 000萬的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),金融危機(jī)影響還未見底,返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量還在加大。短時期大規(guī)模的農(nóng)民工流動給居住地的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來巨大壓力,一批有技術(shù)、有想法、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開始思考通過自己創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀來看,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率還普遍不高,創(chuàng)業(yè)行為還受到制度環(huán)境不適合、創(chuàng)業(yè)資金獲取困難、自身素質(zhì)局限等多種因素的威脅。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)SWOT分析

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

在打工過程中,農(nóng)民工除獲得資金的積累以外,還普遍獲得豐富的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了基本的資本;返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工之前都是普通農(nóng)民,對農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營活動都比較熟悉,適合返鄉(xiāng)后進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工身上吃苦耐勞的特點(diǎn)和較強(qiáng)的生理承受能力可以在一定程度上彌補(bǔ)由于資金等其他外界因素造成的障礙;創(chuàng)業(yè)初期普遍采用家庭式經(jīng)營和家族式管理,可以在一定時間內(nèi)最大限度地提高效率和降低成本;返鄉(xiāng)農(nóng)民工熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,能夠更有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源,“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的人際關(guān)系也有助于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雇傭到低廉的勞動力和建立有效的銷售渠道。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的劣勢

返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍教育水平較低,缺乏系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和良好的思維習(xí)慣,面對激烈的市場競爭很難作出周全的決策,雖有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),但缺乏對法律、經(jīng)營、管理知識的掌握。目前我國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度還不清晰,農(nóng)民掌握的生產(chǎn)資料無法順利流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其價值,創(chuàng)業(yè)資金缺乏;農(nóng)村投融資體系的不完善使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無法形成規(guī)模優(yōu)勢;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖經(jīng)歷了城市現(xiàn)代文明的洗禮,但仍然殘留小農(nóng)意識,市場意識不強(qiáng);從總體上看返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體素質(zhì)與其他經(jīng)營者在市場競爭中不占優(yōu)勢[2]。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會包括政策機(jī)會和市場機(jī)會兩個方面。從2004年至今連續(xù)六年中央一號文件都把“三農(nóng)”問題作為落腳點(diǎn),新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)。國家和地方均出臺扶持性政策幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn),市場經(jīng)濟(jì)體系特別是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善,農(nóng)產(chǎn)品以及涉農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步上漲,這些都給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了市場機(jī)會。

(四)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的威脅

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)威脅包括制度威脅和市場風(fēng)險兩個方面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的對農(nóng)民的歧視和限制在短期內(nèi)難以消除,創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)繁瑣,權(quán)益保障困難。戶籍制度和創(chuàng)業(yè)門檻都限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和投融資體系的不健全增加了失敗的幾率。在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)方面,由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱質(zhì)造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工風(fēng)險承擔(dān)能力較弱,瞬息萬變的市場環(huán)境也增加了創(chuàng)業(yè)失敗的市場威脅。

綜合上述影響返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部因素,建立SWOT矩陣(見表1)。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略分析及評價

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略分析

根據(jù)SWOT分析法的戰(zhàn)略制定原則,運(yùn)用矩陣分析法,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)內(nèi)外部條件分析后組合出四種戰(zhàn)略。

SO戰(zhàn)略(開拓進(jìn)取型戰(zhàn)略)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)牢牢抓住外部機(jī)會,利用打工過程中積累的資本和經(jīng)驗(yàn)。背靠土地、面向市場,立足農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營;利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、高附加值產(chǎn)品和特色動植物養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

WO戰(zhàn)略(發(fā)展改進(jìn)型戰(zhàn)略)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工要利用外部政策和市場的機(jī)會來彌補(bǔ)自身劣勢。利用政策優(yōu)勢,返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以利用掌握的專業(yè)技能依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場發(fā)育、基礎(chǔ)設(shè)施都比較好的中小城鎮(zhèn)創(chuàng)立成本小、見效快的加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。

ST戰(zhàn)略(加強(qiáng)回避型戰(zhàn)略)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以利用資源優(yōu)勢,開展農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營;通過城市、鄉(xiāng)村兩個市場的信息溝通,從事市場中介和經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

