韓國新村運動對我省新農(nóng)村建設(shè)的啟示

程華恩

重視“三農(nóng)”工作。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。是韓國新村運動提供給我省新農(nóng)村建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗。

韓國新村運動始于上世紀(jì)70年代初。經(jīng)過40多年堅持不懈的努力，韓國人均GDP已躍升至近2萬美元，農(nóng)村人口占全國人口的比例從1960年的80％下降到現(xiàn)在的7％，城鄉(xiāng)居民收入為1:0.84，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

韓國新村建設(shè)的做法不可簡單照搬，但他們的許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

——全社會重視“三農(nóng)”工作。韓國國土面積約9.9萬平方公里，人口4800多萬，同我國和我省的狀況一樣，人多地少的矛盾比較突出。長期以來，韓國政府為了徹底改變農(nóng)村的貧困狀況，把“三農(nóng)”工作作為一項重要國策。譬如，新村運動興起之時，韓國政府曾把是否積極參加新村運動作為衡量和提拔官員的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，而且新村運動的范圍不僅局限于農(nóng)村，還推廣到城市、工廠、學(xué)校等多個領(lǐng)域。通過幾十年的努力和政府強有力的推動，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使農(nóng)民真正富裕起來，從而縮小了城鄉(xiāng)差距。在韓學(xué)習(xí)考察期間，凡是有耕地的地方，都種有水稻、玉米或蔬菜，很少看到一塊、更難見到成片的空閑土地。這給我們留下了深刻的印象。

——充分調(diào)動農(nóng)民積極性。韓國政府一開始就充分認(rèn)識到，開展新村運動，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。比如向村民分發(fā)水泥的時候，政府只要求村民決定用這些水泥做什么事情，而不做其他的干預(yù)。韓國的這一成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。我們知道，改革開放以來，特別是近10多年來，各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是扶貧開發(fā)投入的財力物力是不少的，但許多項目落實不到位。某些地方扶貧開發(fā)效果不好，雖然有多方面的原因，但沒有真正調(diào)動起農(nóng)民的積極性讓農(nóng)民自主做好自己的事情，值得我們反思和借鑒。

——城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。韓國幾十年開展新村建設(shè)的國內(nèi)背景是，從1962年開始著手發(fā)展經(jīng)濟，而且經(jīng)濟增長點主要在于工業(yè)，并在許多方面創(chuàng)造了成功的神話：擁有世界上最大的造船廠，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占世界第三，數(shù)字電子排名世界第四，紡織、鋼鐵與化工產(chǎn)量排名世界第五，汽車生產(chǎn)居世界第六，是世界第十經(jīng)濟大國，工業(yè)的發(fā)展為新村建設(shè)提供了強大的資金支持和物質(zhì)保障。韓國的經(jīng)驗證明，建設(shè)新農(nóng)村，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作并不是孤立的，它和工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化發(fā)展分不開，要以工業(yè)化推動城市化、城市化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以農(nóng)村的發(fā)展為工業(yè)化、城市化提供更大的市場和人力物力支持。

——提高農(nóng)民整體素質(zhì)。韓國的新村運動，從一開始就把對農(nóng)民精神面貌的改造作為起點，把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)的提高有機結(jié)合起來，融入到農(nóng)村開發(fā)政策目標(biāo)的制定和實施中，全國農(nóng)民的高等教育普及率達到90％以上。伴隨著新村建設(shè)取得的巨大成就，造就了高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，農(nóng)民的自信心和創(chuàng)造力不斷增強。我們看到，無論是在農(nóng)村還是城市，每年都要定期組織中小學(xué)生到農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)協(xié)會等地參觀，組織大中學(xué)生到農(nóng)村參加實踐鍛煉，強化“農(nóng)業(yè)天下之大本”的意識。從中央到地方都建立有相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，加強地方骨干人才培養(yǎng)，培訓(xùn)了一大批發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)軍人才。韓國注重提高農(nóng)民素質(zhì)的做法也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們知道，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍。貴州作為欠發(fā)達省份，面對龐大的農(nóng)民群體，在高中教育尚未普及、尤其是農(nóng)村子女高等教育的入學(xué)率還不高的情況下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)教育納入農(nóng)村中小學(xué)校的必修課，并擴大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校規(guī)模，努力培養(yǎng)和造就一大批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)土人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證。

——提供資金保障和增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，韓國政府采取了很多措施。如為了在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種，對新品種水稻的價格，國家給予財政補貼，僅1970年至1980年的10年間，政府財政向新村運動投入資金相當(dāng)于財政支出的1％。貴州作為西部較貧困的省份，新農(nóng)村建設(shè)有很大的資金需求，如果僅依靠我們自身的力量解決肯定是力不從心的，也不可能完全依賴中央政府來解決。因此，必須多方法、多方面、多渠道籌集資金。要運用市場化的模式，“輸血”與“造血”雙管齊下，采取政府貼息等方式，加大對貧困地區(qū)農(nóng)戶信貸投入，延長農(nóng)戶貸款年限，增加貸款額度，讓更多的社會資金投入到支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中。(作者單位：安順市委組織部)