WT戰(zhàn)略(防御完善型戰(zhàn)略)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以通過聯(lián)合,共同籌集資金,有效規(guī)避市場風(fēng)險,建立集體型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略評價

SWOT分析在沒有精確的數(shù)據(jù)支持和專業(yè)化的分析工具的情況下,可以得出有說服力的結(jié)論,但存在精度不高的缺點(diǎn)。這就需要利用一種精確的方法對戰(zhàn)略選擇進(jìn)行量化處理。定量戰(zhàn)略計劃矩陣(QSPM矩陣)就是一種基于先前確定的內(nèi)外部因素來客觀評價備選戰(zhàn)略,通過各備選戰(zhàn)略的相對吸引力計算來選擇最佳戰(zhàn)略方案的工具方法[3]。

運(yùn)用QSPM矩陣包含以下6個步驟:(1)在QSPM矩陣左欄中列出影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外部機(jī)會和威脅、內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢;(2)給每個內(nèi)外部關(guān)鍵因素賦予權(quán)重,本文利用層次分析法和專家打分法計算出內(nèi)外部因素權(quán)重所得(見表2所示);(3)確認(rèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)備選戰(zhàn)略,將這些戰(zhàn)略列于QSPM矩陣的頂部橫行中;(4)確定吸引力分?jǐn)?shù)(AS),即用專家打分法表示各因素對每個戰(zhàn)略的相對吸引力;(5)計算吸引力總分(TAS),吸引力總分等于各橫行吸引力評分與權(quán)重的乘積;(6)計算每種戰(zhàn)略的吸引力總分和并進(jìn)行比較。分?jǐn)?shù)越高說明戰(zhàn)略越具有吸引力,該戰(zhàn)略的運(yùn)用越能取得成功。

本文運(yùn)用上述方法,筆者征詢到10余位就業(yè)方面的專家,對SWOT分析得到四種戰(zhàn)略進(jìn)行評分計算后得到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略評價的QSPM矩陣(見表3)。

通過對QSPM矩陣分析顯示:在四種備選戰(zhàn)略中,SO(開拓進(jìn)取型戰(zhàn)略)吸引力總分5.73和WO(發(fā)展改進(jìn)型戰(zhàn)略)吸引力總分5.44明顯高于ST(加強(qiáng)回避型戰(zhàn)略)吸引力總分4.56和WT(防御完善型戰(zhàn)略)吸引力總分4.14。因此,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)采取SO或WO戰(zhàn)略,即返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,有選擇性地開展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或延伸服務(wù)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建

從影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的因素來看,優(yōu)勢與劣勢并存,機(jī)會與威脅同在。要想提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的幾率,政府就必須有針對性地幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)支持體系,對涉及創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行有效指導(dǎo)。

(一)針對SO戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系

創(chuàng)業(yè)行為的成功根本上依賴于創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的提高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自身優(yōu)勢已不能滿足發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高附加值產(chǎn)品和特色動植物養(yǎng)殖業(yè)的需要,創(chuàng)業(yè)者迫切需求通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)快速充電。由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要較高的成本和多方面協(xié)調(diào),依靠創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自己力量幾乎不可能實(shí)現(xiàn),這就需要地方政府建設(shè)有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。從短期來看,可以分層次、分行業(yè)、分項(xiàng)目將創(chuàng)業(yè)人組合成有共性的小群體,組織專家進(jìn)行針對性指導(dǎo),滿足最緊要的需求;從長期來看,應(yīng)該建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督機(jī)制確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范和質(zhì)量。此外,地方政府還要從提高人力資本紅利、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)為進(jìn)入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度混亂和虛置在制度層面弱化了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力的主要原因。我國雖已在法律上明確了農(nóng)民對以土地為主的基本財產(chǎn)擁有法律意義上全部物權(quán),但在城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中,以土地為主體的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益卻得不到保障[4]。一方面農(nóng)民無償甚至虧本也要保障國家耕地紅線和國家糧食安全,另一方面農(nóng)民被排除出產(chǎn)權(quán)流動與交易的主體方之外,土地增值的地價被政府和工商業(yè)經(jīng)營者所獲。為了讓返鄉(xiāng)農(nóng)民有足夠的能力創(chuàng)業(yè),必須改革現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)體系。首先,明確農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,對農(nóng)民擁有的土地和房屋財產(chǎn)予以確權(quán)和頒證,從制度上保證農(nóng)民真正擁有對土地的抵押、流轉(zhuǎn)、繼承、收益等權(quán)利。其次,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,所有形式的土地流轉(zhuǎn)都必須通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行透明交易,農(nóng)民獲得全部交易收入。再次,對國家必須保護(hù)的糧食安全和耕地紅線,采取市場化方式對劃為耕地保護(hù)區(qū)的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

(二)針對WO戰(zhàn)略建設(shè)農(nóng)村投融資體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)資金缺乏和貸款困難是限制返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展的主要障礙。我國農(nóng)民本身比較貧困,生活消費(fèi)、子女教育費(fèi)用和贍養(yǎng)老人費(fèi)用又幾乎消耗了所有的打工收入,所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的希望就是能過獲取貸款支持[5]。貸款條件嚴(yán)格和返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏必要的可抵押財產(chǎn)使得農(nóng)村貸款在數(shù)量上和范圍上都是“杯水車薪”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”依賴于政府在農(nóng)村建立有效的投融資體系,引導(dǎo)金融資源在城鄉(xiāng)合理流動。通過構(gòu)建多層次新型農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求的金融信貸產(chǎn)品,建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金,加大農(nóng)村地區(qū)金融知識普及力度,完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策,不失時機(jī)地發(fā)展農(nóng)村要素市場,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工局限于教育、經(jīng)濟(jì)、視野和資源條件,決定了政府需要通過提供貼身的創(chuàng)業(yè)服務(wù)助其成功。只要愿意創(chuàng)業(yè)并且具備了創(chuàng)業(yè)的基本條件和素質(zhì),政府都可以在以下三個方面有所作為:第一,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提供最符合市場需要的項(xiàng)目供其選擇,進(jìn)而為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供信息和幫助。第二,搭建公益性返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺。針對城市的創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)成功運(yùn)行為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了范本,如能建立專門服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行為的公益性創(chuàng)業(yè)基地,必能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功增加砝碼。創(chuàng)業(yè)基地的主要作用在于能夠提供一個基礎(chǔ)設(shè)施完備的創(chuàng)業(yè)場所,允許初期創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)基地里面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)嘗試,為創(chuàng)業(yè)者搭建一個可以提供專家培訓(xùn)、市場咨詢、信息交流、相互學(xué)習(xí)的平臺。第三,建立有助于創(chuàng)業(yè)行為的公共政策體系。強(qiáng)化政府的服務(wù)意識,杜絕“吃、拿、卡、要”的不正之風(fēng);進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,降低創(chuàng)業(yè)門檻,適當(dāng)減免行政性收費(fèi);指導(dǎo)建立協(xié)調(diào)發(fā)展的中介組織體系,有效規(guī)避外部力量所形成的不良經(jīng)濟(jì)。

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責(zé)任編輯:張增強(qiáng)

責(zé)任校對:孫 飛

Research on Entrepreneurship of Returned Migrant Workers

Wang Shengyuan, Zhang Ping, Shi Yajuan

(School of Public Administration, Sichuan University, Chengdu 610064, China)

Abstract: Migrant workers returning home to carve out a career is an effective way to promote the employment of migrant workers and increase their income, and it's also an important way to solve "Three Rural Issues" fundamentally. Based on the SWOT analysis and matrix decision analysis tool-QSPM, qualitative and quantitative research has been done respectively on returned migrant workers' strategy of starting a business. We can put forward two choices of strategy: one is SO strategy and the other is WO strategy, which is the migrant workers accord to their own advantages and local resources status to develop the related agricultural industry or extend the agricultural service.

Key words: SWOT analysis method; returned migrant workers; entrepreneurship; QSPM matrix